青海省祁連縣種畜和畜群管理現狀及對策

任宜家青海省海北藏族自治州祁連縣畜牧獸醫站，青海祁連810499

青海省祁連縣種畜和畜群管理現狀及對策

任宜家
青海省海北藏族自治州祁連縣畜牧獸醫站，青海祁連810499

《海北州種畜及畜群管理辦法》的頒布為祁連縣牦牛、藏羊等優質地方品種資源保護提供了制度保障，使祁連縣種畜及畜群管理制度進一步完善，技術服務體系加強，服務機制不斷創新，良種繁育規模不斷擴大，種畜繁育場服務職能得到充分發揮，保障機制初步形成。但也存在一些問題，需要建立和運行種公羊集中管理長效機制，并采取相關的保障措施。

祁連縣；種畜；畜群；管理；現狀；對策

牦牛、藏羊是廣大牧民賴以生存的生產生活資料，加強種畜及畜群管理和品種資源保護是深入貫徹《中華人民共和國畜牧法》，保護地方牲畜品種資源的一項重要基礎性工作。為了規范種畜及畜群管理工作，海北州委、州政府印發了《海北州種畜及畜群管理辦法》（以下簡稱“辦法”），從保護品種名錄，種畜培育、鑒定和管理，良種繁育，品種選育，核心群管理，部門職責，種畜場管理，種畜生產經營等方面進行了較為詳細的規定。本辦法的頒布為祁連縣牦牛、藏羊等優質地方品種資源保護提供了制度保障，對本縣牦牛、藏羊良種繁育、選育、種公畜管理，相關制度建設，配套技術服務體系和服務機制建設，種畜管理模式等方面均起到了極大的推動作用。由于牦牛生活習性和飼養環境存在特殊性，種公牛集中管理存在較多技術和機制問題，在短時間難以解決，故僅探討藏羊種羊集中管理。

1　已取得的成效

1.1種畜及畜群管理制度進一步完善

為了更好地落實種畜及畜群管理辦法，在認真研讀《辦法》的基礎上，根據牧區實際對各條款進行分析和細化，尋找差距，確定工作重點，同時與相關科研單位專家進行交流和探討，理清了基本思路和工作任務，在此基礎上制定了《祁連縣種畜及畜群管理實施方案》，明確各相關部門職責。同時將種畜及畜群管理納入行政、業務年度目標責任制，強化了監督機制。為指導相關技術服務工作，又相繼印發了《祁連縣種公畜管理辦法》、《牦牛、藏羊核心群組建方案》、《雜色羊淘汰辦法》等一系列技術規范性文件，形成了種畜及畜群管理制度體系。

1.2技術服務體系得到加強

技術服務體系建設是推進種畜及畜群管理的重要環節，針對畜牧獸醫站“縣、鄉”兩級脫節，工作職責不明，工作效率不高的現狀，在農牧主管部門安排下，將鄉鎮獸醫站收歸農牧局統一管理，打破了獸醫站“縣、鄉”兩級界限，強化了鄉鎮獸醫站的管理，技術服務能力得到加強；建立健全了野牛溝和阿柔2個種畜繁育場管理制度，制定了良種繁育及種畜培育工作計劃，完善了基礎設施建設，強化了新技術示范推廣平臺職能；以生態畜牧業合作社和規?；B殖場為依托的村級良種繁育基地建設不斷加強，全縣21個牧業村均成立了1～2個規?；B殖場，為種公畜集中管理和核心繁育組群創造了有利條件。通過服務體系建設，全縣形成了以“畜牧獸醫站、種畜繁育場、規?；B殖場”為基礎的技術推廣、試驗示范、良種繁育技術服務體系。

1.3服務機制不斷創新

祁連縣從去年開始實施的“農技推廣補助項目”極大地促進了全縣畜牧業技術推廣工作，全縣建成牦牛、藏羊生態養殖示范戶600戶，覆蓋7個鄉鎮45個行政村。通過該項目的實施，畜牧業新技術推廣服務工作得到了進一步加強，形成了技術研發、集成、示范、推廣一整套服務機制。實現了省級技術研發、縣級推廣平臺、村級示范基地的有機銜接，服務機制得到創新，為種公畜及畜群管理提供了強大技術支撐。

1.4良種繁育規模不斷擴大，種公畜集中管理機制正在不斷完善

為了促進全縣良種繁育工作，2014年在全縣6個生態畜牧業示范村新建藏羊核心選育群90群，牦牛核心選育群1群。全縣藏羊核心選育群規模達到了525群，牦牛核心選育群達到140群，核心群能繁母畜存欄達10萬頭（只）；建成縣級生態養殖技術示范戶9戶，村級規模養殖場（基地）10余個；年均繁育良種牦牛、藏羊5萬頭（只），統一輸出種公畜0.27萬頭（只）。通過示范帶動作用，全縣4 000余戶牧民群眾參與牲畜良種選育繁育工作。部分示范戶和規模養殖場種公畜實現了統一鑒定、分群管理、統一配種，核心群管理也得到了加強。尤其是祁連縣央隆鄉，在鄉政府和村委會共同努力下，充分利用原托勒牧場品種選育和種公羊管理經驗，大力宣傳種公羊集中管理的意義，得到牧民群眾大力配合，在村委會努力下，從草場整合、種公羊組群、管理機制、經費籌集等各方面入手，在夏格爾、托勒、曲庫3個村建立了6個種公羊集中管理基地，以此為契機淘汰了一批不符合標準的種公羊，建立了確保村、種羊管理基地和牧戶三方受益的管理機制，為全縣大范圍開展種畜集中管理積累了經驗。

1.5種畜繁育場服務職能得到充分發揮

通過建設和探索，祁連縣牦牛、藏羊種畜繁育場基礎設施不斷完善，良種繁育規模不斷擴大，引進和轉化畜牧業實用技術6項，示范推廣規模達3萬頭（只），其中牦牛全哺乳及半舍飼養殖，藏羊舍飼、半舍飼養殖，犢牛育肥、種畜鑒定、糞便生物發酵等實用技術已得到大范圍推廣，產生了顯著的經濟和生態效益。種畜集中管理，母畜分群飼養等先進管理模式發揮了極大的示范作用，種畜管理機制正逐步形成。

1.6保障機制初步形成

良種補貼、支農資金、山東援建、良種繁育體系建設項目、新農村建設等一大批富民項目的實施，為祁連縣種畜及畜群管理提供了有力保障?？h委、縣政府將良種選育、繁育以及畜群管理作為一項重要的基礎工作來抓，在資金上給予了最大限度的支持，使得良種繁育場、規模養殖場、核心選育群建設和管理工作得以順利進行；將種畜及畜群管理納入行政、業務年度目標責任制，強化了監督管理職能。

2　存在的主要問題

第一，種公畜及畜群管理監督機制有待加強。畜群“小而全”的分戶經營生產模式和基礎設施建設嚴重滯后，造成核心繁育群組群難，不能很好地利用和管理種公畜，造成本地牲畜生產周期延長，發情及產犢時間參差不齊，一定程度上影響了本品種選育效果，也給后裔測定工作帶來難度。種畜和畜群管理缺乏一套行之有效的監督制度，行政管理和專業技術服務職能發揮不協調，制度不健全。

第二，種畜及畜群管理獎懲機制尚未健全。由于牲畜屬于分戶經營，種畜及畜群管理工作還沒有建立起1套獎懲機制，行政、業務管理監督工作由于缺乏強有力的“抓手”而舉步維艱，難以在短時間奏效。

第三，良種繁育體系建設有待進一步加強。當前鄉鎮良種繁育基地建設和管理工作滯后，沒有很好地與生態畜牧業合作社、牧區經濟合作組織建設相配套，種畜和畜群管理工作缺乏宏觀指導，良種繁育難以形成合力，品種資源優勢整體發揮受限。

第四，種公畜及畜群管理長效保障機制尚未形成。當前鄉鎮良種繁育基地建設和管理工作滯后，沒有很好地與生態畜牧業合作社、牧區經濟合作組織建設相配套，種畜和畜群管理工作缺乏宏觀指導和資金保障。種畜集中管理單靠村委會和群眾自籌存在現實困難，工作難以持久。

3　種公羊集中管理建議

強化種公羊管理，建立種公羊管理體系，健全管理機制是確保本品種選育穩步開展，鞏固選育成果，推進良種繁育體系建設的必要前提和基礎。為了深入貫徹執行《辦法》，打造祁連藏羊品牌，保證畜牧業穩定、可持續發展，在全縣建立起1套適應牧區實際，滿足生態畜牧業建設需要的種畜管理長效機制勢在必行，現就種公羊管理長效機制建設提出初步建議，僅供參考。

3.1建立種公羊集中管理長效機制的必要性

第一，有利于優化畜群結構，提高養殖效率。村級種公羊集中管理基地的建立，將改變目前畜群結構不合理，母畜比例難以提高的局面，促進牧區養羊業向規?；I化轉變。通過種羊集中管理，統一投放，統一串換，可從根本上遏制近親繁育造成的品種退化，減少雜色羊比例，減輕牧戶飼養種羊成本，提高繁育母羊比例，優化畜群結構，從而提高藏羊繁殖效率，提高綜合效益。

第二，有利于深入貫徹《辦法》。目前祁連縣畜牧業仍以牧戶分散管理為主，畜群管理以戶為基本單位，畜群“小而全”和“公母混群”現象普遍存在，與《辦法》要求存在較大差距。村級種公羊集中管理基地的建立，將為管理辦法各項目標的貫徹落實創造有利條件，使得種畜及畜群管理制度體系得以順利實施。

第三，有利于建設技術服務體系。技術服務體系建設是推進本品種選育工作的重要環節，改變以往工作職責不明，工作效率不高，缺乏實際“抓手”的現狀，村級管理基地的建立，為選育技術示范推廣提供了實施平臺，以生態畜牧業合作社和規?；B殖場為依托的村級良種繁育基地建設得到加強，全縣21個牧業村成立種羊培育管理基地，為種公畜管理和核心群種羊串換創造了有利條件。通過服務體系建設，全縣形成了以“畜牧獸醫站、種畜繁育場、種畜養殖場、核心繁育群”為基礎的技術推廣、試驗示范、良種繁育體系。

第四，有利于動物疫病防控。結核、布魯氏桿菌病、衣原體病等十幾種動物疫病均可通過種畜傳播，種羊集中管理可大大提高上述動物疫病監測成效，減少疫病傳播機會，提高種羊質量，提高種源性疫病防控水平，有利于一些重要傳染病的凈化。

第五，有利于建立種畜長效保障機制。良種補貼、支農資金、山東援建、良種繁育體系建設項目、新農村建設等一大批富民項目的實施，為村級種羊集中管理基地建設提供了有力保障。將良種選育、繁育以及畜群管理作為一項重要的基礎工作來抓，在資金上給予最大限度的支持，使得良種繁育場、規模養殖場、核心選育群建設和管理工作得以順利進行；將種畜管理納入行政、業務年度目標責任制，強化了監督管理職能。

3.2初步設想

通過建立種公羊管理長效機制試點，探索經驗，總結完善，逐步推廣，利用2～3年時間在牧業鄉鎮，建立起適應牧區實際的種公羊繁育、集中培育和管理長效機制，加快藏羊良種化進程，保障畜牧業持續穩定健康發展。經過3年努力，逐步建成村級種羊培育和管理基地，并不斷擴大種羊培育規模，在滿足本村種公羊需求之外，積極輸出種羊，實現《辦法》中確定的種羊管理目標，形成完善的管理機制。建成獨具特色的良種藏羊繁育和種公羔集中培育體系，完善種公羊輸出與串換機制，從而促進本地藏羊良種化進程，力爭到2017年全縣牧業鄉鎮種公羊完成整體更新。

3.3建設范圍和內容

1）種公羊繁育體系建設。種公羊繁育體系建設范圍涵蓋5個牧業鄉鎮藏羊主產區21個牧業村。具體包括養殖小區、規模養殖場、家庭牧場及散養戶。以現有藏羊資源為基礎，依托生態畜牧業合作社、專業養殖基地以及家庭牧場，以品種選育和生態養殖技術推廣為技術手段，大力開展藏羊良種繁育，在不增加基礎存欄前提下，提高良種繁育和出欄數量，建立全縣種畜繁育體系。

2）種公羊集中培育體系建設。以縣級藏羊種羊繁育場為基礎和紐帶，延長種羊培育鏈，建立村級種羊培育基地，以現有核心繁育選育群為依托，集中培育優良種公羊，為全縣藏羊良種繁育提供種源，鞏固祁連縣高原型藏羊種源基地地位。初步設想是以村為基本單位，在系統掌握本村藏羊基礎存欄、畜群結構以及分布區域的基礎上，科學評估實際需要種公羊數量，整合草場和基礎設施，籌建村種供養集中培育和管理基地，基地由特定的經營戶經營管理，政府主管部門、鄉鎮政府及村委會在項目、啟動資金、優惠政策上予以扶持，經營戶專門從事后備種羊培育和本村種公羊管理。根據牲畜和草場實際情況，1個村可建立1～2個種公羊集中培育管理基地。

3）種公羊集中管理運行機制建設。通過村級藏羊種羊集中培育基地建設，實現真正意義上的種公羊統一管理。探索和完善適應牧區實際的種畜繁殖、培育、串換、更新、選配、輸出運行機制，加快品種選育進程，從根本上促進藏羊良種化進程。村級種畜培育基地負責本村后備種公畜集中培育、外調種畜集中管理、本村種公畜集中管理、種畜統一投放和回收等工作。培育中心管理運行機制建成后，全村牧戶可不養種公畜和后備種畜，從而大幅度提高繁育母羊比例，優化畜群結構，提高繁殖效率。

4）配套技術服務體系建設。加強縣藏羊種羊繁育場和鄉鎮畜牧獸醫站基礎建設，將種羊繁育場建設成全縣藏羊種羊培育和輸出平臺，完善各項管理制度，充實技術服務專業隊伍，提高專業技術水平，增強技術服務能力，大力引進和消化良種繁育配套技術，為良種繁育提供技術保障。

5）種公羊管理保障體系建設。通過山東援建、支農資金等項目整合、財政配套、良種補貼、種畜保險、種畜補貼等各種渠道籌集資金和制定優惠政策，為村級種公羊集中管理基地建設提供支持，并形成長效保障機制。

3.4部門職責

1）農牧行政主管部門。負責全縣種公羊集中管理體系建設和生產經營活動的監督管理工作。主要職責是貫徹執行國家有關種畜管理的法律、法規和規章；編制申報并監督實施有關良種工程項目；協調和籌措種公羊集中管理配套資金。

2）鄉鎮政府。負責本鄉鎮種公羊管理監督工作。職責是制定本轄區種畜管理工作計劃；督促和協調村委會整合種畜集中管理所需草場；組織協調本鄉鎮種畜集中培育、管理和輸出工作。

3）村委會。負責本村種羊集中培育和管理工作。職責是籌建村級種羊集中管理基地；確定種羊經營管理戶；協調本村種公羊統一管理和種羊串換；協助業務單位開展本品種選育工作；開展本村藏羊生產基礎調查統計。

4）縣、鄉畜牧獸醫站。負責種公羊管理配套技術引進、示范、推廣和技術培訓工作；開展藏羊生產性能基礎數據收集、整理；建立藏羊選育技術檔案；參與繁育中心、繁育基地、核心群牲畜鑒定工作；組織開展疫病防治、疫情監測、產地檢疫等基礎工作，保證輸出牲畜及畜產品衛生質量安全；協助主管部門制定相關管理辦法、工作制度以及技術規范等；協助鄉鎮政府對種公羊管理進行監督管理。

5）縣級種畜繁育場。祁連縣藏羊種羊培育中心作為良種藏羊繁育技術示范基地，應充分發揮良種繁育技術平臺職能，與村鎮藏羊繁育及種公羊集中管理基地建立穩定的技術服務、鑒定、種羊管理及輸出協作關系；協同各鄉鎮畜牧獸醫站建立和健全核心群檔案；積極推廣種羊繁育配套技術；不斷擴大種羊繁育規模，為核心群提供優質種公羊；配合縣畜牧獸醫站組織實施國家良種補貼項目。

6）村級種畜培育基地。落實種公羊管理各項規章制度；集中管理本村種公羊；培育后備種公羊；配合技術服務單位搞好種羊鑒定；負責本村種公羊選配和統一投放；落實有關種羊繁育、培育等項目；積極組織種羊輸出。

3.5運行機制探討

探索適應牧區自然和經濟條件、養殖數量及養殖密度、養殖方式等條件的種公羊集中管理運行機制。探索建立完善的種畜繁育體系。以村為單位整合草場，配備養殖人員和基礎設施，建立村級種公羊集中管理基地，制定基地管理辦法，在項目、政策上予以扶持，形成滿足本村實際需要的種公羊集中管理平臺，與本村核心選育群和家庭牧場形成完整、統一的藏羊良種繁育體系。因地制宜選擇適宜的集中管理方式。根據各村實際情況，因地制宜地選擇繁育基地規模和管理模式，實現種公羊集中培育、集中管理、統一選配、統一輸出。加強對種公羊管理工作的監管。農牧主管部門和鄉鎮政府要加強對種公羊集中管理的監督管理，制定和實施配套政策，確保村級種公羊集中管理基地建設順利進行。

3.6保障措施

加強宏觀指導，提高服務水平。行政、業務部門要把種公羊集中管理作為1項關系到祁連縣國計民生的大事來抓，完善各項管理制度和配套機制，提高服務水平和質量，加強選育產業化宏觀管理與指導，通過市場、資金、技術等一系列優惠政策，引導品種選育向規?；a業化方向發展；加強行政執法，完善管理制度，營造良好環境。加強《畜牧法》、《動物防疫法》以及配套法規的宣傳教育，規范農牧業執法，完善各項管理制度，加強產地檢疫和畜牧產品“可追溯”體系建設，為祁連縣牲畜及畜產品輸出創造良好社會環境；創新投融資體制、拓寬融資渠道。行政、業務部門要圍繞種公羊集中管理目標，積極拓寬融資渠道，籌劃編制有關項目，通過借貸、自籌等多種方式支持和推動藏羊良種化進程；實施選育技術戰略、構建高效選育服務體系。建立行政業務“雙軌”管理機制，以《辦法》為綱要，貫徹執行種畜管理實施方案，完善“中心+基地+核心群”良種繁育體系，建立種畜輸出平臺；制定選育目標、技術標準，提高選育質量，充分發揮現有服務體系職能，創新工作機制，為選育產業化提供技術支撐；大力培養人才隊伍、積極推廣實用技術。人才隊伍建設是實現選育產業化的基礎，對牧民群眾進行選育技術培訓，培養一批學科學、用科學的新型牧民，大力推廣先進實用技術，全面提升有機畜牧業飼養管理水平；發揮產業聚集效應、促進產業優化整合。以市場為導向，不斷調整畜牧業產業結構，努力推動畜牧業集約化經營進程，為種公羊集中管理的實施創造條件，打破條塊分割、家庭封閉經營模式，促進產業優化組合，產生畜牧業產業聚集效應，培育畜牧業新經濟增長點；實施品牌戰略，以市場為導向，不斷創新市場營銷模式。通過選育、培育，大幅度提高牲畜個體生產性能和產品質量，保持牲畜種源優勢，傾力打造祁連種公羊品牌，以市場為導向，確立科學選育方向，創新市場營銷模式，推進選育產業化進程，實現牧業增效和牧民增收；強化監督管理。將“種畜及畜群管理”工作納入年度工作目標責任制，層層簽定責任書，主要負責人作為第一責任人?？h農牧局定期對鄉鎮及業務單位工作情況進行監督檢查，對做出突出貢獻的單位和個人予以獎勵；項目支持，充分利用國家良種工程建設、山東援建、支農資金等優惠政策，整合項目為種畜管理規范化提供經濟支持。全縣5個牧業鄉鎮以村為單位建立種畜管理基地，及其配套體系約需建設資金2 000萬元。其中，群眾自籌500萬元，爭取國家配套1 500萬元。

2015-01-11

任宜家，男，1979年生，畜牧師。