基于“合作育人”模式的公共事業管理專業課程體系改革研究

□宋曙光

一、公共事業管理專業課程體系改革的必要性

(一)現有公共事業管理專業課程體系課程設置的缺陷和不足需要對其進行改革。公共事業管理專業在我國雖然起步較晚，但發展迅速。經過近些年各院校在人才培養模式、培養規格及培養方案等方面的探索與實踐，該專業教學計劃日臻完善，教學內容趨向科學、合理，課程體系建設已初見成效。然而，由于開設時間較短等原因，各校公共事業管理專業課程體系與培養目標實現普遍存在差距，課程設置比較松散，課程開設過于廣泛，主干課程不突出，課程銜接不緊密，不能突出其“公共事業”的屬性。給學生的感覺是“什么都學，但什么都不精、不專”，培養的學生很難做到“術有專攻”，且課程本身多是“基礎”、“概論”等形式的基礎理論性課程，實務應用性課過少，無法滿足社會對應用型人才的需求。因此，需要對原有課程體系進行改革調整。

(二)學科專業發展及社會對人才實際應用能力的要求需要對課程體系進行改革。雖然近十多年來公共事業管理專業發展迅速，但該專業招生情況卻并不樂觀，在全國出現了“設置公共事業管理專業的高校數趨于增長，而招生卻趨于遞減”的現象;同時，從全國公共事業管理專業畢業生就業情況來看，該專業學生從業形勢不樂觀，學生就業率呈逐年下降趨勢，且學生就業去向以企業為主，到事業單位和政府機關工作的比較少。另一方面，從社會發展來看，隨著中國“NPO”(非營利性組織)和“NGO”(非政府組織)的不斷發展和成熟，社會對公共事務管理方面的人才需求必將大量增加，故從社會的人才需求、公共事業管理專業的發展狀況以及該專業的人才培養目標來看，改革調整該專業課程體系，減少基礎理論性課程，增加實務應用性課程，切實加強應用型人才培養，提升該專業學生的實際應用能力已成為當務之急。

(三)對公共事業管理課程體系進行改革也是合作育人模式的要求。近年來，許多高校開始對公共管理類專業人才培養模式進行改革與探索，開展了多種形式的合作育人培養途徑探索，如校府合作、校企合作、校社合作等，以期盡可能廣泛地拓展學生的多方面公共管理技能。課程體系作為人才培養中的核心內容，人才培養方式和途徑的改革，必然要求課程設置、教學方法、考核方式等作相應改變，利用合作育人平臺下的政府、企業、社會等各類資源，對公共事業管理專業的課程體系改革，不僅有助于學校與社會各部門共同開發課程內容，改革教學手段，改進考核方式以滿足社會對人才的需求。同時，以此為基礎進行課程體系建設，能保證課程內容始終與社會發展同步，也符合本專業學科定位和人才培養目標。

二、“合作育人”模式的內涵、特點及其指導作用

合作育人，加強學生應用能力培養已經成為國外高等院校的普遍共識，并成為大學制度化理念的重要組成部分。雖然大家都認識到在學生培養中，需要借助校外的資源來擴展教學內容，豐富教育手段，提升教學效果。但是，在實踐中，多只限于個別課程，沒有從專業整體的課程體系來構建。且較多的是職業技術類院校在教育中利用企業現有設備及技術培養高級專業技術人員，而公共管理類中開展課程建設較少。所以，將公共部門的資源引入到公共管理類專業學生的培養過程，并且能具體到課程體系建設方面，就需要探討和研究。

所謂合作育人模式是指以培養服務于地方經濟社會發展所需的應用型人才為目標，以學校與政府、企業、社會等組織機構的合作為基礎，以構建科學合理的課程系為保障，以合作項目為載體的集多種教學方法(方式)為一體的共同培養人才模式。其特點在于以合作育人為平臺，把應用型人才培養目標、課程體系建設、合作育人平臺三者作了開創性的對接。即應用型人才培養目標通過體現應用性的課程體系來實現，應用性的課程體系又通過合作育人平臺來實現。懷化學院按照加強學生應用能力培養的要求，積極推行以“人才培養規格、人才培養內容、人才培養途徑”三者一體的人才培養改革。即:人才培養規格融“知識、能力、素質”為一體;人才培養內容融學生“公共能力、專業基礎能力、專業發展能力”為一體;人才培養途徑融“課堂教學、實驗實訓、校園文化活動”三個培養平臺為一體。

懷化學院公共事業管理專業自2005年招生以來，經過近十年的發展，已形成了較為科學合理的課程體系。但由于受學校發展和學校自身資源條件的限制，課程設置中基礎理論性課程偏多，應用實務性課程較少，授課、師資也都是由學校獨立承擔，沒有將社會公共部門資源引入到學生培養過程，并能具體到課程體系建設中。其結果是學生理論知識強，而實際應用能力偏弱，與公共事業管理專業應用型人才培養目標有一定差距。基于此，利用合作育人平臺下的政府、企業、社會等各類資源，對公共事業管理專業的課程體系改革，不僅對于公共事業管理專業課程建設具有指導作用，而且對于教學手段、考核方式、實踐教學等方面的改革都具有重要的指導意義。

三、合作育人模式下的公共事業管理專業課程體系構建

公共事業管理專業的學科屬性要求其培養的學生必須緊扣社會公共事業發展脈膊，掌握最新、最近的社會公共事業發展動向，這就要求必須把最新的研究成果和新出臺的方針政策融入到具體的課程中，既保留課程原有的理論體系，又要根據現實情況補充新的知識，基于此，利用合作育人平臺下的政府、企業、社會等各類資源，對公共事業管理專業的課程體系進行改革，不僅能保證課程內容始終與社會發展同步，也符合本專業學科定位和人才培養目標。因此，在新的課程體系構建中，著力于兩個方面:一是以學生能力培養為主線，合作育人為平臺，構建以人文為魂、能力為本的具有不同功能的“模塊”課程體系。以學生專業能力和專業發展能力鑒定為基礎，形成以公共基礎課程、專業基礎課程、專業核心課程、專業拓展課程為模塊群的具有不同功能的“模塊”課程體系。其中專業拓展課程群可以根據考研、考公務員、人事行政等需要開設包含專業方向課程、實用實務性課程和地域地方特色的課程。二是以夠用為度，合理界定學生能力培養的實際需要及不同課程的地位與作用，確定合理的課程教學內容，合理調整課程組織架構。

由于國內公共管理學科發展的不成熟性，不同的課程在教學內容上存在諸多重疊情況，這在浪費學生學習時間的同時，也對教師的教學形成制約。因此，需要根據能力培養需要，對各課程的教學內容進行整合。如將《公共事業管理概論》課中的公共部門理論刪掉，由《公共管理學》課完成;將《應用統計學》課中的概率統計理論刪掉，由《高等數學》課完成;等等。通過上述操作，重疊內容得以避免，核心課程群如《公共管理學》、《公共事業管理概論》、《公共經濟學》等的地位得以體現，形成基礎課程群、核心課程群和專業技能課程群。在新的課程體系中，學校與合作主體之間既良性互動又明確分工，學校主要注重學生的理論知識和素質能力培養，政府、企業、社會等合作主體則側重學生的實際應用能力培養。

表1 合作育人模式下公共事業管理專業課程體系表