我國鄉鎮政府改革研究

我國鄉鎮政府改革研究

容鵬

甘肅政法學院公共管理學院，甘肅蘭州730070

摘要：鄉鎮是基層與中央聯系最重要的紐帶。為了能更好地探索我國鄉鎮政府改革之路，本文將對中國鄉鎮政府的問題進行剖析，對鄉鎮改革的未來進行展望!

關鍵詞：鄉鎮政府；改革；問題；展望

中圖分類號：D625

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)34-0295-01

作者簡介：容鵬(1994-)，男，漢族，甘肅慶陽人，甘肅政法學院公共管理學院，本科生。

改革開放以后，為適應經濟社會發展和我國行政治理的需要，鄉鎮機構進行了多次重大改革。鄉鎮政府“上聯國家、下接鄉村社會”的獨特紐帶地位決定了它不可替代的職能，鄉鎮政府的職能又決定了其特殊的作用，新的時代要求則賦予了鄉鎮職能新世紀新的意義。在時代新形勢的不斷召喚中“大眾創業，萬眾創新”的理念已經悄悄萌芽，在新一代黨的領導集體的統一指揮下，新的基層政府更要用新思維去決策基層發展理念，堅持走出一條新路子，走出自己的政治特色，堅持“百花齊放思創新，大眾創新搞建設”，努力實現偉大的“中國夢”！

一、我國鄉鎮政府改革存在的問題

(一)鄉鎮組織編制混亂與人員失調

鄉鎮政府改革一直是農村基層發展的重點，但是效果甚微，甚至離最初的改革目標似乎越來越遠，鄉鎮政府普遍存在機構雜亂，人員冗余的現象。隨著我國對于就業的重視與政策傾斜，大批的應屆畢業生、退伍軍人等都通過三支一扶、一萬名等基層招考組織進入鄉鎮政府系統。

(二)鄉鎮政府財政與債務失明

由于對于基層政策執行缺乏監督，造成基層組織機構臃腫，監督管理欠缺，部分鄉鎮的財政預算軟化，沒有約束，不必要開支大，浪費和不必要額外支出消耗了一大批財力，這就使得本來就疲軟的基層組織更加不堪，因此出現了大量的債務危機，財政赤字增加，農村基礎設施建設難以進行，甚至形成了貪腐等不正之風，給鄉鎮政治籠罩了一層厚厚的霧霾，最終導致鄉鎮政府的債務沉重，財政近乎失明，難以正常運作！

(三)鄉鎮政府公共服務失策

一個政府的好壞不是這個政府多么龐大而是要看他為人民做了什么，我們稱之為“公共服務”。公共服務包括：衛生、安全、教育、社會救助等等，這些服務搞上去了自然政府的公信力就上去了。可是現在的政府只是注重抓經濟，以為經濟是一切，不去考慮真正的農民需要什么。

(四)鄉鎮政府職能定位失準

雖然經過幾輪的改革與探索，我國鄉鎮政府職能有了顯著的變化，鄉鎮政府開始有作為，開始有擔當。可是“黨政不分，以黨代政”的弊病仍是主流現象。鄉鎮政府的職能轉變并未能適應現實發展的腳步，民主的進程遠快于職能的轉變。鄉鎮政府錯誤的將自己視為農村社區的直接領導機構，進行政治綁架，直接向其傳達發展任務，不顧現實情況，導致農村的發展停滯不前，不能用新的思維去將基層的現實與時代信息結合起來發展出一條適合自己的特色主義道路！

二、我國鄉鎮政府改革的對策

(一)鄉鎮政府機構設置精簡化

撤鄉并鎮，并不是簡單的合并和行政范圍的縮小，而是要通過改革達到精簡機構人員、冗員減少、農民減負的目的。近幾年來的撤鄉并鎮改革陷入了精簡—膨脹反復循環的怪圈。這就要求我們找到一種制度性的解決措施，有秩序、有力度、有發展的進行改革。通過實地調研規劃嚴格的鄉鎮行政區劃框架，對隨意增設機構與職位的情況要依法監督取締。

(二)鄉鎮政府財政體制透明化

要想解決鄉鎮財政的問題，必須從收支兩方面著手改革。首先是“收”，只有財政收入多元化，鄉鎮政府才有可能得到穩定的發展資本。其次是“支”，所謂“收的多不如管的好”，調整財政體制，積極推行“鄉財縣管，縣財省督”的體制，并且把握一定的原則，實行財務上的透明預算制度，定時、定點向民眾匯報與結算財政開支，使公共財務透明化，增強鄉鎮政府的公信力。使每分錢都是為民辦實事，為黨獻忠誠！

(三)鄉鎮政府公共服務全面化

公共服務的好壞對基層政府評價的基本依據。提供好的公共服務，能有效地展現政府的形象。首先明確政府的公共責任；政府應該干什么，認真履行公共責任。其次轉變服務理念；逐步由“管理人民”向“服務人民”轉變，將為民性作為服務評價尺度，將群眾滿不滿意作為服務考核的外在標準。最后提高公共基礎設施建設力度；加大廣場、農民科技圖書館等農民娛樂性知識場所的建設，大力舉辦文化性活動，增強農村文化性產業氣息，體現一切服務為民，一切利益系民！

(四)鄉鎮政府職能轉變科學精準化

解決政府職能的轉變，首要的是定位政府職能，不能將其只當成權力的簡單加和。因此必須使各級政府相互協作、監督。實現決策的科學化、民主化。與此同時，必須體現職能轉變的現代化，將創新與發展相結合為農村的發展創造良好的空間。鄉鎮政府的改革不僅要符合時代的氣息，更要接地氣，只有將這兩個氣結合起來，中國鄉鎮政府的改革之路才能走的更硬氣！

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