國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)角色定位決定運(yùn)營(yíng)商未來走向

藍(lán)戈智庫(kù)|舒文瓊

國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)角色定位決定運(yùn)營(yíng)商未來走向

藍(lán)戈智庫(kù)|舒文瓊

9月13日，備受關(guān)注的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布。這份被譽(yù)為國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的文件，提出到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，使得國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理。

三大運(yùn)營(yíng)商作為大型國(guó)有企業(yè)，近年來一直處于改革的風(fēng)口浪尖，此次《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，將對(duì)運(yùn)營(yíng)商下一步改革起到綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用，當(dāng)然其中也有很多政策需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。

公益類還是商業(yè)類

本次《指導(dǎo)意見》的一大特色就是分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有企業(yè)的精細(xì)化管理。過去，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)采取“一刀切”的管理方式，無論企業(yè)屬性如何、所在行業(yè)的發(fā)展程度怎樣，都不加區(qū)分地采取相同的管理措施，讓部分企業(yè)鉆了空子，抹殺了許多企業(yè)的積極性。

此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》提出，根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并且對(duì)商業(yè)類和公益類提出了不同的改革要求。

就電信運(yùn)營(yíng)商而言，其歸屬劃分目前還存在著不確定性。早些年的通信教科書都將通信定義為和水、電、煤等屬性相似的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品，將通信業(yè)劃分為公益性企業(yè)。近年來，隨著通信業(yè)務(wù)種類的豐富，運(yùn)營(yíng)商所提供的業(yè)務(wù)已超出語音、短信等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，擴(kuò)展到了數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等增值類服務(wù)，運(yùn)營(yíng)商的屬性也變得復(fù)雜化。

隨著角色的變化，政府部門對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管也實(shí)行了兩套標(biāo)準(zhǔn)：一方面要求運(yùn)營(yíng)商繼續(xù)履行在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)提供通信產(chǎn)品的普遍服務(wù)義務(wù)，同時(shí)要求其“提速降費(fèi)”，以為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等政策提供通信設(shè)施基礎(chǔ)；另一方面，國(guó)資委又對(duì)運(yùn)營(yíng)商制定了KPI考核體系，要求運(yùn)營(yíng)商每年將利潤(rùn)的10%～20%上繳國(guó)家。

從第一個(gè)角度看，運(yùn)營(yíng)商需要承擔(dān)公益性企業(yè)的責(zé)任，要有“犧牲自己、成全他人”的覺悟；從第二個(gè)角度看，運(yùn)營(yíng)商又要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和參與競(jìng)爭(zhēng)的頭腦，要做好企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)。上述兩種矛盾的需求使得運(yùn)營(yíng)商常常陷入疲于應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面。

中國(guó)電信科技委主任韋樂平認(rèn)為，“電信業(yè)定性混亂不僅引發(fā)了無謂的惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也導(dǎo)致了電信業(yè)的不均衡態(tài)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大，‘一家獨(dú)大’局面越來越嚴(yán)重。為完成考核指標(biāo)，運(yùn)營(yíng)商不得不聚焦于利潤(rùn)較高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和地域，而對(duì)于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)很難兼顧。”

為此，下一步電信企業(yè)改革的首要問題是定位問題，只有把通信運(yùn)營(yíng)商的角色確定下來，才能發(fā)揮好運(yùn)營(yíng)商在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中的作用。南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉教授也指出，下一步在對(duì)通信類國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類管理時(shí)，應(yīng)該考慮到信息通信類國(guó)有企業(yè)在打造“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施方面作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特殊性和重要性。

網(wǎng)業(yè)分離再次提上日程

本次《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)還引發(fā)了人們對(duì)網(wǎng)業(yè)分離的熱議。《指導(dǎo)意見》提出，對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

國(guó)企改革主要目標(biāo)

到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

● 國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展。

● 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化。

● 國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮。

● 企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善。

雖然在長(zhǎng)達(dá)1萬多字的《指導(dǎo)意見》中網(wǎng)業(yè)分離著墨不多，但還是猶如重磅炸彈般引起了人們熱議。事實(shí)上，去年鐵塔公司的成立就被認(rèn)為是我國(guó)邁向網(wǎng)業(yè)分離的重要一步，而移動(dòng)轉(zhuǎn)售市場(chǎng)放開，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)擁有者和業(yè)務(wù)提供者的分離，也被認(rèn)為是網(wǎng)業(yè)分離的重要舉措，當(dāng)然這距離真正的網(wǎng)業(yè)分離尚有較大的差距。

網(wǎng)業(yè)分離，是指將骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)等具有公共性質(zhì)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)交由政府企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)由社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者支付接入費(fèi)用。

中國(guó)信息通信研究院專家朱敏認(rèn)為，網(wǎng)業(yè)分離可以有效減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，未來運(yùn)營(yíng)商將更加專注于網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，業(yè)務(wù)層面則將出現(xiàn)更多的業(yè)務(wù)提供者。

更多的專家認(rèn)為，網(wǎng)業(yè)分離雖然美好，但是短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。從《指導(dǎo)意見》來看，網(wǎng)業(yè)分離適用于自然壟斷行業(yè)，而運(yùn)營(yíng)商基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)有了充分競(jìng)爭(zhēng)，無論是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)還是固定網(wǎng)絡(luò)都不存在自然壟斷。“三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商之間的無線競(jìng)爭(zhēng)格局已初步形成，且已通過移動(dòng)轉(zhuǎn)售和寬帶牌照向民間資本開放。只需要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管政策，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)局面更加有效即可。”獨(dú)立分析師付亮認(rèn)為。

激勵(lì)機(jī)制改革或成“定心丸”

薪酬制度改革也是《指導(dǎo)意見》關(guān)注的重點(diǎn)，本次方案提出要實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。《指導(dǎo)意見》提出，“建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制”；“對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。”

眾所周知，受國(guó)有企業(yè)特殊性質(zhì)的約束，三大運(yùn)營(yíng)商在薪酬制定方面受限較大，尤其是近年來，三大運(yùn)營(yíng)商還響應(yīng)政府要求主動(dòng)請(qǐng)纓降薪，在全社會(huì)各行各業(yè)都在漲薪的大環(huán)境下，運(yùn)營(yíng)商降薪使得其薪酬水平更加缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，造成人心渙散，人員流失嚴(yán)重。

現(xiàn)在《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，明確提出運(yùn)營(yíng)商的薪酬要與市場(chǎng)接軌，這將促使其薪酬水平合理化，有助于凝聚人心，挽留人才，從根本上確保其長(zhǎng)期健康穩(wěn)定的發(fā)展，以及運(yùn)營(yíng)商作為國(guó)企改革的成功。