城鄉產業聯動：生成、窘境與出路
——以廣東湛江為例

王守智

（中共湛江市委黨校經濟教研室，廣東湛江524032）

城鄉產業聯動：生成、窘境與出路
——以廣東湛江為例

王守智

（中共湛江市委黨校經濟教研室，廣東湛江524032）

城鄉產業聯動是現代城鄉產業關系發展的必然趨勢，是城鄉發展一體化的關鍵突破口。然而自建國以來，我國城鄉產業關系一直相對獨立，束縛了城鄉資源要素的自由流動，導致城鄉二元結構特征逐步顯化。尤其一些地方受制于城鄉產業缺乏互動，導致產業布局不合理，產業同構問題嚴重，產業轉型升級緩慢，進而束縛了整個區域經濟的發展。因此，必須要對癥下藥，立足農村，著眼產業，推動城鄉產業互動、聯動、融合，以實現公共資源在城鄉之間的優化配置、生產要素在城鄉之間的自由流動，進而促進城鄉協同、融合、一體化發展。

城鄉產業聯動；統籌城鄉；城鄉一體化

1 城鄉產業聯動的內涵界定與生成機理

經濟上的聯動發展需要以產業的聯動和對接為基礎。城市與鄉村作為一種非均質的地域經濟空間，是人類賴以生存、活動和發展的地域實體。[1]但在過去相當長一段時期內，受“工業優先、城市偏向”發展戰略的影響，城鄉產業長期脫節，導致產業布局不合理，產業趨同度過高，產業互動協作性不強，阻礙了城鄉人口、資源、要素的自由流動，最終形成了分割對立、非良性互動的城鄉產業關系，城鄉二元結構的特征也一度顯化。

城鄉產業聯動，就是要改變傳統的、孤立的城鄉資源配置方式，促使城鄉產業形成利益共同體，實現城鄉之間一二三產業在布局、分工和協作等各個層面的廣泛聯合，保障人口、資金、信息、技術等要素在城鄉間的自由流動和優化配置，最終形成城鄉間產業“互為依托、優劣互補、高度協作、聯動發展”的一體化經濟結構。[2]從具體的表現形式來看，城鄉產業聯動可歸為以下三種。

1.1 農村內部三次產業的聯動

城鄉產業聯動的目的是著重解決農業的現代化水平低、農村的工業化水平低、農業的勞動力嚴重過剩等問題。隨著農業現代化的發展，大量農機、電力等工業輔助物的普遍運用，必會推動農村非農產業和農業產業化的發展，進而整合農業生產、加工、倉儲、運輸、銷售等環節，形成溝通城鄉兩個地域、聯動三次產業的農工貿產業鏈，也實現訂單農業與加工制造業、流通商貿業的互補融合。[3]同時，隨著農村產業聯動效應的逐步彰顯，農業勞動生產率的不斷提高，會產生越來越多的剩余產品和勞動力，又會助推城市二、三產業的發展。農業與旅游業的融合互動催生了農村新興業態——鄉村旅游業，并延伸至上下游產業鏈，帶動飲食、住宿等服務業的發展，包括激發農村土特農產品市場的興起，又助推現代農業的發展等等。可見，農村內部三次產業的良性互動、聯動，不僅有助于農村經濟社會的發展，也為城市經濟發展提供源源不斷的動力。

1.2 城市內部三次產業的聯動

從分工理論的分析視角來看，城市的產業基礎無疑是第二、三產業，工業化可以說是城市經濟發展的主要動力和重要依托。區域經濟發展的經驗表明，制造業與生產性服務業的關系，表現為相互作用、相互依賴、共同發展的一種動態的內在互動關系。隨著工業化步伐的不斷推進，勞動生產率的不斷提高，對勞動力的需求不增反降，相應的產前、產后等第三產業的訴求卻在增加，包括金融、保險、信息等生產性服務業，以及教育、醫療、社保等各類公共服務業和生活性服務業應運而生，第三產業將成為拉動城市經濟發展的后續動力。

然而在城市內部還有一個城鄉的過渡地帶，即城中村、城鄉結合部，這一區域還有部分人在從事第一產業。對于這一邊緣地帶，它既是“鄉村之首”，又是“城市之尾”，[4]其產業聯動效應更為便利和直接。一方面，可借用“總部模式”，即實施企業“總部向城市核心區集中，而生產基地則向城市周邊分布”的雙向遷移，[5]將生產制造、組裝等環節或部門遷往這一地價較低、勞動力資源豐富的地域，帶動其發展。也可作為城區主導產業的配套功能，發展房地產、觀光休閑農業等；另一方面可借用“產業轉移模式”，即將在城市中失去比較優勢的衰退產業如裝配制造業、倉儲運輸業等通過整體或部分遷移的方式，轉向城鄉結合部，進而為城市發展資本、技術密集的高科技產業與現代服務業騰挪產業空間。[3]可見，這一區域既是城鄉優勢資源互補的重要平臺，如土地、勞動力、資本等，也是城鄉產業聯動聯系最緊密的環節，對于城市產業的轉型升級以及農村的工業化都具有重要意義。

1.3 城鄉三次產業的聯動

主要是農業與城市二、三產業的聯動。農業實際上是孵化城市產業的源泉，農業的發展為城市的起源和城市工商業的發展奠定了基礎。一方面，隨著第一產業的發展，農業勞動生產率的提高，農業走上了規?；?、機械化、科技化、標準化、產業化、市場化道路，產生了大量剩余產品和勞動力，成為城市的糧食供給基地、工業原料供應地、工業品市場和勞動力供應市場。同時，隨著城鎮化的推進，城市急需大量的物質資本以及人力資本通過農村輸送到城市的二、三產業當中，城市的二、三產業也會根據各自優勢以及整個區域的規劃與布局，進行優化配置，實現產業的資源整合和要素重組，為城鄉產業融合、一體化發展奠定基石。[6]另一方面，弗里德曼等人提出的核心與邊緣區模型指出：城鄉區域的差異會隨著工業化進程的推進，資源不斷從邊緣區向中心區域集聚從而使中心區域擴大，但當工業化發展到一定階段后，資源會從中心區域向邊緣區擴散，帶動邊緣區的發展。[7]城鄉產業的發展亦遵循此理，隨著農村農業現代化技術的不斷推進，具有資本、人才、技術優勢的城市二、三產業也會將眼光瞄向第一產業，逐步向農業領域進行滲透和延伸，如城市工業可以為鄉村農業發展提供先進的生產資料，包括農業機具、化肥、農藥等，城市的信息咨詢、教育培訓等會為農業提供技術支持，往往涉足農業產前、產中、產后，直接影響甚至決定著農業產業化、現代化的進度。目前國內諸多企業已經開始向農村進軍，如中國郵政、聯通移動通訊等，并且展開了多種營銷渠道的競爭，農業生產過程中的耕作、施肥、收割等環節“服務外購”的頻率也在不斷上升，同時，還出現了休閑觀光農業以及專業化的服務團隊，包括各類建筑施工隊、喪葬嫁娶一條龍服務等，足見城市第三產業在鄉村日益蔓延的市場。[3]因此，要實現經濟上的快速發展，必須要構筑城鄉產業間的聯動、融合、一體化發展的格局。[8]

2 目前湛江市城鄉產業發展中遭遇的現實窘境

湛江市位于廣東省西南部，中國大陸最南端，東瀕南海，南隔瓊州海峽與大特區海南省相望，西臨北部灣，是全國首批對外開放的沿海城市。全市總面積1.326萬平方公里，人口約792萬，下轄5縣（市）、4個區和1個國家級經濟技術開發區，合計有82個鎮、2個鄉、37個街道辦事處、1 500個村民委員會、299個社區居委會。改革開放以來，湛江市一直非常注重統籌城鄉的發展，也取得了一定的成績，但受制于工業化和城鎮化水平的相對滯后，導致城鄉居民收入水平還不高。截至2013年底，全市常住人口約716.71萬人，其中，城鎮人口280.23萬人，城鎮常住居民人均可支配收入21 317.4元，農村居民人均純收入11 381.1元。①無論是收入水平，還是增速，都要低于全省乃至全國的平均水平，這也從一個側面印證了城鄉產業發展對城鄉一體化的束縛。因此，要統籌湛江城鄉發展，提升發展水平，必須分析、解構城鄉產業聯動發展中面臨的重重阻力。

2.1 城鄉三次產業布局不合理，發展層次比較低

從歷史縱向的角度來看，自改革開放以來，湛江市的三次產業結構呈不斷優化的趨勢，第一產業產值不斷增加，但所占比重逐年下降，截至2013年底農林牧漁的總產值已達664.19億元。第二、三產業比重總體保持平穩上升的趨勢。2013年全年完成全部工業增加值726.17億元，第三產業增加值達824.24億元。盡管如此，2007年以來湛江市第一產業所占比重一直在21%左右徘徊，截至2013年底湛江市三次產業結構的比例為20.5∶39.5∶40，廣東省三次產業構成為4.97∶4.3∶47.8，整個粵西地區產業結構比例為18.8∶42.2∶39，粵北地區的產業布局為16.3∶41.7∶42。②可見，湛江市的產業層次比較低，產業發展還是比較粗放，主要依靠廉價的土地、勞動力等初級生產要素，產業價值鏈也主要集中于“微笑曲線”的中間環節，即生產和加工制造環節，附加值比較低，而高附加值產業環節相對缺失，對城鎮化發展以及城鄉居民收入提升的支撐力度不夠。

2.2 城鄉主導產業不突出，帶動作用不強

湛江是一個農業大市和農村人口大市，自2006年以來，湛江的農業經濟總量一直是廣東第一，2013年，湛江市農林牧漁業總產值占全省總量的12.74%。但農業大而不強，農業基礎設施條件相對較差，農業產業化水平較低，產出率普遍不高，農業社會化服務跟進不足，農業綜合生產能力、競爭力不夠。城市第二產業受過去“兩水一牧”等產業發展思路的影響，一直發展相對緩慢，對城市經濟的推動作用不強，也束縛了第三產業的進度。同時，受戶籍、社保等體制性約束，城鄉產業發展相對獨立，缺乏聯動，導致城鄉居民收入水平提升幅度較慢，消費層次也不高，見表1。截至2013年底，湛江市城鄉居民收入比為2.09∶1，城鎮居民的恩格爾系數為41.8%，農民的恩格爾系數為51%，相差近10個百分點，如果把教育、醫療、社保等非貨幣性因素考慮進來，湛江市城鄉之間的現實差距可能還要大得多。③

表1 2005—2013年湛江市城鄉居民收入、消費支出與城鎮化水平情況對比

2.3 城鄉產業間關聯度不強，協同聯動發展難平衡

2.3.1 工農業產值結構不協調

改革開放以來，湛江市第一產業產值比重不斷下降，從1981年的54.2%降到了2013年的20.5%，年均下降的幅度超過了1個百分點；第二產業產值比重從1981年的25.9%上升到2013年的39.5%，年均上升的幅度只有0.43個百分點。顯然，第一產業產值比重的下降，并沒有推動工業化的步伐，說明城鄉在工、農業發展中處于一種相對封閉運行的狀態，缺乏聯動。且對工業、農業發展重視程度不同，導致各縣（市、區）工、農業產值的差距在逐漸加大，見圖1。2013年湛江市全年完成固定資產投資1 020.76億元，其中第一產業的投資額為 47.48億元，而第二產業投資額為435.62億元。所以，到2013年底，湛江市全年全部工業總產值為2 674.16億元，比上年增長13.5%。而完成的農林牧漁業總產值則只增長4.2%。①正是由于工、農業發展速度和產值比重缺乏協調，進而影響到城鄉其他產業的協調，制約了城鎮化和城鄉一體化的發展。

圖1 2013年湛江市全部工業總產值與農林牧漁業總產值情況對比

2.3.2 城鄉產業的就業結構不聯動

從城鄉產業從業人員數的構成來看，見圖2，雖然第一產業的比重在不斷下降，但是從事第一產業的勞動力仍然占據著較大的比重。1981年湛江市第一產業的從業人員所占據的比重達80.6%，到2013年從事第一產業的人口仍然高達60.09%。從事第二產業的人員只占到了總人員數的15.18%，從事第三產業的人員只占到總數的24.73%，而此時第三產業的比重已占到GDP總量的40%。④說明湛江市在產業結構優化升級的同時并沒有帶動非農產業就業的擴張，產值結構和就業結構存在嚴重偏差。原因在于湛江城市二、三產業缺乏承載力，無法吸納農村大量流出的勞動力，尤其是以重化工業為主的工業結構，其帶動就業的能力和容納就業的空間較小，[9]導致湛江多數農村富余勞動力流向珠三角等發達地區，而不是就地轉移和消化，這也凸顯了產業發展與就業結構之間的聯動效應。

圖2 1981—2013年湛江市城鄉產業從業人員的構成情況

2.3.3 縣域產業結構趨同性過高，互動協作程度不夠

從湛江市5個縣域發展來看，其三次產業結構的趨同度過高，見表2，如徐聞縣2013年三次產業結構為49.3∶12.5∶38.2，遂溪縣的產業布局是38.8∶31.0∶30.2，雷州市的產業結構是43.2∶15.4∶41.4，而市區的產業結構是6.6∶48.5∶44.9。不難發現，湛江各個縣域的三次產業結構基本是“一三二”的格局，縣域產業結構的演變升級明顯滯后于市區，主要表現在一產的比重遠高于市區，而二、三產的比重卻大幅落后于市區。正是由于各縣域產業結構的差異較小，趨同性過高，關聯度不強，進而造成了產業競爭性大于合作性，束縛了區域發展，成為制約縣域經濟發展的關鍵所在。同時，農村工業在行業和產品結構上與城市工業結構的趨同性問題也比較嚴重，導致城鄉之間缺乏合理的產業分工格局，相對應產業在要素和市場方面存在低水平的過度競爭，影響了城鄉資源要素的優化配置以及三次產業的聯動發展。這也進一步印證了城鄉間產業結構的差異性反映城鄉產業聯系的密切程度。城鄉間產業結構差異越大，則相應的產業聯系越緊密，地域分工水平越高，越有利于經濟合作和產業聯動，從而達到互通有無、優勢互補的經濟效應。[10]

表2 2013年湛江市各縣（市、區）生產總值及產業結構分布狀況

2.3.4 城鄉產業技術水平低，經濟拉動效應不明顯城鄉產業聯動效應的實現，必須建立在城鄉產業發展達到或超越一定發展水平的基礎之上，即所謂的“門檻效應”。如果城鄉產業都還停留在一個較低層次，沒有達到既定的規模，則無法實現城鄉產業聯動。對比湛江目前的產業發展現狀，還有很大提升空間。如農村內部產業結構仍不合理，二、三產業發展嚴重不足，第一產業直到現在還表現為“農漁型”結構，截至2013年底湛江市農業總產值中，農業、林業、牧業、漁業的比例為54.57∶2.97∶15.4∶24.89。③農業科技含量不高，產業化程度低，且對自然與市場風險的抵抗力也較弱，缺乏市場競爭力。城市第二產業的發展，主要集中在石油和天然氣開采、石油加工等重化工業，初級加工比重大，加工鏈條短，技術含量比較低，工業產品仍以中低檔為主，新產品開發滯后，很難適應市場需求變化。制造業總量也不夠大，且企業普遍存在生產設備老化、電氣機械技術水平落后等問題。高技術產業雖然近些年也有突破，但占據的比重微乎其微。第三產業中傳統產業多，而現代產業少，勞動生產率普遍較低，尤其像金融保險、信息咨詢、中介服務、物流倉儲、旅游等現代服務業發展相對滯后，城市承載力較弱，無法釋放第一產業涌現的大量勞動力的就業彈性，導致城鎮化的凝聚力不夠，城鄉產業的聯動效應表現不明顯。

2.3.5 城鎮化發展滯后，束縛了城鄉產業的配置與聯動

城鎮化的集聚經濟效益、規模經濟效益、優位經濟效益和外部經濟效益，對于優化城鄉產業結構、提升產業布局具有重要作用。但21世紀以來，湛江市城鎮化發展一直相對緩慢。截至2013年底，湛江市的常住人口城鎮化率也只有39.1%，與2007年的城鎮化發展水平基本持平，排在廣東省的末位。城鎮化發展相對緩慢，表現在就業結構上就是大量從業人員駐守在第一產業，進而束縛了農業產業化和現代化發展，制約了農村經濟的發展和農民收入水平的提升。⑤第一產業長期處于低水平的發展層次，必然制約這個地方二、三產業的推進，導致工業化水平低，服務業發展落后，產生連鎖反應，更不用說城鄉產業聯動了。尤其是城鎮化水平滯后，導致基礎設施建設跟不上，城市功能配套也不健全，必然給招商引資、企業項目落地等造成負面影響，城鄉產業的合理布局和優化升級也受到牽制，達不到理想的城市規劃和產業規劃的效果，進而累積掣肘城鄉的產業聯動。雖然有些縣域和城鎮傾盡全力引進部分工業項目和企業，但很難根據城鄉產業規劃統籌考慮，合理布局，最終還是出現主導產業不突出，產業集聚效應不明顯，傳統產業、重工業居多，高新技術產業、現代服務業缺乏等問題。

3 加快推進湛江市城鄉產業聯動的對策思路

鑒于目前湛江市城鄉產業發展中存在的布局不合理、關聯度不高、聯動效應不明顯等問題，必須積極主動適應新常態，加快城鄉產業結構的轉型，要進一步厘清思路、科學規劃、合理定位，要立足農村，著眼于產業，打破體制性障礙，推動城鄉資源要素的自由流動，實現產城融合、城鄉聯動，構建城鄉產業發展一體化的大格局。

3.1 制定科學合理的城鄉產業發展規劃，配套有利的產業政策

要根據湛江城鄉各自的產業特征和內在規律性，合理布局產業，優化資源配置，爭取發揮效用的最大化，建立生產、生活和生態有機結合的格局。首先從規劃入手，樹立全域規劃理念，要按照“第一產業突出優勢、第二產業向園區集中、第三產業依托主導產業為一二產業提供生產生活服務”的思路，調整和優化城鄉產業結構。在做大做強湛江臨港工業園和廉江、吳川三個省級產業轉移園的基礎上，積極支持各縣（市、區）建設一個以上主業突出的產業園區，進而發揮集聚效應和對周邊鎮村經濟的輻射帶動。要突出以縣（市）為單元的規劃，以縣城為中心、中心鎮為支點，合理安排城鄉建設、工農業發展、生態保護等各類空間，形成一個城市與農村、農業與二、三產業協調發展的區域空間一體化的經濟系統。其次，要配套有利的產業政策，尤其要加大對農村、農業的政策傾斜力度，推動農村工業化、城鎮化的發展。具體來說，一是要完善土地政策和財政政策。通過調節稅負引導投資方向，促進城鄉投資結構和產業結構的優化，再依托產業集聚效應帶動城鎮化發展。還要加快推進農村土地承包經營權確權頒證，并加快修訂完善相關法律法規，為農村土地產權抵質押融資提供政策依據。二是要根據廣東省主體功能區規劃，對湛江各縣（市）實施差異化的產業定位和政策配套，尤其要突出城鄉發展的主業。三是要健全環境和資源有償使用制度，建立生產要素投入的約束機制，依托嚴格的產業投資環境標準推動城鄉產業結構優化。四是要對積極推動產業轉型升級的企業，給予政策上的傾斜和優待，保障城鄉產業與生態的平衡發展。五是采取貼息、補助、稅收等措施，發揮財政資金投入的導向作用，鼓勵社會資本積極投資開發農業和建設農村基礎設施，建立對農業的支持和保護體系。六是健全農業風險分擔政策機制。湛江地處沿海，易受臺風海嘯影響，可推廣香蕉、玉米等保險，增強農業生產抵御自然風險的能力。還可探索農業補貼、價格支持等政策，建立健全自然風險、市場風險在農業產業內部甚至在三次產業內部的全社會風險共擔機制，保護農民利益，維護農業在國民經濟中相應的地位。

3.2 轉變農業發展方式，推進農村“三產”有機融合

2014年中央農村工作會議也指出，未來我國農業產業發展的方向，就是要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進一二三產業融合互動，要將第一產業由單純的農作物生產向農產品加工和流通及休閑服務業等領域交融發展，產業鏈得以延伸，實現農業附加值的增加和農民的增收。針對湛江市當前農村內部產業結構不盡合理，現代農業、農業多元化發展不夠充分等問題，作為地方政府，必須要加大對農村資本的支持力度，積極鼓勵城市資本向農村自由流動，增加農業發展中的工商資本和民間資本力量，農村也要積極承接城市的產業轉移，要以現代農業理念破解農業難題，以高效生態農業的發展促進二、三產業的升級，豐富農村產業的多元化發展。一要用工業裝備武裝農業，大力發展農用工業，尤其要加快農副產品和海產品加工業的發展，并配套發展農業產前、產中、產后涉農工業和服務產業，實現產加銷、貿工農一體化經營，推進產業集聚發展。二要加強墾地合作，建設一批科技農業示范基地，如廉江、徐聞國家級現代農業示范區等。三要以旅游開發為突破口，借助湛江地區獨有的氣候條件和農產品資源優勢，大力發展熱帶觀光休閑農業。湛江海洋漁業資源豐富，一方面應加快漁業轉型升級，支持在湛江灣外建設深水網箱集聚區；另一方面應突出漁港風貌、漁家風情、漁民風采，規劃建設特色漁鎮，打造漁家樂和觀光休閑漁業。通過推動一產與二、三產的有機融合，引導農民向旅游業和工業轉移，增加收入。四要做好現代農業與信息咨詢、金融保險等現代服務業的有效對接，推動農產品出口，增強農業市場競爭力。

3.3 加快工業結構轉型升級，發揮集聚與輻射效應

統籌城鄉發展要求建立在內生式產業發展模式的基礎之上，即要通過全面提升產業自主創新能力，擺脫產業發展的路徑依賴，實現產業價值鏈從單純的生產、組裝等低端環節向研發設計、營銷、品牌培育、技術服務、供應鏈管理、專門化分工等高端環節攀升，最終提高產業國際競爭力，增強城鎮化的內生動力。[11]因此，要根據湛江市的市情、民情，以及未來城鄉的發展定位和主體功能區劃，及時、有效地對城鄉工業結構進行調整、升級，把縣、縣級市以及條件成熟的鄉鎮作為工業發展的主陣地，尤其要以產業園區為載體，形成主導產業要突出、特色產業要明顯、產業鏈不斷向上下游延伸的產業布局，以此來帶動物流、信息咨詢、商貿等第三產業的發展，形成工業向園區集中、生產要素向優勢主導產業匯集、各類生產性服務和配套產業向縱深發展的局面。尤其是家具、家電、紡織、羽絨、珍珠等湛江傳統優勢產業，在新常態下亟需進行升級改造，才能增強競爭力和發揮輻射作用。對于零星分散的鄉村工業造成的亂占土地、重復建設、資源浪費、環境污染等問題，要及時進行整改，以實現資源配置的最優化。對于湛江寶鋼和中科煉化循環經濟示范項目，一方面要進一步建立健全上下游產業鏈，擴大其輻射范圍；另一方面可發展工業旅游，實現二、三產業聯動發展。同時，還應依托湛江優勢，培育壯大生物質發電、海洋醫藥等戰略性新興產業。當然，要在中心城區、產業園區優先發展的同時，盡量延伸產業鏈至各個縣（市），甚至鎮、村，通過以工促農、工農聯合，推進城鄉關聯企業的集群發展，實現城鄉產業的資源、要素的互動，推動產業發展一體化。

3.4 大力發展現代服務業，提升城鄉產業發展層次

第三產業，尤其是服務業，在比較效益、就業效應、能耗水平方面都比一、二產業具備優勢。因此，要實現就業結構的優化，必須要大力發展第三產業，尤其是現代服務業。湛江生態環境優良，濱海旅游資源豐富，是發展現代服務業的絕佳地域，但長期以來缺少發掘，資源閑置現象嚴重。因此，要著力調整第三產業內部結構，改造傳統服務業，大力發展生產性服務業，促進工業與服務業有機融合、互動發展，強化產業結構與城鎮化的關聯耦合度。一要用現代化的新技術、新業態和新服務改造傳統服務業，以信息化建設提升服務業水平。如借助中國海博會、湛江海洋周、中國海鮮美食節等平臺，舉辦海鮮美食、珍珠、游艇、水產加工、海洋旅游、農產品等專業會展，發展會展經濟。二可針對湛江城鎮化發展以及寶鋼湛江鋼鐵項目等重大項目帶來的需求，積極發展現代服務業，如金融保險、現代物流、中介咨詢、會計審計、教育培訓、信息服務等生產性現代服務業，增強產業影響力和關聯度。三要在服務業的區位配置上，縣區、中小城鎮應重點發展傳統服務業；而中心城區，要順應產業轉型升級的規律，大力發展精深加工工業和新興高新技術產業，由工業生產型向服務型轉化，尤其應著力發展金融保險、信息咨詢、大型商業、科教文衛、旅游業、旅館業等外部效應較高的現代生產服務業。[12]目前湛江正努力把濱海旅游業打造成為戰略性支柱產業，應有效整合“五島一灣”的資源優勢，以及吳川吉兆灣濱海旅游集聚區、雷州盤龍灘濱海旅游區和徐聞旅游綜合改革示范縣等資源，來實現旅游產業的發展。農村還可利用新農村建設的成果，開發特色鄉村生態旅游、農家樂、休閑觀光、養老等新型產業，滿足城鄉不斷升級的消費需求，進一步拓展農村產業的發展空間。

3.5 創新投融資體制，緩解地方財政壓力

首先，要進一步完善政府投入與市場補償相結合的投融資體制。一方面要加大政府的投入，尤其是用于農業產業化的資金投入。同時，要引入市場競爭機制，以土地作為股本投入，以優勢資源的市場潛力作為資本投入，吸引有實力的企業和外商進入本地投資。地方政府也要積極探索通過財政貼息、產品價格調整、提高投資回報率等辦法吸引社會投資市政設施、農村基本公共服務設施建設。二是要深化銀政、銀企合作，引進更多金融機構，為農產品加工營銷企業提供信貸支持，支持地方企業以及農村產業發展。要積極利用TOT、BOT形式吸引外資，通過股份制進行市場融資，推動城鄉產業聯動發展。三是深化城鎮投資管理體制改革。抓緊籌備建立各級城鎮建設投資公司，負責城鎮基礎設施建設資金籌措和資產運營，建立城鎮基礎設施“投入—產出—積累—再投入”的良性循環機制。四是深化財稅管理體制改革，完善分稅制財政管理體制，對19個中心城鎮基礎設施建設實行有重點的財政扶持政策。對非試點鎮、村，通過實行財政轉移支付等政策調節，基本保證其財政收支的平衡。以改善供水、道路、垃圾和污水處理等城鎮基礎設施為重點，繼續加大對城區基礎設施和小城鎮建設的財政投入。五是創新農村土地產權抵質押融資方式。2014年中央一號文件也提出“允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”，因此，下一步要盡快完善農村土地產權抵質押融資的相關配套政策，從而進一步拓寬農業和農村發展的融資渠道。六是深化農村信用社改革，通過向農戶、企業、信用社職工進行增資擴股，建立股份合作制帶社區性的地方金融機構，增大農村貸款的資金量。同時，促進融資擔保行業健康發展，用好中小微企業發展資金池，力促金融活水更多流向“三農”，流向中小微企業，流向實體經濟。

3.6 健全農村基本公共服務體系，打造城鄉產業聯動平臺

良好的基礎設施條件和健全的公共服務體系，是確保城鄉產業聯動的重要前提和支撐，能夠促使產業互動更為頻繁、互動效應更加明顯。但就目前湛江的現狀而言，農村的基礎設施和公共服務設施還嚴重滯后于城市。因此，加快健全農村基本公共服務體系建設，已成為當務之急。首先，在地方財政資源和建設資金的投向上，應逐步向農村傾斜。近些年，在《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009—2020年）》政策指引下，湛江市加大投入推動基本公共服務均等化試點，取得很好的成效，下一步亟需將經驗推廣。其次，要根據城鄉產業發展規劃的統一安排，推進城鄉交通、通訊、供電、供水、供熱、供氣等與公共服務密切聯系的設施建設，提高農村居民幸福指數，避免人口向城市的大量遷徙，減輕城市解決就業的壓力，也有助于農業人才在農村這塊大天地中大展拳腳。同時，基礎設施建設的健全，有利于改善和提升投資環境，達到“筑巢引鳳”的效果，從而為城鄉間的產業聯動奠定良好的基礎。

3.7 打破體制性障礙與束縛，確保資源與要素自由流動

城鄉產業聯動效應的實現，核心問題是要充分發揮城鄉各自的優勢，實現資源要素的合理配置，不僅農村的勞動力、土地等資源向城市流動，也要引導資金、技術、人才等要素流入農村，形成城鄉經濟的合理分工、專業化和交換體系，瑞典經濟學家繆爾達爾稱之為回波效應（勞動力、資金、技術等生產要素因為收益的驅動從落后地區向發達地區流動）和擴散效應（落后地區從發達地區獲得資本、人才等支持）。但是在現實條件下，由于行政區劃的設置和現有的管理體制，各個地區基于自身利益最大化的考慮，設置了形式多樣的行政壁壘，限制了市場要素的自由流動和資源的有效配置，導致城鄉間產業分工不明確、主導產業不突出、產業同構現象嚴重等問題，最終阻礙了城鎮化的發展，形成了巨大的城鄉、區域發展差距。因此，要真正實現城鄉產業的良性互動，必須要打破這些體制機制的約束。具體包括：傳統城鄉分割的戶籍制度、凝固的農地制度、低效率的城鎮土地使用制度、社會保障制度以及中央與地方財稅管理體制的不統一等等。只有加快各項制度的改革，以及政府職能角色的轉換，使資金、勞動力、技術等要素的潛力得到充分發揮，才能打破行業壟斷和行政保護，促進城鄉土地、人口等生產要素資源的合理配置，實現城鎮化的有序推進和經濟社會的可持續發展。

3.8 堅守生態保護原則，實現城鄉長久可持續發展

我國傳統經濟發展模式一直延續的是一條粗放型的工業化模式，而工業化的發展方式又決定了城鎮化發展的模式。所以這一模式的連環效應，不僅制約了城鄉產業的轉型升級，更帶來了諸多的“城市病”、“農村病”問題，造成了經濟效益與生態效益的嚴重失衡。雖然湛江目前環境質量在廣東乃至全國都屬前列，但隨著工業化、城鎮化步伐的不斷加快，尤其是近期寶鋼湛江鋼鐵、晨鳴紙業、大唐雷州火電等項目相繼上馬，對資源環境的承載力也構成了極大的挑戰，因此，堅守生態保護原則，持續推動城鄉產業結構調整和融合發展將是湛江實現“既要經濟崛起、又要藍天碧?！钡闹匾Ｕ?。產業融合的過程伴隨著結構調整與產業演進，是轉型升級的催化劑和經濟增長的助推器。[13]因此，要適應經濟新常態的訴求，要加快轉變湛江經濟發展方式和城鎮化發展模式，要做到經濟效應與生態效益的融合，關鍵在于實現城鄉聯動、產城融合。這就要求我們在產業發展上從高投入、高能耗、高污染、低產出的模式向低投入、低能耗、低污染、高產出的模式轉變，對傳統產業發展模式進行生態化改造，促進產業綠色發展、循環發展、低碳發展。在城鎮化發展方式上，由只注重物質形態的外延型增長向側重質量的內涵式發展模式轉變，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。湛江市堅持海綿城市、循環城市和腳印城市的發展定位，也正遵循了城鎮可持續發展的規律。通過建立和完善城鄉環境保護和生態建設一體

化體系，真正做到產業發展、城鎮化發展與生態文明建設的有機融合，努力營造人、自然、社會和諧相處、長期可持續發展的良好氛圍與環境。正如習近平總書記在中央城鎮化工作會議上所指出的，要“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

注 釋：

① 數據來源：2013年《湛江市國民經濟和社會發展統計公報》。

② 數據來源：2013年《廣東統計年鑒》。

③ 數據來源：筆者對2013年《湛江統計年鑒》相關數據進行了對比計算。

④ 數據來源：2013年《湛江統計年鑒》。

⑤ 數據來源：筆者對2000—2013年《湛江統計年鑒》有關數據進行了對比計算。

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Urban and Rural Industrial Linkage:Generation, Dilemma and Way out——Case Study of Zhanjiang,Guangdong

WANG Shou-zhi
（Teaching and Research Section of Economics,Party School of CPC Zhanjiang Municipal Committee,Zhanjiang 524032,China）

The urban and rural industrial linkage is the inevitable trend of the development of modern urban and rural industrial relation and the key breakthrough in the development of urban-rural integration.However,since the founding of PRC,the relationship between urban and rural industries has been relatively independent,which has limited the free flow of urban and rural resources and resulted in the gradual manifestation of urban-rural dual structure.Some places are especially subject to the lack of interaction of urban and rural industries,resulting in the unreasonable industrial layout,serious industrial isomorphism,slow industrial transformation and upgrading,which has limited the development of regional economy. Therefore,it’s necessary to suit the remedy to the case,focus on industry based on rural area and promote the interaction, linkage and integration of urban and rural industries,realizing the optimal allocation of public resources and the free flow of factors of production between urban and rural areas and promoting urban and rural coordination and integration.

urban and rural industrial linkage;balance urban and rural development;urban-rural integration

F269.27

A 【文章編號】1674-2362（2015）06-0040-08

（責任編輯 于 丹）

2015-06-25

王守智（1981—），男，安徽肥東人，講師，法學碩士，主要從事城鎮化與農村問題研究。