研究所科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀與思考

王緯++朱震霄

摘 要：文章以作者所在單位為例，闡述了研究所對科研經(jīng)費的管理模式，總結(jié)了目前研究所科研經(jīng)費使用仍然存在的問題，提出了加強科研經(jīng)費管理的措施。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 管理現(xiàn)狀 思考

中圖分類號：F234.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-063-02

《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》實施以來，我國財政科技投入快速增長，科研項目和資金管理不斷改進，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但也存在項目安排分散重復、管理不夠科學透明、資金使用效益亟待提高等突出問題。科研單位感到科研經(jīng)費相對充裕、科研條件大幅改善的同時，也面臨著加快預算執(zhí)行進度、保證項目執(zhí)行質(zhì)量的壓力。隨著審計工作的深入，國家也越來越重視科研經(jīng)費的使用及其效益問題，科研經(jīng)費管理變成研究所財務(wù)部門的重要工作。

一、科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

在國務(wù)院制定了《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》之后，財政部、科技部共同制定了《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》（財教[2006]159號）、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》（財教[2006]160號）、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》（財教[2006]163號）、《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教[2006]219號）。2011年，為進一步改革和加強科研經(jīng)費管理，針對前述《經(jīng)費管理辦法》執(zhí)行過程中存在的需要進一步明確和解決的問題，財政部、科技部就相關(guān)國家科技計劃課題和公益性行業(yè)科研專項項目經(jīng)費管理和使用的有關(guān)事項，發(fā)出了“關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知”（財教[2011]434號）。上述經(jīng)費管理的文件成為研究所對科研經(jīng)費管理的主要制度依據(jù)。

目前，就筆者所在單位對科研經(jīng)費的管理模式是：科研處負責項目經(jīng)費和合同管理，受理預算合理變更備案；研究室審批項目經(jīng)費使用計劃，對項目預算執(zhí)行進行管理，審批項目組長提出的預算合理變更；財務(wù)處負責科研經(jīng)費會計核算，審核經(jīng)費開支的合法性和手續(xù)的完整性?？蒲薪?jīng)費使用采用項目組長負責制，對其管理的項目經(jīng)費開支的真實性負法律責任。

其具體做法是：

1.采用預算控制的方法控制支出。項目經(jīng)費下達后，由科研處根據(jù)項目合同開設(shè)“經(jīng)費卡”，“經(jīng)費卡”反映項目年度經(jīng)費總額和預算明細科目。支出時，財務(wù)處記錄“經(jīng)費卡”，對無預算或超預算的不予支出。

2.嚴格項目經(jīng)費支出的審批程序。建立由分管所領(lǐng)導、室主任以及項目組長的三級審批制度。經(jīng)費支出時，需由經(jīng)辦人員、項目組長、室主任簽字后辦理報銷（其中：5000元以上經(jīng)費支出須由分管所領(lǐng)導審批，采購材料的需要驗收人簽字）。

3.科研合同統(tǒng)一管理。規(guī)定科研、成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)業(yè)務(wù)合同由科研處負責歸口管理?？蒲许椖?萬元以上的采購、委托加工等合同需由室主任簽字確認，提交科研處審核，超過限額由分管所領(lǐng)導審批后執(zhí)行。科研處審批不超過10萬元的合同，副所級領(lǐng)導審批不超過30萬元的合同，正所級領(lǐng)導審批不超過50萬元的合同，50萬元以上的合同由研究所常務(wù)會議審批。

二、科研經(jīng)費使用存在的問題

由于研究所爭取科研項目數(shù)量和經(jīng)費數(shù)額成為衡量單位科研實力和學術(shù)水平的重要參考依據(jù)，大家特別關(guān)注爭取項目數(shù)量和金額，對項目執(zhí)行及經(jīng)費使用重視不夠，且單位缺乏有效的監(jiān)督管理手段，管理制度尚不健全，導致科研經(jīng)費在使用過程中存在這樣或那樣的問題。主要表現(xiàn)在：

存在課題科目支出與相應(yīng)預算不相符的情況，項目直接費用預算調(diào)整的申請及單位審批文件不齊全。

部分消耗性實驗材料采購和使用缺乏監(jiān)管。實驗材料由項目組自行采購，主要采用電話詢價、網(wǎng)上查閱供貨單位相關(guān)材料信息，再通過項目組價格談判完成采購任務(wù)，項目組內(nèi)部有入庫驗收和領(lǐng)用手序。但研究所的科研分布在全國多個地區(qū)，材料采購和使用也分散在多個地區(qū)，不可能都通過研究所本部直接監(jiān)管，給監(jiān)管工作帶來了困難。

在采購中試產(chǎn)品（樣機）使用過程中，由于部分中試產(chǎn)品（樣機）單臺單價較大，報銷時直接在專用材料列支，缺乏監(jiān)督，存在較大的風險隱患，沒有盡到保護資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率的責任。

專家咨詢費發(fā)放不規(guī)范。存在專家評審費發(fā)放事項不明確，評審費發(fā)放表上未能反映專家的工作單位、職務(wù)職稱、咨詢的方式以及工作天數(shù)，無法確定是否超標準發(fā)放咨詢費。

勞務(wù)費支出存在一次領(lǐng)取多月費用的情況，原始憑證沒有填寫具體勞務(wù)內(nèi)容和勞務(wù)期限。

在報銷各類知識產(chǎn)權(quán)專利時，原始憑證均未反映專利名稱及內(nèi)容，缺乏該專利費支出與相應(yīng)的項目研發(fā)內(nèi)容是否有關(guān)的支撐依據(jù)。

科研人員在財政資金支出中未使用公務(wù)卡的現(xiàn)象比較多，財務(wù)部門對此審核不夠嚴格。比如有部分材料采購、差旅費等支出沒能使用公務(wù)卡結(jié)算。

作為課題主持單位對參加單位以及報賬單位資金使用難以進行監(jiān)管。目前，一般科研單位主持的科研項目參加單位除了研究所、高校外還有企業(yè)，不同地區(qū)、不同性質(zhì)的單位經(jīng)費管理方式也有所不同，如何有效地監(jiān)管外撥經(jīng)費也是目前的一個難點。

三、問題的成因分析

1.科研項目預算編制不準確。由于科研項目存在不可預見性及復雜性，預算不能全面真實地反映獲得預期成果所必需的項目直接成本和間接成本。在項目立項時，往往側(cè)重技術(shù)內(nèi)容的論證，缺少專業(yè)人員在項目評估方面就資金運作、費用開支、國內(nèi)外相應(yīng)項目研發(fā)對資金需求管理的科學的預算評估。由于預算編制時考慮的不準確、不全面，常常造成在編制預算時沒有列支，而在實際研究時又產(chǎn)生必須開支的費用，造成了在進行財務(wù)管理和監(jiān)督時出現(xiàn)了經(jīng)費支出與預算不相符的情況。

2.科研管理部門在工作中側(cè)重爭取項目的數(shù)量、到位經(jīng)費的多少，承擔的主要工作是：組織項目申報、立項后跟蹤項目進展、項目結(jié)題驗收、成果鑒定等工作。在項目實施過程中，科研管理部門常會忽視科研經(jīng)費使用的合理性監(jiān)管。endprint