樂都區村級動物防疫員現狀調查

李鵬風

青海省海東市樂都區農牧局農產品質量安全檢驗檢測站，青海海東 810799

樂都區村級動物防疫員現狀調查

李鵬風

青海省海東市樂都區農牧局農產品質量安全檢驗檢測站，青海海東 810799

村級動物防疫員是指由鄉村聘用，承擔著行政村動物防疫工作的人員。村級動物防疫員隊伍是我國動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量，在保證我國動物衛生安全和畜禽產品質量安全方面起著非常重要的作用[1]。為了更加科學地管理好這支隊伍，并進一步指導好基層動物防疫工作，筆者對當前樂都區村級動物防疫員隊伍進行了細致的調查。具體調查情況如下。

1 樂都區畜牧業發展現狀

2013年4月12日，樂都縣拆縣設區，海東市人民政府設在樂都區，全區面積3 050 km2，人口29.2萬人，其中，農村人口達23.99萬人，樂都區下轄19個鄉鎮、345個行政村，養殖業主要有牛、羊、豬、家禽和特色養殖。2013年度，牛、羊、豬、家禽飼養量分別達到56 050頭、488 857只、585 399頭、805 719羽；牛、羊、豬、家禽出欄分別達到22 009頭、284 357只、394 191頭、392 177羽；牛、羊、豬、家禽年末存欄分別達到33 645頭、200 640只、183 778頭、395 047羽。全區肉類產量達2.47萬t，禽蛋產量達5 200 t，奶產量達6 020 t，毛產量達639 t。目前，全區通過國家級規模養殖場認定的規模養殖場4個；通過省級規模養殖場認定的規模養殖場44個（其中：生豬21個、肉羊15個、蛋雞4個、肉雞2個、肉牛1個、奶牛1個）。樂都區正在通過有序開展規模養殖場認定工作，積極引導飼養者轉變養殖觀念和飼養方式，規范養殖技術，有力推進規模化、標準化養殖進程，最大限度地提高動物防疫功能和經濟效益。

2 全區村級動物防疫員情況調查

全區是按照行政村的個數來設置的，截至目前，全區總共有374名防疫員，其中，還對全區牧場也配了動物防疫員。調查結果如下。

2.1 年齡調查

全區374名村級動物防疫員中，1949年至1950年出生的共有6名，占1.6%；1951年至1960年出生的共有115名，占30.7%；1961年至1970年出生的共有153名，占40.9%；1971年至1980年出生的共有100名，占26.7%；1980年以后出生的18名，占4.8%，其中，1990年以后出生的2名，占0.5%。

2.2 性別調查

男性共362名，占96.8%。女性共有12名，占3.2%。

2.3 學歷調查

初中學歷201名，占53.7%；小學學歷153名，占40.9%；高中學歷15名，占4.0%；中專以上學歷5名，占1.3%，從學歷調查可以看出村級動物防疫員整體文化水平偏低。

2.4 工資調查

村級動物防疫員年平均工資為3 044元，根據大、小村和動物防疫工作量的大小有一定幅度的上下浮動，年底，由局財政直接撥款到基層獸醫站賬戶上。在防疫期間，村級動物防疫員不向養殖戶收取任何費用。

3 全區村級動物防疫員的工作現狀

目前，國內外重大動物疫情的頻繁發生，動物疫病的防控形勢的日趨嚴峻，動物疫病防控的疫病類型增加了，免疫次數也由原來的春、秋季2次免疫增加到3次免疫，增加了1次集中免疫，并且，每個月還要對新增畜進行補免，在免疫的同時，還要佩戴耳標，并傳輸耳標信息、建立免疫信息檔案。2013年，樂都區豬口蹄疫疫苗免疫43.52萬頭次（含春、秋集中免疫和新增畜的補針），高致病性藍耳病疫苗免疫41.66萬頭次，豬瘟單價苗免疫42.35萬頭次，豬三聯苗免疫28.63萬頭次；牛口蹄疫疫苗免疫9.3萬頭次（含春、秋集中免疫和每月對新增畜的補針），亞洲Ⅰ型口蹄疫二價苗和A型口蹄疫1.98萬頭次，羊口蹄疫疫苗免疫63.48萬只次（含春、秋集中免疫、新增畜的補針和6、7月份對規模養殖場戶的補針），羊四聯疫苗免疫43.48萬只次；高致病性禽流感疫苗免疫105.19萬只次，雞新城疫疫苗免疫93.15萬只次。全區每位動物防疫員年平均免疫豬4 175頭次，牛301頭次，羊2 859只次，家禽5 303只次，填寫免疫檔案190余條次，佩戴免疫耳標3 022枚。村級動物防疫員除動物疫病免疫工作外，還要負責及時上報動物疫情普查結果，按期統計上報村級畜牧業生產情況，特別是規模養殖場的生產情況等工作。發生重大動物疫情時，村級動物防疫員還要協助參加動物疫情普查、撲殺、隔離、消毒以及無害化處理等工作。

4 全區村級動物防疫員隊伍中存在的問題

4.1 從年齡、性別、學歷、工資結構方面分析

全區村級動物防疫員隊伍年齡偏大；男性占絕大多數；學歷以小學、初中學歷占絕大多數，村級動物防疫員的整體文化水平偏低；村級動物防疫員工作任務特別繁重，工資偏低。

4.2 從全區全年的免疫工作任務方面分析

全區所飼養動物達到約193萬頭只，每年疫苗免疫次數達到430萬頭只次，免疫密度、耳標佩戴率必須達到100%，耳標佩戴數至少要達到193萬枚，并且同時要上傳免疫、耳標信息達到193萬條以上，其中，僅在一頭豬上要上傳4條免疫信息（即4種疫苗的信息），這些任務幾乎是動物防疫員一人完成，免疫任務特別重。

4.3 從樂都區畜牧業發展現狀分析

規模養殖場（戶）還比較少，通過國家級、省級規模場認定的更少，主要還是以散養戶為主。經調查，村級動物防疫員除了對散養戶所飼養動物免疫外，還要對村級動物防疫員所在村的規模養殖場戶飼養的動物進行免疫，這樣又加大了村級動物防疫員的工作強度和工作量。

4.4 從村級防疫員隊伍管理方面分析

經調查，大多數鄉鎮政府對村級動物防疫員缺乏管理，基本是基層畜牧獸醫站全權管理。村級動物防疫員隊伍主要存在以下情況：首先，各個鄉鎮的村級防疫員更換頻繁，有些村甚至出現春季這個人干，秋季又另外一個人干，今年你干，明年他干的現象，防疫員隊伍很不穩定，時常出現斷層；其次，村級防疫員的工作安全保障、養老等方面還缺乏科學、合理的管理模式；第三，對村級防疫員的績效考核制度還不夠健全，績效考核制度沒有很好地落實到位，年底工資兌現基本按大村和小村兩個標準發放，干好干壞沒多大影響，這樣，村級動物防疫員的積極性也不高。

5 對進一步健全村級動物防疫員隊伍的建議

1）經分析，樂都區村級動物防疫員大多數是44歲以上的人，年齡偏大，根據目前的動物疫病形勢，應盡量聘用43歲以下（即1980年以后出生）的長期在家的年輕人。

2）經分析，樂都區村級動物防疫員絕大多數是男性，不過有3.2%的女性，面對目前大多數年輕人和中年男性都常年外出打工，在必要的條件下，也可以聘用村里有知識、有勞動魄力的婦女參加動物防疫工作。

3）經分析，樂都區村級動物防疫員中小學學歷的占40.9%，大多數村級動物防疫員是“半路出家”的，而目前的動物防疫工作中，除疫苗種類多外，還有上傳免疫耳標信息，建立免疫檔案等工作，小學文化程度很難適應當前日趨復雜、規范、細致的動物防疫工作。所以，在聘用村級動物防疫員時，應盡量聘用初中以上學歷的人參加，優先聘用村獸醫以及高中和中專學歷以上，并有畜牧獸醫專業技術水平的人參加。

4）經調查，村級動物防疫員年工資平均是3 044元，現在的動物防疫工作由原先的季節性防疫變為了全年防疫，工作量和工作強度日趨加大，這些工資與他們從事的工作量和工作強度對比，工資普遍太低，這樣就很難調動他們的積極性，也就很難保證動物防疫工作質量。所以，建議上級有關部門依據村級防疫員的工作量和工作強度協調適度提高他們的工資。

5）將適合條件的村干部聘用為村級動物防疫員也是一種很好的聘用動物防疫員的方法。一是村干部一般文化水平比較高；二是村干部一般常年在家；三是如果村干部聘用為村級動物防疫員，他們在領取干部工資的同時還可以領取動物防疫員工資，這樣也增加了收入，村干部的積極性也比較高；四是村干部在宣傳動物防疫工作和處理動物防疫工作中遇到具體問題時，方法靈活、多樣、高效。

6）根據全區村級動物防疫員的工作現狀，隨著全區畜牧業的快速發展和當前動物疫情形勢，目前，動物防疫過程中，僅1頭豬上就要注射口蹄疫疫苗、高致病性藍耳病疫苗、豬瘟疫苗和豬三聯疫苗4種疫苗，1只羊上注射口蹄疫和羊四聯2種疫苗、1只牛上要注射O型口蹄疫疫苗和亞洲A型口蹄疫疫苗2種疫苗，1只雞上要注射高致病性禽流感疫苗和雞新城疫疫苗2種疫苗。還要對免疫的牛、羊、豬佩戴耳標，給免疫動物佩戴耳標工作1個人很難完成，最后，還要上傳免疫耳標信息和建檔立卡，村級動物防疫員的工作任務極其復雜、繁重。所以，建議上級有關部門充分考慮目前動物防疫工作實際情況，加大動物防疫工作的經費投入，配備必要的設備和設施，必要的時候，在動物防疫期間，對每位村級防疫員至少配備1名協助人員，幫助其順利開展工作。

7）經調查，樂都區村級動物防疫員隊伍很不穩定，究其原因，主要是對村級動物防疫員隊伍缺乏科學合理的管理。主要可以從以下措施加強村級動物防疫隊伍的穩定性。

一是注重素質，更加科學、合理地聘用合適人員加入到該隊伍中；二是根據動物防疫工作量和工作強度，適度提高村級動物防疫員工資；三是采取科學、有效的培訓方式，提高村級動物防疫員的法律知識和畜牧獸醫技術水平；四是創新機制，建立健全更加科學、合理、高效的動物防疫工作競爭機制，進一步激發村級動物防疫員的工作積極性和責任性。五是通過行政手段，盡可能地解決村級動物防疫員的后顧之憂，如動物疫苗應激反應死亡補償、動物防疫員意外傷害和養老保障等。

8）2013年4月12日，樂都縣拆縣設區，海東市人民政府設在樂都區，這給樂都區畜牧業發展帶來了新的發展機遇，同時也帶來了挑戰，隨著畜牧業的快速發展和同時帶來的動物疫情風險系數的加大，工作標準和要求日益規范，這更加要求建立一支管理科學、技術過硬、勇于奉獻、工作效率高的村級動物防疫員隊伍。

[1]中國動物疫病預防控制中心組.村級動物防疫員技能培訓教材[M].北京：中國農業出版社，2008.

2014-12-18

李鵬風，男，1974年生，助理獸醫師。