民族地區女大學生村官的困境與反思
——基于云南的實地考察

胡紅霞，王俊程

（云南師范大學a.歷史與行政學院；b.云南華文學院，昆明650500）

民族地區女大學生村官的困境與反思
——基于云南的實地考察

胡紅霞a，王俊程b

（云南師范大學a.歷史與行政學院；b.云南華文學院，昆明650500）

女村官在婦女兒童及文化教育等工作中存在許多優勢，在龐大的村官隊伍中，她們逐步成為農村工作的重要生力軍和婦女干部隊伍的重要后備力量。但由于邊疆民族地區基層條件艱苦、民情復雜、群眾素質偏低、群眾工作開展難等問題突出，女村官在工作生活中存在人身安全問題多、適應和勝任農村基層生活工作難度大、農村基層工作難出成效及后續職業發展受限等困境，制約了女大學生村官的發展。必須完善村官選派機制，促成合理、均衡的村官性別配置；千方百計排除女村官工作、生活中的安全隱患；改善工作生活條件，加強教育培訓，使女村官盡快適應和勝任農村基層工作；完善工作機制，確保女村官工作績效；積極拓展女村官職業發展通道。

邊疆地區；民族地區；女大學生；村官

1 背景與現狀：聚焦女大學生村官選派工作

2008年4月，中組部下發《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》（組通字〔2008〕18號）后，全國各省市按照中央部署，扎實有效地推進大學生村官工作，一批批專業扎實、能力突出、懷揣夢想的青年投身于新農村建設的隊伍中，擔負起了為新農村建設添磚加瓦、推進城鄉發展一體化、全面建成小康社會的偉大使命。[1]數據顯示，當前在崗村官18萬多名，因女大學生就業難，筆試具有優勢和求職預期更低等原因，村官長期呈現女多男少的特征。[2]近5年來，云南省招錄大學生村官13 564名，其中女村官7 767名，占57.26%，高出男村官14.52%。在龐大的村官隊伍中，女村官逐步成為農村工作的重要生力軍和婦女干部隊伍的重要后備力量。[3]

2 現實遭遇：制約女大學生村官發展的問題與原因分析

為系統了解邊疆民族地區女大學生村官在生活、工作中存在的特殊問題，課題組在云南省范圍進行了調查。為使得出的結論更為系統和客觀，調查分兩部分進行：一是專門針對179名女大學生村官群體的調查，主要從主觀上了解其在工作中面臨的主要困難和生活中的實際需求；二是針對村委會其他成員的調查，共110名，主要從客觀上了解制約女大學生村官發揮更大作用的因素。兩部分調查共形成有效問卷289份，調查表明：女村官心思細膩，性格溫順，在婦女兒童工作方面具有優勢；女村官的到來形成了男女互補效應，在爭取上級資源或調解男性之間的矛盾和糾紛時有優勢；也有受訪者認為，女村官講衛生，手腳勤，她們提高了行政村的衛生水平和生活質量。但同時，女村官在人身安全、膽識氣魄、體力及生理周期等方面存在特殊困難，不同程度影響并制約著女村官的生活和工作開展。

2.1 人身安全方面存在更多問題和挑戰

調查表明，女村官面臨更多的安全問題和挑戰。

首先，女村官獨自留宿村委會存在安全隱患和畏懼心理。因村干部一般是周邊的農民，多數時間女村官需獨自一人留宿村委會，而82.7%的村委會其他成員受訪者認為女村官不能獨立勝任夜間值班工作。

其次，女村官獨自下村開展工作時面臨安全隱患和挑戰。很多農村有養狗看家護院的習慣，在邊疆民族地區更為突出，這些見到陌生人就狂吠的惡犬甚至成為女村官出行時的重大障礙。因類似原因，基層總體上更希望組織安排男村官到任，有65.4%的村委會其他成員受訪者承認：“因擔心女村官的日常安全，基層更希望組織上安排男村官。”

再次，女村官可能遭遇性騷擾。女村官被騷擾的事例時有報道，在云南邊疆民族地區，由于教育發展滯后，人口素質較低，群眾法制意識淡薄，法盲乃至流氓客觀存在；加上近年來，農村大部分青壯年男女都已外出務工，個別因能力欠缺、知識匱乏甚至略有智障等特殊情況留守農村的大齡未婚男青年便成為騷擾他人的高危人群；而女村官因客觀條件所限，有時需夜間單獨留守村內。在這種背景下，邊疆民族地區更需要加強對該問題的重視。調查表明，27%的村委會其他成員受訪者“曾聽說女村官遭到性騷擾”。我們認為，27%的提及率已經很高，如果考慮性騷擾這類事情的隱匿性的話，估計實際情況還要更嚴重。

2.2 女村官適應、勝任農村基層生活和工作的難度更大、周期更長

第一，女性在體力上一般要劣于男性，而邊疆民族地區地勢崎嶇，山高坡陡，交通不暢，在基層工作步行幾公里甚至跋山涉水的情況也比較常見，因此需要較好的體力支撐。53.6%的女大學生村官受訪者認為“女村官體力稍差加之受到生理周期影響，在農村工作方面存在短板”；82.7%的女大學生村官受訪者認為自己難以獨立勝任野外工作。

第二，居住條件差，洗澡和上廁所等生活方面的不便時時困擾女大學生村官，使其難以適應農村基層生活。87.6%的女大學生村官受訪者認為“自己所居住的地方條件差，洗澡和上廁所不便。”

第三，與男村官相比，女村官工作思路不夠開闊，缺乏魄力與闖勁，特別是在新農村建設、社會治安、綜合治理等中心工作上缺乏膽識和氣魄，缺乏對基層復雜問題的準確判斷力和應對能力，因而更難勝任農村基層工作。64%的村委會其他成員受訪者認為：“女村官缺乏膽識和氣魄，應對緊急事件能力不足。”

第四，女村官對農村的事務知之甚少，即便農村籍的女生在高考前也很少參與勞作，動手能力較差，相較男村官而言，適應瑣碎、綜合、無上下班概念、辦公條件艱苦的基層工作難度更大、周期更長。[4]63.3%的村委會其他成員受訪者認為：“相較男村官而言，女村官更缺乏農村常識，勝任農村工作難度大。”

第五，女村官無法適應部分習慣和工作模式。統計表明，67.8%的女大學生村官受訪者認為，邊疆民族地區酒風盛行，女村官在宴席或飯局上適應難，甚至制約了群眾工作的開展；有78.5%的女大學生村官受訪者認為，很多情形下自己迫不得已地要陪酒。

第六，邊疆民族地區重男輕女思想根深蒂固，女村官會受到冷落或歧視。57.1%的村委會其他成員受訪者認為，因重男輕女思想濃厚，群眾和基層干部不太信任女村官。

2.3 女村官農村基層工作更難出成效

調查中發現，女村官由于大部分精力耗費在后勤事務、鄉鎮借調現象普遍和自律性不足，影響和制約了其工作成效。

首先，相當比例的女村官在任期內將主要精力用于做飯、衛生等后勤保障工作上。出現這種現象的原因有如下幾個：一是部分農村地區大男子主義思想盛行，很多男性認為做飯、衛生等是女性的本職工作，女村官也不例外；二是部分女村官由于生性柔弱而害怕下村或從事有挑戰性的事務，于是甘愿從事后勤工作。我們認為，女村官主動承擔后勤工作難能可貴，但如果用后勤工作取代了村官的其他工作，便背離了大學生村官計劃的初衷，是人力資源的一種浪費。

其次，相較男村官而言，女村官被上級部門借用的現象更為明顯：一是鄉鎮工作人員男多女少，鄉鎮更傾向借用女村官；二是女村官在村委會安全隱患多、制約多，女村官主觀上更期待到鄉鎮以上的部門歷練。

最后，我們還遺憾地了解到，自律性不足、嚴重不作為的女村官比例多于男村官。主要原因是基層條件艱苦，加之男干部多，在這種背景下，男干部對女村官本就未寄予高期望值，于是對嚴重不作為的女村官往往采用寬容諒解的態度。據我們了解，持有這種心態的村干部不少，而且，越是艱苦地區的村干部越懷有這種心態。

2.4 女村官再擇業的能力和資源不足，后續職業發展受限

調查表明，79.4%的女大學生村官受訪者對于到村任職三年期滿后的擇業出路問題比較茫然，相較于男村官及其他應屆大學畢業生，女村官的再擇業能力和資源不足。若自主創業，資金短缺成為瓶頸；若繼續求學，則由于年齡偏大，專業荒疏，與應屆畢業生相比處于競爭劣勢；若報考公務員和企事業單位，同男性相比則優勢亦不夠突出。尤其在報考公務員和事業單位時，女村官往往會略受歧視。雖然由于國家法律不允許歧視女性，于是公務員和和事業單位在招考通知中一般不會注明男性優先這類敏感詞匯，但實際上很多用人單位在招錄的具體操作中會優先錄用男性。另外，相較男村官而言，女村官的思維可能相對會狹隘一些，想象力會稍弱一些。隨著就業競爭的加劇，公務員或事業單位的招考出現了一些新題型和新方法，而這些都需要發散性的思維和創新的視角，在這些方面，女性總體來說稍遜一籌。在企業招聘中，女村官的劣勢表現為：一是相較男村官而言，女村官的膽識、氣魄、應對緊急事件的能力稍有欠缺；二是女村官的冒險精神相較男村官略有不足，尤其在邊疆民族地區，持有“女人相夫教子是天職”觀念的人不在少數，女性更傾向于謀求相對穩定的職業，久而久之，女性的冒險精神總體不如男性；三是由于企業的宗旨是謀求利潤，而女職工需要面臨“四期”，企業需要在女村官這四期支付較高的成本，在相同情況下，企業也就自然而然地優先考慮男性，于是最終就出現女性在求職中受到歧視的結局。

3 反思與對策：完善女大學生村官選派與管理工作機制

必須結合邊疆民族地區的實際，正視女村官的特殊問題，完善機制，創新管理，揚女村官之長而避其短，才能達到“人盡其才、人事相宜”。

3.1 完善村官選派機制，促成合理、均衡的村官性別配置

鑒于女大學生就業更難、報考村官的熱情更高、基層更青睞男村官、但部分行政村住宿安全無法保障等現實，建議村官選派部門完善選派機制，結合基層的實際確定性別，避免將女村官選派到不適宜的行政村。具體來說，要注意以下幾個方面：

第一，各行政村先提交村官招聘需求申請，各縣統一審批，在申請時要求基層在性別需求一欄選擇“限男性、限女性、男女不限”三個選項之一，要明確要求無法排除女村官安全隱患的行政村盡量填寫“限男性”。

第二，鑒于大部分行政村負責人會為了規避風險而優先填寫“限男性”，要對填寫“限男性”的行政村進行嚴格審批，要求填“限男性”的行政村填寫“限男性”的理由并附相關憑證，住宿安全無隱患的行政村原則上不允許“限男性”。

第三，要向行政村說明，如果全縣統籌時，限招男性的行政村比例超過50%，出現總體歧視女大學生現象的話，縣級村官管理部門可根據實際情況暫停限招男性的行政村的招聘計劃。如此，安全隱患可忽略且存在村官剛性需求的行政村為了確保能獲得村官指標就可能選擇“男女不限”，從而保證確實有安全隱患的行政村寧可暫停招聘也不敢接受女村官、安全隱患可忽略的行政村不歧視女村官，進而達到合理、均衡的村官性別配置。

最后，村官選派部門可要求離縣城比較近的行政村多招錄女性村官，偏僻的行政村則盡量招錄男性村官，以達到既能合理配置村官性別、又能保障女村官生活工作安全便利的目的。

3.2 千方百計排除女村官工作、生活中的安全隱患

基于女村官在邊疆民族地區開展基層工作、值班以及調研考察中存在動物傷害、性騷擾等安全隱患，建議建立一整套村官人身財產安全措施，千方百計排除女村官的安全隱患。可從如下幾個方面入手：一是要加大行政村安防設施建設的力度，以基礎設施建設項目為契機，在行政村駐地建設圍墻、安裝路燈，在條件實在不具備的行政村，要盡量對女村官住所的門窗進行加固；二是要為村官尤其是女村官配備法律允許的防身工具；三是要在崗前培訓中強化村官，尤其是女村官的防范意識和基層防身訓練，除了教授實用女子防身術外，還要教授農村常見動物傷害的防范方法；四是要鑒于兩委主任是村官最大依靠的現實，要求村支書、村主任與上級管理部門簽訂責任書，盡量確保女村官人身財產安全；五是要為村官購買意外傷害險，作為特殊情況下的特殊補救；六是要對于存在安全隱患尤其是住宿安全隱患無法排除的行政村，如果要招聘女村官，也盡量招收原籍女村官，以便她們在親友的支持下降低安全隱患。

3.3 改善工作生活條件，加強教育培訓，使女村官盡快適應和勝任農村基層工作

受主、客觀因素的影響，女村官適應、勝任農村基層生活和工作的難度更大、周期更長，為此，需改善女村官的工作生活條件，加強培訓，使其盡快適應并勝任農村基層工作。

第一，投入經費為村官建設專用宿舍，盡快解決村官住辦公室和周轉房問題。

第二，鑒于女村官大都不會騎摩托車，與他人搭乘安全隱患多的現實，建議為女村官配備電動車，方便其下村出行。建議由省級預算專項經費，專門向廠家定做，批量采購，為每個行政村配備兩臺印有特殊標志的電動車，這樣既能達到規模經濟，又可有效降低防盜概率。[5]

第三，鑒于女村官對衛生條件要求更高、洗澡不方便等現實，建議投入專項經費，在全省的行政村建齊“太陽能+空氣能”的熱水沐浴系統和衛生廁，切實改善行政村的生活工作條件。我們認為，在邊疆民族地區，幾乎所有村寨都有先富者建起了太陽能系統和衛生廁所，在這種背景下，行政村辦公駐地作為黨在農村工作的基礎和貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的戰斗堡壘，加強建設極為必要且具有可行性。

第四，加強對女村官有關農村基層事務操作和管理方面的教育培訓，使其盡快熟悉農村事務，進而更快地勝任農村基層工作。

第五，要求各地要以新農村建設和城鄉發展一體化為契機，移風易俗，大力推進“吃請風、賭博風”等影響和制約農村經濟社會發展的民風民俗變革；同時，要建議女村官在入鄉隨俗和保持矜持之間有所取舍，提醒她們在酒席應酬中把握好尺度。

第六，由于邊疆民族地區教育發展滯后，人口素質偏低，許多群眾不重視教育和重男輕女思想，要鼓勵女村官發揮身份優勢，在傳播知識、改變命運和促進男女平等方面積極作為。開展專項培訓，教授女村官群眾工作、婦女兒童工作實務，抓住時機扭轉群眾讀書無用論的觀念，抓住機會宣揚男女平等，在基層潛移默化地引導男性尊重女性、善待女性。

3.4 完善工作機制，確保女村官工作績效

鑒于部分女村官大部分精力耗費在后勤事務、鄉鎮借調嚴重和自律性不足的現實，建議完善相關工作機制以保障女村官的工作績效。

第一，明確劃分崗位職責和工作內容，采用制度化方式確保女村官深入基層、學有所用，堅決破除基層干部和女村官自己將自己視為“客人”的現象。

第二，實施村官目標責任制，明確村官的工作目標、工作任務，根據工作需要給村官設置階段性目標，并使其承擔相應工作責任，提高村官工作的積極性和主動性。

第三，為避免部分村官不作為、長時間脫崗的問題，建議以縣級或地州級為單位，對村官進行不定期的抽查巡視和座機查崗制度，定期對巡視和座機查崗情況進行通報。

第四，完善績效考核方案，引入定量為主、定性為輔的績效考核法，細化村官績效考核指標體系，對村官的工作態度、工作實績、工作能力和出勤情況、創新創舉及事故投訴等實施全方位考核。

第五，引入多元主體參與考核的360度績效考核法。[5]具體來說，村官的績效考核主體在現在的基礎上增加行政村同事、村民小組長和村民代表等幾類人，并根據工作密切程度賦予不同的權重。

第六，引入一票否決制，對長期脫崗、工作中出現重大違紀、重大事故、群眾意見大、被有效舉報問責的村官實施一票否決。

第七，暢通群眾舉報渠道，引入有獎舉報制度，鼓勵群眾對長期脫崗、長期被鄉鎮借用及違規違紀的行為進行舉報，對有效舉報進行保護和獎勵，以破解村官不作為或違紀現象。

第八，以州市為單位，加強本地村官的交流與合作，為他們搭建信息、經驗、資源共享的平臺。加強學習型組織建設，建成開放式的村官論壇，方便村官交流、共享信息，每月邀請優秀村官（含離任）對在任村官培訓和指導一次，鼓勵他們互留聯系方式，建立村官QQ群、微信群，方便他們隨時隨地交流和共享，促成優秀村官對在任村官全方位展開“傳幫帶”，進而達到優秀村官工作經驗、工作模式、工作積累乃至人脈的傳承。

3.5 積極拓展女村官職業發展通道

鑒于女村官人數多、制約多、擇業難等現實問題，要積極拓展女村官職業發展通道，具體措施從以下幾個方面展開：

一是基于女村官吃得苦、姿態低、務實和勝任力強的現實，建議組織期滿女村官招聘專場，鼓勵企事業單位優先招錄期滿女村官。

二是結合女村官的特征、特質及劣勢，加強就業技能、職業培訓，增強女村官二次擇業的競爭力。

三是鑒于期滿女村官具備敢于吃苦、能獨當一面、善于理財、熟知“三農”的現實，采用貼息貸款、稅收減免、技術支持、專項幫扶等手段大力鼓勵女村官創業，尤其是創辦涉農企業。

四是鑒于女村官學習深造意愿更強的現實，應積極鼓勵女村官期滿后報考研究生，進一步提高加分照顧力度，尤其加大報考涉農專業的女村官的照顧力度。

［1］ 中國村社發展促進會.2009中國大學生村官發展報告[M].北京：中國農業大學出版社，2009.

［2］ 中國村社發展促進會.2014中國大學生村官發展報告[M].北京：中國農業大學出版社，2014.

［3］ 張磊，陳媛玲.云南省大學生村官發展現狀調查報告[J].法制與社會，2015（6下）：186-187.

［4］ 王俊程，趙秋苑.大學生村官工作生活調查現狀[J].山西經濟管理干部學院學報，2013（3）：4-7.

［5］ 王俊程，胡紅霞，李達.大學生村官工作績效影響因素與改進策略探討[J].廣州大學學報，2014（12）：45-50.

Female College Students Being Village Officials in Ethnic Minority Area:Dilemma and Reflection——On-the-spot Investigation of Yunnan

HU Hong-xiaa,WANG Jun-chengb
（a.School of History and Administration;b.Yunnan Chinese Language and Culture College, Yunnan Normal University,Kunming 650500,China）

Female village officials have many advantages in the work of women and children and cultural education.In the large team of village officials,they have gradually become an important reserve force of rural work and women cadres.Because of the obvious issues in ethnic minority area such as harsh conditions,complex conditions of the people,low quality of the masses and hard work of the masses,female village officials have many difficulties in their work and life such as personal safety problem,slow adaptation to and incompetence for rural work at the basic level,little achievements in rural work at the basic level and limited follow-up career development.It is necessary to improve the appointment mechanism to promote a balanced and reasonable gender allocation of village officials.It is important to do everything possible to rule out safety risks in the work and life of female village officials.It is significant to make female village officials adapt to and be competent for rural work at the basic level as soon as possible by improving working and living conditions and strengthening education and training.It is indispensable to improve the working mechanism to ensure female village officials’work performance.It is vital to actively expand female village officials’career development channel.

border area;ethnic minority area;female college student;village official

D523

A 【文章編號】1674-2362（2015）06-0068-05

（責任編輯 丁 平）

2015-09-24

2014年度國家社會科學基金西部項目“城鄉一體化目標下邊疆民族地區農村基層組織建設研究”（14XMZ098）

胡紅霞（1977—），女，江西婺源人，副教授，管理學博士，主要從事公共政策、“三農”問題研究；王俊程（1979—），男，云南祿勸人，副教授，管理學碩士，主要從事人力資源管理、“三農”問題研究。