讓監督更透明 讓群眾更放心
——寶坻區人大常委會開展農民專業合作社工作專題詢問

王新國

讓監督更透明 讓群眾更放心
——寶坻區人大常委會開展農民專業合作社工作專題詢問

王新國

8月20日，寶坻區人大常委會專門召開會議，就發展農民專業合作社工作開展了專題詢問，全面了解我區農民專業合作社運行管理和政策扶持帶動情況，督促區政府依法行政，促進農民專業合作社健康有序發展，持續實現農業增效、農民增收。

“目前，我區農民專業合作社已達1545家，實際運行并有帶動作用的不多，原因是什么？國家對農民專業合作社的扶持資金都用于哪些項目？如何管理？登記注冊農民專業合作社需要哪些條件？農民專業合作社可以享受哪些稅收優惠政策，如何辦理免稅手續？農技人員如何進一步多角度、多渠道提高農民專業合作社的服務質量？”這是常委會組成人員在專題詢問會上向政府有關部門負責人拋出來的一些問題。現場委員們問得既直接又尖銳，部門負責人答得既爽快又實在。一問一答中，問到了熱點，答出了關鍵；問到了難點，答出了舉措；問到了疑點，答出了明白。詢問之中，回應了農民群眾的普遍關切，突出了人大的監督實效，發揮了為民服務的作用。

抓住重點 找準問題 詢問前充分準備

近年來，農民專業合作社作為我國新型農業經營主體之一，促進了農業產業化經營，提高了農業規模化、組織化程度。寶坻是農業大區，發展農民專業合作社將對我區發展都市型現代農業起到示范帶動作用。但是，我區的農民專業合作社正處于發展階段，不可避免地存在這樣那樣的問題。區人大常委會堅持問題導向，通過執法檢查、專題調研，找準當前影響農民專業合作社發展的突出問題，為開展專題詢問做了充分的準備。一是開展執法檢查。從7月3日開始，區人大常委會組織開展了農民專業合作社法、《天津市農民專業合作社促進條例》執法檢查。代表們通過學習法律法規、下基層調研、集中檢查等環節，進一步了解我區合作社的建設情況，并就農民專業合作社規范管理、服務指導、政策扶持、加大宣傳、典型帶動、人才引進、扶持資金監管以及進一步發揮農業行政主管部門統籌、協調作用等提出了問題，為專題詢問奠定了基礎。二是組織專題調研。會前，區人大常委會組織部分常委會組成人員、區人大代表深入到區政府有關部門、街鎮和部分農民專業合作社，對合作社組織領導、規范建設、資金扶持等情況進行了實地調研、座談，了解了合作社負責人的困難和需求，聽取了區政府及有關部門的意見和建議，把群眾普遍關注的、亟待解決的、涉及范圍廣的問題作為詢問重點，制定出了實施方案。三是做好安排部署。8月17日，區人大常委會召開主任會議，對專題詢問工作進行安排部署，就詢問的問題、詢問的環節等具體事項進行研究。會議要求，區人大常委會有關工作機構要高度重視，根據職責分工，做好詢問前的各項準備工作；區政府及相關部門要充分認識專題詢問的重要意義，把這次專題詢問作為開展“三嚴三實”專題教育的重要內容和提高工作水平的重要途徑，認真做好回答詢問的準備工作；新聞單位要堅持正確輿論導向，精心策劃，周密編排，確保宣傳效果，使廣大農民群眾增進對農民專業合作社的了解，從而激發農戶參與的積極性。

關注熱點 解決難點 詢問中井然有序

這次專題詢問中，常委會組成人員隨機提問，部門負責同志一一作出回答，整個詢問過程體現了人大監督的嚴肅性和實效性。

“我的問題是，我區農民專業合作社現在已達1500多家，實際運行并有帶動作用的不多，這里面的原因是什么？如何解決這一問題？”詢問中，呂儉委員第一個拋出來的問題讓場上安靜片刻，這時農委負責同志接過話筒，認真分析了目前我區合作社發展的現狀，接著直言不諱地道出了原因：“一是有的合作社成立目的不純，是為了享受國家的扶持政策，因而組織當地的農民湊人數成立，這種合作社只具有法律形式，并沒有按照章程制度進行運作，更沒有以合作社名義開展農業生產經營活動，導致合作社只有一塊牌子，成為一個‘空殼’；二是過去合作社成立手續簡單、門檻低、不收費，部分合作社因為經營不善而解散后，沒有辦理注銷手續；三是合作社尚處于起步階段，規模小，運行不規范，又缺少人才、資金等方面的支持，合作社做大做強很難。”原因找的很到位，措施要更有實用性。“加大宣傳培訓、加大規范管理、加大政策扶持、加大人才培養”，“四個加大”表明了區政府加快發展合作社的決心和力度。回答完畢后，一些農民委員和基層代表認為這個普遍存在的問題，確實要加以改進，合作社不要盲目發展，要數量與質量并進，加大政府的引導與服務，提高發展質量，為農業發展服務。

“現在的農民都想辦個合作社，都想得到政策扶持，這些扶持資金都用于哪些項目？如何管理？”“農民專業合作社可以享受哪些稅收優惠政策，如何辦理免稅手續？”這兩個問題是全場最受關注的，也是老百姓關心的熱點問題。財政局和國稅局的兩位負責同志語氣平靜，娓娓道來，詳細認真地解釋了國家的法律法規、相關政策和辦事流程。聽了之后，在場的每一位同志都感到清清楚楚、明明白白，同時也消除了很多人的不同看法和疑慮。

接下來，三個農業中心回答的問題，讓大家知道了農技人員為合作社的技術服務是免費的，老百姓的需求是優先的。在歷時近兩個小時的專題詢問中，常委會組成人員共提出了8個群眾普遍關心、關注的問題。政府部門負責同志本著實事求是的態度作出回答。會后農委負責同志坦言，“這次專題詢問準備充分，組成人員提出的問題比較精準，也很有深度和針對性。通過回答問題，讓更多群眾了解農民專業合作社，讓更多的群眾做到知法、懂法。”

認真梳理 總結經驗 詢問后跟蹤監督

詢問會特別邀請了街道人大工委主任、鎮人大主席，部分市、區人大代表全程參與。嚴肅緊張的氣氛使問與答都能引起特邀人員的強烈共鳴。口東街人大工委主任說：“這次專題詢問的問題很全面，也很直接，每個問題都是我自己想問的，問出了群眾的心聲，解除了群眾的疑惑，質量很高，我很滿意。”

“專題詢問在你問我答、你來我往之中實現了常委會組成人員與政府部門負責同志面對面的互動，把問題擺在面前，找出更好的解決方法。這次對實施“一法一條例”情況開展專題詢問，給老百姓發展壯大合作社找出了不足，指明了方向。”區人大常委會農業和農村工作委員會負責同志對這次專題詢問深有體會地說。

詢問直截了當，回答敢于擔當。會議認為，區人大常委會對區政府實施法律法規情況做了全面調查研究，既體現了對區政府工作的監督，又抓住了群眾普遍關心的重點疑點問題進行詢問；區政府有關部門負責同志態度誠懇，實事求是的回答，讓大家看到了我區農民專業合作社的發展推動了現代農業建設。整個專題詢問的過程體現出了詢問的應有之義，達到了預期目的。會議強調，區政府要結合詢問中的回答和承諾，認真抓好相關問題的解決落實。區人大常委會有關工作機構要將詢問中大家關注的問題進行整理，加強跟蹤監督，確保專題詢問意見落到實處，促進“一法一條例”在我區正確實施，推動現代都市型農業發展。

（作者為寶坻區人大常委會機關干部）