職務犯罪的成案規律

王 楠

沈陽市于洪區人民檢察院，遼寧 沈陽110141

為政清廉是黨的性質的根本體現，也是領導干部必須守好的基本底線。每年紀檢檢察機關都會處理許多國家工作人員的職務犯罪案件，為了更好的正本清源，預防職務犯罪，也為了給職務犯罪偵查提供一些可以借鑒的方面，特總結職務犯罪的成案規律。

一、政府的改革措施和相關的補助總是會被個別人員貪占挪用

近年來，國家實行了各種支農惠農的政策，如糧農補貼、退耕還林還草、農機補助、家電下鄉補助等，以支援農民農業農村發展，解決最為薄弱的“三農”問題。但是，貪污、侵占救災款、低保款、民政福利補助款、農機和家電補助款、小麥良種補助款等各種名目眾多的補助款或者利用其管理、發放、運作等權力索賄受賄的情況大量存在。

(一)以農機補貼為例，騙取、侵占農機補貼犯罪的主要手段有:(1)虛構銷售事實套取補貼款。(2)違規代購騙取補貼款。為獲取農機補貼，一些農機主管部門勾結經銷商繞開農戶直接違規代購農機。(3)利用省際差異騙取高額補貼款。

(二)部分政府工作人員坐擁制度、政策和規則的制定、管理、運作的權力，掌握資源信息和運行缺陷，如果思想松懈、要求不嚴，極容易觸犯法律。養老金、低保金等各種社保資金是社會弱勢群體尤其是離退休人員的活命錢，但一些養老金管理人員熟知養老金發放體系的所有流程和人員情況，了解其中的漏洞所在，加上權力未得到真正有效的監督，犯罪行為較容易發生。

二、“賬外資金”是貪污瀆職犯罪的溫床

隨著八項規定和反四風活動的大力開展，機關單位的精神面貌為之一振，但是，“賬外資金”(小金庫)問題因為牽扯到許多單位的切身利益，盡管國家三令五申并多次進行專項審計，可“小金庫”問題還是大量存在。“小金庫”往往引發濫用職權、單位受賄、挪用公款、貪污侵占、私分公款犯罪。

(一)小金庫問題多數表現為管理人員利用職權違法違規發放獎金、補貼、績效等。如某區交通局原黨委書記、局長，違反國家相關規定，超越職權，指使下屬截留、套取專項資金和工作經費，用于單位違規支出、發放獎金，致使專款未能專用，造成國家財產重大損失達96 萬元。

(二)部分單位一旦將小金庫轉移、放置或者流轉于“正常程序”、“體制外”，“兩步走”形式的貪污賄賂等職務犯罪就完成了第一步。

(三)要格外注意目前興起的“返現”已經成為“小金庫”類犯罪的新形式。往往，某些單位將其用在會議費上，一些公司、賓館按照客戶要求將客戶開會的會議費的部分或者全部金額在扣除稅費之后返還。

三、國企改制過程中易出現新形式犯罪

(一)利用改制進行全新利益輸送犯罪形式的發掘和研究，高度重視利用制定、執行運作改革政策權，熟知內部信息情況和操作規程者，與企業高管相勾結，進行貪污犯罪。

(二)借改制之機，采取隱匿資產、虛假做賬、隱瞞改制真相、欺騙職工轉讓股份等手段，大肆侵吞國有資產是常規做法，嫌疑人還常常采取遣散知情人作案方式侵吞國有財產。

四、城鎮化建設發展過程成為貪污賄賂犯罪的高發地

(一)涉農職務犯罪體現出日趨城市化的特點。一些人利用新農村建設中的土地征批、流轉、過戶等職務便利，以委托炒股的合法形式掩飾收受他人賄賂的非法目的，作案手段隱蔽，表現出高智能化、復雜化。涉農職務犯罪主體發生變化，逐步從傳統的村支書、鄉鎮集體企業總計里、財會人員等轉向參與新農村建設、農村管理的行政執法人員;涉農職務犯罪領域也不斷擴大，從村級財務問題較多地轉向在農村土地征用批租、農村基礎設施建設以及動遷規劃、涉農工程和農村醫教文衛等農村公共服務等領域;案件類型、涉案金額也在變化，貪污、挪用等粗放型經濟犯罪比重下降，賄賂犯罪比重不斷上升，涉案金額也在增加。

(二)城鎮化、新農村建設過程中鄉鎮村委等基層人員的貪污賄賂犯罪呈現出幾個特點:(1)斂財的主要領域是行賄行為多發的工程建設領域，且多是嫌疑人“親力親為”為他人謀取利益，甚至親自找領導批條子、幫人轉交借款并以幫忙為由收取錢物;(2)鄉鎮村基層人員腐敗案件影響惡劣，大多數嫌疑人針對的是農村的征地拆遷補償費、國家退耕還林款、土地租賃費、救災扶貧資金等;(3)權力相對集中，一些征地、興修水利等建設工程在農村大量進行，而這些項目的具體操作都離不開鄉鎮村所站的這些基層行政單位的參與，項目資金使用的決定權往往直接或間接地掌握在這些單位的領導手中，一旦這些決策者私欲膨脹，首先瞄上的就是手里掌管、流經的資金。

職務犯罪并不局限于以上所列舉的領域，在很多領域都存在著職務犯罪。每一起職務犯罪，對國家和政府來說都是一筆損失，因為國家培養一名干部要花費大量成本，而且，職務犯罪最容易離間黨群的魚水深情、敗壞黨的形象。嚴管就是厚愛，信任不能代替監督。所以，要更好的總結職務犯罪的成案規律，加強對職務犯罪重點高發領域的監督，以預防黨員干部有職務犯罪的行為，更好的堅守信仰、清廉人生。