關于充分發揮高職學校質量保障主體作用的思考

楊廣金

【摘要】質量效益不高、學校質量保障主體地位淪喪、質量信息不暢、學校質量保障的外部促進和控制低效等問題阻礙著高職學校充分發揮質量保障主體作用。轉變質量保障觀念、建立相關機制、強化外部監督、完善學校內部質量保障體系，才能充分發揮學校質量保障主體作用，有效保障并提升高職教育的質量。

【關鍵詞】高職教育質量；高職學校；質量保障；主體作用

【中圖分類號】G710 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001—8794（2014）11—0109—02

一、高職教育的質量保障必須充分發揮學校主體作用

1.有效的高職教育質量保障需要學校充分發揮主體作用

學校是教育產品的提供者，是實現特定教育質量的直接主體。教育的質量最終形成于學校的教育活動過程之中，學校內部的過程保障是整個高職教育質量保障體系的基礎和根本。高職學校的質量保障工作決定了高職教育質量的高低，學校充分發揮質量保障主體作用，才能實現高職教育質量保障的有效性。

2.高職教育的外部質量保障有賴于學校質量保障主體作用的充分發揮

高職教育的質量保障由外部保障和內部保障組成。內部保障是教育產品提供者的質量保障活動，即學校的質量保障活動；外部保障是對學校辦學及人才培養質量進行監督促進的校外組織的質量保障活動。外部質量保障通過評價學校教育過程及結果質量，控制學校輸入、輸出等方式來促進學校辦學與人才培養質量水平。在外部質量保障活動中，學校是否與外部質量保障主體合作并充分發揮其質量保障主體作用，決定著外部質量保障活動的成敗。高職教育外部質量保障目標的達成有賴于學校質量保障主體作用的充分發揮。

二、當前高職學校在質量保障過程中未能充分發揮主體作用的原因

1.學校辦學中質量效益低于規模效益，學校重規模輕質量

質量提高需要學校深化內涵建設，從人才培養各方面提高水平，投入大，成本高。學校提高人才培養質量的收益回報期滯后于投入期的時間較長。對于實施負責人（或團隊）任期考核且以發展速度為重要考評指標的公辦院校，以及以投資回收期最短化為經營目標的民辦院校，在辦學質量和規模的權衡中，規模更易成為首選。當學校辦學的重心傾向于做大規模，質量保障淪為學校次要工作時，學校質量保障主體作用的發揮自然不會充分。

2.政府是質量保障的主導，學校質量保障主體作用的發揮有限

政府是公辦院校的舉辦者、管理者和評價者，政府意志左右著學校的辦學行為，學校在質量保障中只能對政府主管部門的意志予以附和或應對。在高職教育現行的質量保障體系中，學校完全根據自己的整體顧客要求及自身特點建立質量指標和標準、開展質量保障活動的行為不能得到鼓勵。在政府主導的質量評估活動中，所有的環節依賴行政命令去實現，評估對象只能被動地接受評估和按照評估標準進行查缺補漏，而沒有權利參與評估設計等具有實際意義的活動。高職學校在當前以政府外部質量保障為主的質量保障體系中，已蛻變為保障的客體，主體作用的發揮極為有限。

3.質量信息不清晰、扭曲或滯后，市場選擇對學校質量保障的促進功能低下

在教育市場上，學生是學校的直接顧客，政府作為投資者是學校的間接顧客，社會用人單位是學校的最終顧客。三類顧客分別在招生、投資和就業市場上與學校進行直接或間接的價值交換。對學生（家長）而言，目前高職學校的辦學質量情況，除了學校單方面發布的信息外，少有其他來源，信息可信度難以把握；社會用人單位對學校人才培養質量的辨別具有滯后性；政府投資機構雖然可從教育管理部門獲得學校辦學的質量信息，但教育管理部門掌握的學校質量信息的準確性難以保證。學校質量信息不清晰、扭曲或滯后，市場選擇對學校質量保障的促進功能低下，學校源于市場的質量保障動力和壓力不足，質量保障的積極性不高。

4.外部質量控制不到位，學校缺乏提高人才培養質量的必要壓力

政府教育主管部門主導下的高職院校人才培養工作評估中的主要問題有：第一，質量標準單一，主要反映教育主管部門的質量要求，用人單位、學生和納稅人的要求體現不足；第二，監測手段不完善，評估中的虛假信息難以發現；第三，糾偏不力，對于評估中發現的偏離標準的質量過程，學校在整改期內改進工作達到標準要求的并不多，但學校最后不能通過及暫緩通過的比例極低。外部質量控制不到位，學校缺乏充分發揮質量保障主體作用、持續提升人才培養質量的必要壓力。

三、充分發揮高職學校質量保障主體作用的措施

1.轉變觀念，回歸學校質量保障的主要主體地位

在高職教育質量保障體系中，學校的內部質量保障行為相對于政府以及社會中介等外部質量保障主體的行為，對高職教育的質量保障有著更為直接和關鍵的作用。做好高職教育的質量保障工作，需要回歸學校質量保障的主要主體地位。為此，政府應把質量保障的主要權利和責任同時回歸學校。質量保障目標和標準、如何保障應由學校根據自身實際設計和落實；政府和社會中介等外部質量保障組織保留必要的質量監督權力，重點監督學校內部質量保障體系是否建立、完善及其運行成效。回歸學校質量保障責任，需要政府出臺職業教育質量法規，學校依法履行質量保障職責，承擔相應責任。

2.建立機制，促使學校重視內部質量保障

在學校辦學過程中，效率指標是影響學校開展某項活動的關鍵因素。當成本既定時，學校開展質量保障活動的積極性主要由質量收益決定。提高質量收益，是提升學校人才培養質量保障工作積極性的當務之急。質量收益的提高，需要建立政府財政撥款與學校辦學質量掛鉤的政府投入機制，做到高質量高投入。建立人才培養質量與學費收入正向匹配機制，同時，積極推進高職學校校長職業化制度，建立以辦學質量為關鍵考核指標的職業校長評價體系。

3.加強對學校質量結果的監督，形成學校質量保障的應有壓力

目前，高職學校質量保障的主動性和積極性整體不高，制約著高職教育質量的提升。為此，需要外部質量保障組織加強對學校質量結果的監督，形成學校質量保障的應有壓力，促使學校全力做好質量保障工作。同時，外部質量保障組織要弱化對學校質量保障過程的干預，減少對學校質量保障主動性和積極性的負面影響。政府要盡快出臺高等職業教育質量國家標準，由政府或社會專業質量監督組織對學校人才培養質量過程實施監測，加強對質量結果的驗證，發現學校質量過程偏離國家標準時，提醒學校及時糾正；對人才培養質量結果達不到國家標準的學校，勒令其定期整改；對整改不達標的學校可取消學校招生直至辦學資格。

4.完善內部質量保障體系，持續提升學校質量保障能力

學校的質量保障主體作用受到學校質量保障能力的制約，與質量保障能力成正相關關系。充分發揮高職學校的質量保障主體作用，短期要求學校將現有質量保障能力完全發揮出來，努力使學校對質量的保障作用達到其保障能力限定的最高水平；長期則需要學校持續提升質量保障能力，不斷提高學校可發揮的質量保障主體作用的能力上限。高職學校的質量保障能力由學校內部質量保障體系的完善程度決定，這要求學校必須建設好質量保障組織，持續優化質量保障職責與程序，規范質量保障活動，合理有效地配置質量保障資源，使學校的質量目標與標準、質量保障投入、質量保障組織運行、質量監控等形成有機整體，協調作用。

【參考文獻】

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（編輯/喬瑞雪）endprint