強化耕地質(zhì)量保護和建設保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給

郭云峰，肖 波，劉志杰，榮慶武，張 穎

（天津市土壤肥料工作站，天津 300061）

強化耕地質(zhì)量保護和建設保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給

郭云峰，肖 波，劉志杰，榮慶武，張 穎

（天津市土壤肥料工作站，天津 300061）

本文總結(jié)了我市在耕地質(zhì)量保護和建設方面的主要工作，分析了耕地質(zhì)量保護和建設存在的主要問題，并提出了改進意見和建議。

耕地質(zhì)量保護；存在問題；改進建議

耕地質(zhì)量的好壞取決于土壤，土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎資源，土壤質(zhì)量的培育、耕地質(zhì)量的保護和提高是建設好生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的必要條件，是支撐農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的關鍵因素。天津市各級政府和農(nóng)業(yè)部門十分重視耕地質(zhì)量保護工作，近年來，在中央及地方財政的支持下，天津市不斷加強耕地質(zhì)量建設與保護工作，努力提高耕地生產(chǎn)能力，有效地支撐了天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設，保障了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，為糧食“十一連豐”，做出了應有的貢獻。

1　耕地質(zhì)量保護方面主要工作

1.1開展農(nóng)田地力長期定位監(jiān)測

從1984年開始，依據(jù)全市農(nóng)田的主要土壤類型，建立了土壤長期定位監(jiān)測點8個，其中國家級5個，市級3個，新建區(qū)縣級動態(tài)監(jiān)測點70個。基本掌握了主要耕地土壤的基礎地力變化規(guī)律。

1.2實施土壤有機質(zhì)提升項目

自2010年開始實施土壤有機質(zhì)提升項目，在武清區(qū)、寧河縣、寶坻區(qū)實施玉米秸稈還田腐熟技術，累計實施面積6.69萬hm2，項目區(qū)秸稈還田率達到95%以上，通過項目實施，提高了土壤有機質(zhì)和土壤養(yǎng)分含量，減少了鉀肥的施用量，秸稈還田減少了地表蒸發(fā)，增強了土壤保水抗旱能力，節(jié)約了灌溉用水。而且，開展秸稈還田補貼，增強了農(nóng)戶培肥地力的積極性，為提高耕地生產(chǎn)能力，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎。

1.3積極推廣提高耕地質(zhì)量的技術措施

繼續(xù)實施沃土工程，推廣改良土壤、培養(yǎng)土壤、提高土壤肥力的綜合技術，因地制宜落實不同類型土壤，不同障礙因素的改良措施，使耕地地力等級水平獲得提高；全面推廣測土配方施肥和平衡施肥技術，根據(jù)土壤營養(yǎng)狀況、作物種植布局和品種類型，通過專用配方肥料載體送到農(nóng)戶手中，全市共推廣測土配方施肥技術270.87萬hm2，累計節(jié)本增效30億元；推進施肥生態(tài)化技術，實行有機肥和無機肥相結(jié)合、有機肥和微生物肥料相結(jié)合的技術措施，開發(fā)并推廣有機無機肥、生物有機肥等，實施秸稈還田和綜合利用，促進了施肥生態(tài)化、經(jīng)濟化，有效保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；積極推行科技入戶工程，組織相關學科專家和技術骨干，加強了技術指導和培訓，引導農(nóng)民科學施肥，提高種植水平。

1.4開展復墾耕地的質(zhì)量調(diào)查和土壤培肥

隨著示范小城鎮(zhèn)建設的不斷擴大，增減掛鉤試點項目的增多，復墾耕地面積不斷增加，復墾耕地廣泛分布在東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、武清區(qū)、北辰區(qū)、、寶坻區(qū)、靜海縣、寧河縣、薊縣和濱海新區(qū)。我站利用財政部農(nóng)業(yè)技術推廣項目資金開展了復墾耕地快速培肥技術示范，利用GIS、GPS技術開展復墾耕地地力、環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與土壤障礙因素（物理、化學、生物）分析，為建立全市復墾耕地資源管理數(shù)據(jù)庫奠定了基礎，為復墾耕地培肥和提高生產(chǎn)能力提供了依據(jù)。

2　存在的主要問題

2.1耕地保護意識有待加強

廣大農(nóng)戶對耕地保護必要性的認識不足，普遍存在只重視短期地力，而忽視耕地長期保護的思想意識。

2.2耕地質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田面積較大

全市中、低產(chǎn)田和土壤鹽漬化面積占比過大，近期內(nèi)污水依然是部分區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉水的主要來源，土壤中積累的有毒有害物質(zhì)，影響了食物供給和生態(tài)安全。

2.3水土組合條件較差，耕地生產(chǎn)潛力挖掘受限制

我市水資源嚴重短缺，農(nóng)業(yè)用水緊缺的局面將長期制約耕地生產(chǎn)力的提高和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

2.4缺乏有效的耕地保護機制，管理滯后

具體表現(xiàn)為一是部門職責不清、管理資源難以做到整合與共享；二是耕地保護重數(shù)量、輕質(zhì)量，數(shù)量變化中優(yōu)質(zhì)耕地流失與劣質(zhì)耕地補償造成的質(zhì)量虧損較為突出，建設占用的耕地，大多數(shù)是城鎮(zhèn)周圍及交通沿線的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地，而新增的耕地多為交通不便、土壤障礙因素多、質(zhì)量差，以致耕地質(zhì)量虧損嚴重，總體質(zhì)量水平有所下降；三是相關的法律法規(guī)及規(guī)章制度不健全，管理手段落后。

3　改進意見和建議

3.1加強開展保護耕地資源、保障糧食安全的全民教育

增強全民愛護土地、珍惜耕地、保護環(huán)境的自覺性，為確保糧食、蔬菜健康安全和城市及周邊區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

3.2積極促進耕地質(zhì)量建設技術的推廣與應用

一要加強基本農(nóng)田設施建設；二要繼續(xù)實施以土壤有機質(zhì)提升為主要內(nèi)容的耕地質(zhì)量建設項目；三要全面推廣測土配方施肥和平衡施肥技術；四要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大節(jié)水灌溉設施和技術的投入和支持力度，實現(xiàn)測墑灌溉和水肥一體化技術；五要推進施肥生態(tài)化技術，強調(diào)有機肥料的作用，實行有機肥和無機肥相結(jié)合，實現(xiàn)化肥施用零增長；六要加強復墾耕地培肥和質(zhì)量提高；七要實施耕地質(zhì)量提升中的秸稈還田和有機肥施用補貼。

3.3開展耕地質(zhì)量普查，制訂耕地質(zhì)量保護中長期規(guī)劃，構(gòu)建質(zhì)量保護技術體系

3.4進一步完善耕地質(zhì)量綜合監(jiān)管體系，建立耕地保護長效機制

各級政府及農(nóng)業(yè)部門要重視耕地質(zhì)量監(jiān)管綜合體系的建設，進一步完善耕地質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，按照事權(quán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則，適當壯大和充實隊伍，改善工作條件和手段，更好地承擔起法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責。綜合體系包括：耕地質(zhì)量監(jiān)測體系、耕地-糧食預警系統(tǒng)、耕地地力補償制度和耕地質(zhì)量建設專項基金制度，最終建立起耕地保護長效機制。

3.5加強科學研究，增強耕地保護技術儲備與推廣

把加強土壤改良、耕地培肥等科學研究工作，納入科技發(fā)展規(guī)劃、年度科研、推廣項目計劃，增加科研經(jīng)費，積極引進國外技術，開展國際合作，研究和儲備一些生產(chǎn)中急需的耕地凈化與修復技術，因地制宜地采取工程、生物、化學和農(nóng)藝等措施，進行污染耕地的凈化和修復，不斷提高耕地持續(xù)生產(chǎn)能力。

3.6創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)務實高效的協(xié)調(diào)管理機制

創(chuàng)新管理機制，明確耕地質(zhì)量部門分工，有效整合部門間公共資源，避免重復工作。

3.7強化管理部門職能，構(gòu)建完善的土肥技術服務體系，提高管理業(yè)務水平

一是完善土壤農(nóng)化監(jiān)測手段，配置相關儀器設備，提高技術服務水平，使之便利地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、為農(nóng)民服務；二是穩(wěn)定土肥技術服務機構(gòu)，提高基礎能力，使之在耕地質(zhì)量監(jiān)督管理、加強地力建設、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平中發(fā)揮作用。三是建立和完善競爭機制、激勵機制、收入分配機制等相關制度，創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，提高耕地質(zhì)量管理和技術服務水平。

F762

B

1002-0659（2015）02-0038-02

2015-4-1

主要作者簡介：郭云峰（1966-），男，推廣研究員，主要從事土壤肥料技術推廣工作。E-mail：393288948@qq.com

財政部2013年農(nóng)業(yè)技術推廣項目