推行“開放性議事會(huì)”深化新型基層治理機(jī)制

·楊釩

推行“開放性議事會(huì)”深化新型基層治理機(jī)制

·楊釩

邛崍高何鎮(zhèn)沙壩安置點(diǎn)。

“4·20”蘆山地震后，邛崍市結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建工作的實(shí)際，探索形成了“開放性議事會(huì)”協(xié)商民主議事機(jī)制，發(fā)揮了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)了群眾主觀能動(dòng)性，有效化解了各類矛盾，維護(hù)了群眾權(quán)益。

工作背景。2010年成都市在全域范圍內(nèi)推廣了村級(jí)議事會(huì)制度。隨著邛崍災(zāi)后恢復(fù)重建工作的快速推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，群眾生活方式的深刻轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期以來(lái)沿用的村級(jí)議事會(huì)與新時(shí)期新形勢(shì)下的任務(wù)要求出現(xiàn)了不相適應(yīng)的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

利益代表不充分。當(dāng)實(shí)施項(xiàng)目或事項(xiàng)僅涉及本村（社區(qū)）部分村（居）民小組群眾利益時(shí)，議事會(huì)成員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不合理，與項(xiàng)目或事項(xiàng)利益相關(guān)的議事會(huì)成員僅占了部分，讓利益不相關(guān)的人討論決定其他利益相關(guān)人的利益，不具有代表性，受到利益相關(guān)群眾的質(zhì)疑。

組織議事難度大。當(dāng)實(shí)施項(xiàng)目或事項(xiàng)涉及跨村（社區(qū)）、跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)時(shí)，組織召開會(huì)議人數(shù)多，但難召集、難組織，形成一致意見耗時(shí)長(zhǎng)，而且難以統(tǒng)一。

參與決策受限制。當(dāng)實(shí)施項(xiàng)目或事項(xiàng)不僅涉及群眾，還涉及其他企事業(yè)單位時(shí)，涉及單位人員在征得村級(jí)議事會(huì)同意后雖然能通過(guò)列席會(huì)議來(lái)發(fā)表意見，但不具有表決權(quán)。

基本做法?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，邛崍市在現(xiàn)行村級(jí)議事會(huì)成熟運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索形成了在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，突破行政區(qū)劃和集體經(jīng)濟(jì)組織限制，以項(xiàng)目或事項(xiàng)利益相關(guān)人為主體的“開放性議事會(huì)”協(xié)商民主議事機(jī)制。

打破行政區(qū)劃組建。根據(jù)項(xiàng)目或事項(xiàng)所涉及的范圍統(tǒng)籌組建，不受鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、村民小組等區(qū)域限制；設(shè)立議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)；因項(xiàng)目或事項(xiàng)的產(chǎn)生而靈活建立，隨項(xiàng)目或事項(xiàng)的結(jié)束而自行撤銷。

突破身份限制參與。以項(xiàng)目或事項(xiàng)所涉及的利益相關(guān)人為主體，不受集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份限制。議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員通過(guò)召開利益相關(guān)人大會(huì)選舉產(chǎn)生，實(shí)行議事會(huì)成員結(jié)對(duì)聯(lián)戶制度，每名議事會(huì)成員固定聯(lián)系部分利益相關(guān)群眾，宣傳相關(guān)政策，收集整理意見建議，報(bào)上級(jí)黨組織研究解決。

規(guī)范議事監(jiān)督范圍。在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目或事項(xiàng)所涉及的相關(guān)事務(wù)行使議事權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。議事的范圍和事項(xiàng)由利益相關(guān)人共同商議確定，形成書面決議。監(jiān)事會(huì)對(duì)議事會(huì)履職情況和議決事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)向全體群眾進(jìn)行報(bào)告，及時(shí)為群眾解答疑惑。

突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)項(xiàng)目或事項(xiàng)的實(shí)施范圍確定領(lǐng)導(dǎo)黨組織，黨組織負(fù)責(zé)“開放性議事會(huì)”的組建，規(guī)范對(duì)議事會(huì)的授權(quán)，對(duì)議題進(jìn)行收集、審查、確定，對(duì)結(jié)果進(jìn)行把控，確保符合現(xiàn)行的法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，并負(fù)責(zé)執(zhí)行。

主要成效。實(shí)踐證明，“開放性議事會(huì)”協(xié)商民主議事機(jī)制鞏固了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，運(yùn)用民主的機(jī)制和方法，提高了群眾組織化程度，通過(guò)民主的途徑和程序，有效維護(hù)了群眾的權(quán)益。一是凸顯了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。深化了在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下群眾參與自治的方式和途徑，在政治上保證“開放性議事會(huì)”在黨的政策、法規(guī)范圍內(nèi)開展工作。二是調(diào)動(dòng)了群眾主觀能動(dòng)性?！伴_放性議事會(huì)”是以項(xiàng)目或事項(xiàng)利益相關(guān)人為基礎(chǔ)建立的，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與熱情，實(shí)現(xiàn)了自己的事自己解決，內(nèi)部矛盾主動(dòng)化解。三是實(shí)現(xiàn)了民主與集中有效統(tǒng)一?！伴_放性議事會(huì)”建立的根本在于還權(quán)于民，讓民作主，通過(guò)讓群眾最廣泛的參與，來(lái)實(shí)現(xiàn)“為民作主”向“由民作主”的深刻轉(zhuǎn)變。（作者系中共邛崍市委常委、組織部長(zhǎng)） （責(zé)編：李妍婕）