論“間接教育”在破解新生代農民工培訓困局中的作用和策略

朱旭光

【摘要】新生代農民工接受教育的過程實際上是教育資源流動的過程，目前在新生代農民工培訓中存在施教主體不明、資源渠道不暢、受教質量不高等問題，在直接教育面臨困難的時候，采取對教育的提供者進行教育或引導，包括改善新生代農民工周圍的政策環境、輿論環境等間接方式是破解新生代農民工教育困局的有效途徑。

【關鍵詞】新生代農民工；間接教育；教育資源

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001—8794（2014）11—0012—04

為研究新生代農民工教育困局我們課題組在外來用工大省浙江省的省會杭州、地級市溫州、縣級市永康采用訪談法和問卷法進行了實地調查。在火車站、汽車站、企業內部等地對從事各種不同行業的農民工中回收有效問卷近千份，根據80后這一特點篩選出新生代農民工問卷662份。本文在研究新生代農民工教育困局時參考了調查的數據，同時綜合了相關研究成果。文中所使用一些關于新生代農民工教育狀況的數據除注明之外，均采用了本次調查結果。

一、新生代農民工教育的困局

1.施教主體不明

目前政府依然是新生代農民工培訓的主要力量，但政府的培訓意愿需通過各類施教主體來實現，新生代農民工教育培訓涉及的施教主體至少包括企業、社會教育機構、社會公益組織和團體、高校及各類中高等職業學校等。目前，這些教育提供者之間的聯系較松散、教育資源利用率不高，甚至很多是重復教育，有序、高效的新生代農民工教育網絡體系遠未形成。本來應該在新生農民工培訓中發揮更大作用的各類企業卻常以新生代農民工流動比率過高，缺乏經費為由，在培訓問題上不愿作長期投資。近年來“技工荒”、“用工難”的現象越來越多，很多企業的用工思路仍是“重使用，輕培訓”或是“急用急訓”，想方設法搭政府的便車，有的甚至“熱衷于”以挖墻角的方式獲取人力資源。對于收入低的新生代農民工來說在教育培訓投入意愿低，調查顯示只有15%的人愿意在技能培訓方面每年花費500—1000元，而每年愿意花費1000元以上的比例不到3%。這在很大程度上抑制了其他教育機構的培訓積極性，形成了政府號召（主要是出臺一些經費補助政策）——教育機構實施——新生代農民接受的固化的單向傳統模式，還出現了個別教育機構只是為了套取培訓補貼資金的現象。這種施教責任主體不明的矛盾從根本上困擾著新生代農民工的教育。

2.資源渠道不暢

資源渠道主要是指經費資源渠道跟信息資源渠道。從目前我國教育發展的水平來看，教育資源仍屬于稀缺性資源，在一定時間和范圍內，政府的教育供給（主要是經費和政策），仍需從正規教育跟非正規教育中做出平衡。很明顯新生代農民工培訓屬于非正規教育，但由于新生代農民工自身獲取教育資源的相對弱勢以及在人力資源建設和社會發展的中的重要地位，政府的有意識偏向供給實際上是一種必然選擇。問題是目前大多數新生代農民工對這種傾向性的供給不知曉或者是沒有體會，更談不上利用。調查顯示，有51%的新生代農民工近三年沒有參加過各類培訓，有68%的人沒有職業資格證書，究其原因主要還是教育資源在流動過程中受到中間環節的干擾或者是中間環節沒有發揮出應有的積極作用。另一方面新生代農民工很少表達本人的培訓需求。政府或新生代農民工個體實際上對進城后的生活、工作狀況都很難預計，因此，流動前的培訓有時會有一定的盲目性。同時存在著崗位需求、培訓供給等信息流通不暢的問題，從而直接影響了新生代農民工對自身的人力資本投入做出應有的決策。

3.受教質量不高

近年來，為了提升新生代農民工的勞動技能，使其真正成為新型產業工人的主力軍。政府實際上已經出臺了一些教育資源導向性的“補嘗”政策。采取各種方式對新生代農民工進行培訓，如補助培訓機構、發放培訓券、報銷學費等，如“陽光工程”、“溫暖工程”、“三單”式培訓（培訓機構出菜單、企業下訂單、政府買單）等，這些自上而下的補嘗式培訓起到了一定的推動作用，但與政府投入的預期還是有一定的差距。原因是很多培訓項目只重視前期申請論證，在批復、撥款后缺少對后續培訓的內容、形式、效果等過程的監督檢查，導致頻頻出現“嚴進寬出”培訓的結果。根據珠三角五城市的數據分析農民工參加培訓的總體滿意度只占到46.4%。有些企業和培訓機構抱著完成任務的態度，在具體的教學活動組織過程中形式多于內容，以完成課時為目的，對于教學是否達到了預期效果，接受培訓人員是否掌握了學習內容等關鍵要素不理不問。除此以外，新生代農民工教育的質量不高與自身的學習狀態也有一定的關系。實際上新生代農民工一般都在生產一線、工作任務繁重、作息時間不定、工學矛盾相對突出，客觀上也增加了培訓難度。

造成目前新生代農民工教育的困局原因是多方面的，新生代農民工教育是一個系統工程，本文認為“間接教育”是破解困局的重要途徑。那么什么是新生代農民工的間接教育，為什么要進行間接教育，如何進行呢？

二、新生代農民工間接教育的內涵

根據目前新生代農民工的教育實際，以教育資源的流動過程中關注對象的不同作為直接教育跟間接教育的劃分依據。在新生代農民工教育中直接教育是指根據一定的社會職業要求和受教育者的實際情況，有目的、有計劃、有組織地對受教育者的身心施加影響，最終達到預先目標的教育。直接教育的對象是新生代農民工本人，其關注的焦點是新生代農民工的學習結果，間接教育是相對于直接教育而言的，其教育的對象是在教育過程中與新生代農民工發生聯系的客體以及周圍的學習環境，輿論氛圍。如所在企業的其它員工或管理者，提供教育服務的政府部門，以及生活在周圍的其他群體。新生代農民工接受教育的過程實際上是教育資源流動的過程，流動的過程中會經過有很多相互交叉的點，如政府部門、企業、各類教育機構等。還可能會受到教育環境，社會輿論等因素的影響。本文所指的間接教育就是要對教育的提供者進行的教育或引導，包括改善新生代農民工周圍的輿論環境。需要說明的是，直接教育和間接教育在教育的過程中體現的是關注點的不同，標示不同教育過程的作用和地位及主要特點，并不是區分明確的教育模式，并且其教育的目標是一致的。endprint

實際上，新生代農民工的教育作為一種城鎮化的產物，其教育方面所涉及的組織過程是十分復雜的，我們對新生代農民間接教育的研究其價值就在于便于人們從另一個立足點出發來了解新生代農民工的教育，幫助我們透過教育的結果認識教育的過程，從整體上更好地把握新生代農民工的教育及其發展的規律。主要目的就是讓有限的教育資源能更好地發揮其效果和功能。為了簡明清晰地比較新生代農民工直接教育與間接教育的主要區別，筆者試以表1進行歸納。當然歸納僅限在新生代農民工教育領域。

對于目前新生代農民工教育所面臨的困局是任何單一的措施都不足以完整解決的，教育的困局具有長期性和艱巨性，不可能一蹴而就、一步到位，而間接教育則體現出教育手段、目標的策略性、科學性。因為現實中不僅存在形態單純的教育活動，教育往往還和其它事物結合在一起形成復合活動，從間接的視角去思考同一個問題時我們發現解決難題實際上可以有更多的途徑。

三、間接教育的策略

1.強化相關企業在新生代農民工培訓中的主體作用

企業應該成為技術培訓的主體，這一點在許多發達國家都有了成功的經驗。很明顯與新生代農民工相關的企業在我國新生代農民工培訓過程中各方面都有不可比擬的優勢。如：培訓員工組織，培訓時間、地點的安排，培訓內容的選擇等。尤其是現在越來越多的“企業社區”的出現，企業在培訓中的重要性更加突顯。同時企業又是新生代農民工培訓的直接和最大的受益者。因為農民工的勞動價值都會通過企業獲得，勞動生產率的提高必然導致企業利潤的增長。企業在新生代農民工培訓中不是旁觀者，而是應該成為培訓的組織者、倡導者。但目前的狀況是企業在新生代農民培訓中的關鍵性作用遠未形成，由此對企業的“教育”是新生代農民工間接教育的重要內容。主要包括以下幾方面：

首先，要增強企業人力資本投資意識和社會責任感。對人力資源的投資收益具有可持續性的特點，企業在新生代農民工培訓不斷提升其勞動技能的過程中，更容易將企業文化輸入勞動者的思想中并得到認同，從而增強企業職工的向心力和凝聚力，而企業人力資本的不斷提升已是增強企業競爭力的重要因素。

其次，要制定鼓勵企業參與培訓的制度。制度勝于說教，制度化管理體現了一種契約精神，是規范各種行為的重要法寶。通過合理的制度去引導各類企業把對新生代農民工培訓中腳踏實地、積極開展培訓的一面發揚，把“好惡逸勞”挖別人墻角的一面抑制住。促使企業在培訓問題上能把近期目標和長期戰略相結合。

再次，完善教育培訓的各項監督機制。教育工作力度再大，但缺乏有效的監督措施和制度保障，教育將流于形式。因此，必須通過制度規范和監督手段來增強教育的效果。比如監督企業按照“職業教育法規”的相關要求必須足額提取職工工資的1.5%-2.5%用于員工培訓等。以防部分企業跟教育機構表面積極合作實際上只是敷衍。

2.疏通各種“教育資源”的流動渠道

從間接教育的角度提出疏通各種教育資源的流動渠道就是要開展教育投資引導，除了政府以外讓更多的主體參與到新生代農民工的教育中去，實現教育資源的供給從以政府為中心向以政府為主導轉變，實現以政府為主導，推動更多的教育資源向新生代農民工流動。在城市化進程中新生代農民工是一支非常重要而又特殊的群體，對其教育的成敗關系到城市勞動力質量的高低。

從公共經濟學的角度來看，除了新生代農民工本人外，對該群體教育投資的主體主要包括各級政府部門、各類相關企業和培訓機構以及各類非政府組織等。現階段對農民工提供教育投資的主體還是政府部門，但這并不意味著可以忽視其它教育投資的流入。任何教育的投入都希望能獲取一定的收益。如政府對新生代農民工的教育投入目的是為了提高其素質，進而達到增加低收入者的收入水平，從而實現政府對社會資源的優化配置，實現社會福利的最大化。企業對新生代農民工教育的投入實際上是人力資本的投資，由于企業提供教育資源時，必然會考慮經濟利益的因素，因此，新生代農民工教育的很多問題僅僅依靠企業很難解決。非政府組織一般都以社會公共利益的需求為導向開展活動，主要通過建立各種教育基金，籌集社會資金，有針對性地為特殊的人群提供教育資源，在一定程度上彌補政府和企業這兩種主要的教育資源配置體制的不足。因此，依靠政府主導，動員社會各方面力量積極參與，對新生代農民工的教育建立多中心教育資源供給渠道是改善新生代農民工教育的重要環節。

3.構建有利于新生代農民工培訓的政策環境

大多數離開故土來城市打拼的新生代農民工都有“城市夢”的追求。他們與傳統意義上的農民已經漸行漸遠，甚至已經不可能再成為“農民”。但他們在“市民化”轉變過程中經常會遇到一些“尷尬”的問題，如工酬待遇的同工不同酬、勞動權利的同工不同權、社會保障的同工不同福利等。這也與市場經濟中的平等原則不相符。在如此的社會環境下，對新生代農民工提供的各種教育培訓也會或多或少地受到影響。

從政府層面看對新生代農民工教育的重要性和必要性實際上已經有了共識，這一點從現有的一些宏觀政策上不難看出。但從政策的微觀層面卻缺少推廣普及的策略，在政策實施的過程中往往缺少必要的監督，政策要求的結果或目標不夠清晰和細化，導致一些培訓過程不可避免地出現走樣、縮水、應付等消極情形，同時也降低了新生代農民工參與教育培訓的熱情。因此，在政策環境方面需整合現有的相關培訓法規和各類政策文件，主要的目的是要明確各培訓機構在培訓過程中的地位與職責，必要時還應上升到法律法規層面。按照誰開展培訓誰得益的原則，讓真正參與并做得出色的培訓企業或機構得到實惠。從而讓各教育機構成為相關培訓政策的實踐者而不是利用者，最終將新生代農民工培訓政策落到實處。針對新生代農民工的各類培訓政策的制定需要培訓環境的良性發展，從而為政策的實施提供有效的實踐基礎。同時良好的政策環境也需要新生代農民工具有良好的教育素養，而教育素養的提升反過來也離不開良好的政策環境。因此，科學化、民主化、實踐化地制定新生代農民工培訓政策，是構建有利于新生代農民工培訓的政策環境的關建所在。良好政策環境就是要保證有限的教育資源能夠合理流動，效益最大化。endprint

4.構建有利于新生代農民工培訓的輿論環境

首先，從輿論環境看正向輿論往往能夠對發展起到推動和促進作用，而負向輿論則對發展起到破壞和阻滯作用，因此，在新生農民工教育培訓中建設良好的教育輿論環境，既是教育信息傳播的需要，也是教育培訓良性發展的需要。通過社會輿論要將教育面前人人平等，知識技能改更命運的理念更加準確和有效地傳達給新生代農民工。為此，首先要加強新生代農民工教育輿情的研究，通過輿情研究了解新生代農民工在培訓方面的態度、看法、意見以及行為傾向，知曉新生代農民工在教育培訓中期待什么、不滿意的什么。因此，輿論環境的建設和引導要基于有效的輿情研究。

其次，在新生代農民工中工營造積極參與學習培訓的氛圍。舉一個簡單例子：在一個食堂用餐時，當所有的人用餐完后都自覺把餐具交到指定地方，那么相信即使不習慣的人，也會這樣做。這就是用餐氛圍的影響。可見氛圍的營造也是影響培訓效果的一項重要因素。隨著科技的發展，互聯網已經成為重要的媒體平臺。目前，新生代農民工對信息網絡的利用跟其父輩相比已經不可同日而語，調查顯示新生代農民工中上過互聯網的比例達91%，有71.5%的人表示會用手機上網，這表明新舊傳媒方式都會對新生代農民工產生影響，因此，媒體有義務為新生代農民工教育提供權威、可靠的輿論引導，發揮主渠道作用。一方面讓新生代農民工知曉政府實施“補償式”教育政策的內容、補償方式、實施地點、需具備的條件等信息，提高政策實施的信息對稱性；另一方面引導新生代農民工自身對接受繼續教育培訓的認識和重視，形成良好的教育互動。同時作為主要服務對象的企業可以通過其工會組織或企業宣傳部門，在企業內做好各類宣傳，營造學習的氛圍，實際上這也是構建學習型企業的內在需求。

最后，需要提升新生代農民工的形象，宣揚有教無類，實現教育面前人人平等。目前，時常可以看到有關對新生代農民工標簽化、消極化的報導，比如“易沖突”、“不理性”、“苦難”等形象。這對新生代農民工身份建構和社會認同會產生不利影響，從而使之產生對社會教育培訓的不信任感，社會需要了解他們工作的艱辛但不必塑造成“苦難”。通過輿論要讓他們感受到社會的關心、認同和鼓勵，而不是施舍。引導新生代農民工通過知識技能的提高而獲得更多的勞動價值，引導他們積極投入到繼續教育培訓活動中。最終實現社會公眾對新生代農民工教育培訓的支持與政府重視同步。

【參考文獻】

[1]何建華.農民工職業培訓滿意度調查研究：基于珠三角五城市的數據分析[J].職業技術教育，2012，33（1）：64.

（編輯/樊霄鵬）endprint