關(guān)于我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律解讀

關(guān)于我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律解讀

李麗

湖北師范學(xué)院政法學(xué)院，湖北黃石435002

摘要：當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為我國十分重要的基本國策之一，而積極開發(fā)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要形成合理的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，一定要依靠于法律體系的完善。本文在對循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，分析了我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在法律層面上的問題，并提出了加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律層面策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；法律

中圖分類號：D922.29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)34-0100-02

作者簡介：李麗(1974-)，女，湖北武漢人，湖北師范學(xué)院政法學(xué)院講師，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究中心研究成員，從事環(huán)境法研究。

以往我國農(nóng)業(yè)所遵循的是從資源到產(chǎn)品，再到廢棄物排放的單一流動的線性發(fā)展方式。這一發(fā)展形式不但導(dǎo)致農(nóng)村耕地有所減少，水資源變得十分短缺，而且農(nóng)業(yè)資源的利用率偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力滯后，并且引發(fā)了諸多農(nóng)業(yè)污染以及生態(tài)環(huán)境被破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以，在這一新形勢下，十分有必要切實(shí)轉(zhuǎn)變原來固有的單一流動型的線性發(fā)展方式，把減量化、再循環(huán)以及在最大限度上降低廢棄物排放量為主要原則，從而在我國農(nóng)村積極實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如今，影響我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素就是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的法制建設(shè)滯后，為此一定要盡可能地健全完善我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系。

一、循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)概述

我國農(nóng)業(yè)一定要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會以及生態(tài)建設(shè)的最理想綜合效應(yīng)，進(jìn)而提高我國農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外市場中的競爭實(shí)力。所以，我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵就在于全面統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)中的各類關(guān)系問題，把農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性活動切實(shí)合成為一個完整的經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈，也就是把上一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)之中的污染物以及廢棄物進(jìn)行合理的技術(shù)化處理，從而切實(shí)轉(zhuǎn)化成下一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)之中的新資源。要自覺依據(jù)減量化、再利用以及再循環(huán)等“三R”原則來實(shí)施各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)用各類先進(jìn)的技術(shù)管理手段來實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)資源的高效化、長期化利用，從而讓我國的農(nóng)業(yè)開發(fā)能力得到切實(shí)提升。

二、我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在法律層面上的問題

(一)憲法未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

雖然我國憲法提出要保護(hù)自然資源與維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境時，但是并沒有明確將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略視為重要的指導(dǎo)思想。與此同時，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念也未能在憲法中得到體現(xiàn)，這在相當(dāng)程度上會導(dǎo)致政策和法律法規(guī)上的脫節(jié)。這樣一來，就導(dǎo)致部分地方的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)沒有所需的資源環(huán)境以及過硬的法律依據(jù)，從而導(dǎo)致一部分行為主體為追求局面利益而不惜大量應(yīng)用農(nóng)藥、化肥來促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收。實(shí)際上，這種做法不但導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)提升，而且還會產(chǎn)生極其嚴(yán)重的環(huán)境問題，耕種的條件持續(xù)惡化，進(jìn)而造成農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)不斷下降。

(二)缺少專門化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)

開發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以說是一場對經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)以及社會進(jìn)行重大變革的系統(tǒng)性工程，雖然我國已經(jīng)先后制定出大量和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的積極鼓勵實(shí)施清潔生產(chǎn)、促進(jìn)資源的綜合利用和環(huán)境污染治理等各方面的全國性法律法規(guī)體系，而且相當(dāng)多的城市也已依據(jù)自身情況制定出諸多和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有關(guān)系的地方性法律法規(guī)。然而，就總體而言，我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)牽涉到財(cái)政、金融、貿(mào)易、科技以及教育等各個方面的法規(guī)制度依然具有諸多空白，急需制定出專業(yè)化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。

(三)目前的相關(guān)法律法規(guī)操作性不足

如今，牽涉到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的我國法律法規(guī)制度主要屬于宣告性的條文，規(guī)定得太過原則，顯得過于抽象。這一太過原則化的法律法規(guī)肯定會導(dǎo)致執(zhí)行難問題的出現(xiàn)，從而讓農(nóng)業(yè)主體在面對該問題時無法找到可實(shí)施與可執(zhí)行的保障機(jī)制，如此一來即有可能造成法律法規(guī)頒布之后難以有效地加以實(shí)施，從而讓有關(guān)立法喪失了本應(yīng)具有的現(xiàn)實(shí)性。比如，我國的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中明文規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員應(yīng)科學(xué)、合理地運(yùn)用化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)用薄膜等以改進(jìn)種養(yǎng)殖技術(shù)，從而全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、無害化以及農(nóng)業(yè)廢物利用的資源化，進(jìn)而防止農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生污染，并且禁止把有毒和有害廢物用于肥料或造田，但是卻無任何具體的規(guī)定，如此一來自然就缺少了可執(zhí)行性以及法律的強(qiáng)制力。

三、加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律層面策略

(一)運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改進(jìn)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)

一是要在《憲法》中明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。二是要對目前已有的和農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律實(shí)施一次總體上的改進(jìn)。為此，建議全面修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》以及《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等各類法律，從而把循環(huán)經(jīng)濟(jì)之理念有效融合到法律體系當(dāng)中。比如，要對我國農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約以及廢棄物利用實(shí)施特殊條款之規(guī)定。三是要認(rèn)真修訂能夠和《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》進(jìn)行配套的《政府采購法》、《商業(yè)銀行法》等各項(xiàng)涉農(nóng)法律法規(guī)，并且在其中加入積極鼓勵農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)政府扶持內(nèi)容。

(二)建立完善專門的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為一部綜合性的重要法律，直接牽涉到我國國民經(jīng)濟(jì)之中的各領(lǐng)域，所以也就不可能對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)舉措加以明確規(guī)定，只能規(guī)定相對比較宏觀的而且覆蓋面也比較廣的內(nèi)容。所以說，在此法頒布出臺之后就應(yīng)當(dāng)以此為主要依據(jù)，制定出專門化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)變得十分重要。

一是要力爭早日出臺我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之中的綜合性法律，也就是《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。要通過該法積極協(xié)調(diào)與促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改進(jìn)資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，全力加快我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而提升資源利用率，全面鼓勵各類高效應(yīng)用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)與改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的各類行為，并且禁止各類浪費(fèi)，盡可能地減少低效化運(yùn)用農(nóng)業(yè)資源甚至破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之行為。要把農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各類經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行妥善地合成，從而成為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈，并且模范遵守減量化以及再利用、再循環(huán)之原則，更加合理地組織我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)，有效轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長的方式，向著實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源及其消耗的零增長之目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)資源的高效化、節(jié)約化以及永續(xù)化利用，讓生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力不斷提升，并且最終在全社會的范圍之中實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是要力爭早日出臺維護(hù)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行的配套法律法規(guī)。其一是要制訂出確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)維護(hù)的專項(xiàng)法律法規(guī)。要加快制訂出臺《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保障法》的步伐，確定我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保之重點(diǎn)，切實(shí)理順我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管體系，有力地規(guī)范政府、相關(guān)部門以及企業(yè)、個人在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保當(dāng)中應(yīng)盡的職責(zé)以及義務(wù)。通過建立起切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保機(jī)制，并且用國家強(qiáng)制力進(jìn)行保證，更好地控制與治理環(huán)境污染，維護(hù)我國的生態(tài)平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同步穩(wěn)定發(fā)展。其二是要促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)自然資源走向市場經(jīng)濟(jì)化。要更好地實(shí)施各類農(nóng)業(yè)資源的有償使用機(jī)制、生態(tài)環(huán)境損壞賠償機(jī)制等。前者主要是指國家運(yùn)用強(qiáng)制性手段要求使用農(nóng)業(yè)資源的單位或者個人支付一定標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，這就需要用立法形式加以反應(yīng)，從而讓企業(yè)以及個人運(yùn)用市場化方式更加公平地獲取農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)權(quán)。后者主要是指對損害生態(tài)環(huán)境的各種行為或者產(chǎn)品實(shí)施收費(fèi)，并對保護(hù)環(huán)境的行為或者產(chǎn)品加以補(bǔ)償，對于由于生態(tài)環(huán)境被破壞而遭受損害的群體進(jìn)行彌補(bǔ)，這樣一來就能激勵更多的市場主體切實(shí)保護(hù)好環(huán)境資源。其三是要規(guī)范我國各地政府對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之投入職責(zé)，這就需要盡快地制定出《農(nóng)業(yè)投入法》，其中應(yīng)當(dāng)明確我國各級政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的事權(quán)以及財(cái)權(quán)，并要求政府部門嚴(yán)格依據(jù)職責(zé)給予農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以必要的投入。當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)投入的責(zé)任上還應(yīng)當(dāng)按不同的區(qū)域進(jìn)行分別對待，各地區(qū)的投入量以及投入結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有一定的差別，體現(xiàn)出重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)以及中西部地區(qū)的傾向。

(三)啟動《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作

我國的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以積極有效地運(yùn)用資源以及實(shí)施保護(hù)環(huán)境為前提的，從而將經(jīng)濟(jì)活動對于資源、環(huán)境所造成的影響降至最低的程度上，這對于改進(jìn)我國農(nóng)村的生活環(huán)境，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展具備了十分重要的意義。為確保農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠得到更好地發(fā)展，切實(shí)有效地保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境，一定要啟動修改《環(huán)境保護(hù)法》工作，把環(huán)境預(yù)防以及廢棄物的綜合利用原則進(jìn)行全面貫徹落實(shí)。一方面是要增加涉及到面源污染等內(nèi)容的預(yù)防性舉措，從而讓我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以及常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)化的改造。例如，為確保土壤環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)的平衡，可規(guī)定應(yīng)用生物等方法來治理農(nóng)作物所產(chǎn)生的病蟲害。化學(xué)藥物盡管見效比較快，然而卻容易讓昆蟲形成抗藥性，而且還會造成環(huán)境的重度污染。生物農(nóng)藥主要存在于自然界，因此運(yùn)用病原生物制劑不但不容易讓害蟲出現(xiàn)抗藥性，而且還能更加廣泛地應(yīng)用到綠色食品以及有機(jī)食品生產(chǎn)之中，從而提升我國農(nóng)作物之品質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品的價值。另一方面是要形成農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資源的核算機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對我國自然資源進(jìn)行動態(tài)化的掌握。當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)形成我國農(nóng)業(yè)技術(shù)環(huán)境政策的制約體系，從而加快我國農(nóng)業(yè)從資源耗費(fèi)型往資源循環(huán)利用型進(jìn)行轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

(四)形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套政策

一是在配套的財(cái)政政策上應(yīng)當(dāng)設(shè)置數(shù)個能夠扶持循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得較好發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)研究開發(fā)專項(xiàng)基金；二是在配套的稅收政策上應(yīng)當(dāng)依據(jù)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式來生產(chǎn)、加工以及銷售各類農(nóng)產(chǎn)品，并且給予減免一定增值稅的優(yōu)惠政策；三是在配套的信貸政策上應(yīng)當(dāng)對循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目予以低息貸款或者無息貸款的支持；四是在配套的補(bǔ)償政策上應(yīng)當(dāng)形成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用的補(bǔ)償機(jī)制等，由受益方向循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)者每年給予相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四、結(jié)語

綜上所述，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是對以往傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)的一種創(chuàng)新與發(fā)展。無論其采用何種模式，其在本質(zhì)上均是一場極為深刻之變革，均能揭示出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本性特點(diǎn)。在此過程中，建立完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，能夠更好地維護(hù)人與自然、社會之間的關(guān)系。有鑒于此，我們必須全面考慮到目前與今后的實(shí)際需求，制定出不僅符合如今發(fā)展實(shí)際，而且還能夠?yàn)榻窈蟀l(fā)展創(chuàng)設(shè)出更好條件的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

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