加大工作力度 增強辦理實效
——對辦理閉會期間代表建議的思考

郭福強　陳文藝

加大工作力度 增強辦理實效
——對辦理閉會期間代表建議的思考

郭福強陳文藝

各級人大代表提出建議、批評和意見，是憲法和法律賦予的權利，是依法執行代表職務、代表人民參與管理國家事務的一種重要形式。根據地方組織法、代表法和我市代表法實施辦法等法律法規的規定，代表既有權在人代會期間提出建議，也有權在人代會閉會期間提出建議。由此可見，人代會會議期間的代表建議與閉會期間的代表建議并無差異，具有同等的法律效力，是代表履行職責、發揮作用的重要形式，有關機關和組織都必須研究處理并負責答復。但在實際工作中，存在厚此薄彼的現象，表現在重會議期間代表建議的辦理，輕閉會期間代表建議的辦理。

一、閉會期間代表提出建議以及辦理工作現狀

我們對近幾年來南開區人代會閉會期間的代表建議提出與辦理進行了梳理分析，感到閉會期間代表建議的提出與辦理主要有以下幾種表現，也可以說是存在的問題：

一是代表建議數量偏少。從實際情況看，雖然每年召開的人代會會期不長，但在會議期間代表提出建議的數量遠遠超過閉會期間提出的數量。以南開區人大近三年來閉會期間的建議情況為例，一次會議期間代表提出建議54件，閉會期間只有5件；三次會議期間代表提出建議105件，閉會期間只有15件；五次會議期間代表提出建議133件，閉會期間提出34件。近三年閉會期間代表建議雖然數量有所增加，但與會議期間數量相比所占比例仍然不高。究其原因，一是有些代表擔心閉會期間提出的建議得不到應有的重視，不能及時辦理，因而不積極主動提出；二是有些代表履職意識不強，只重視會議期間提出建議，閉會期間不去聯系選民，不關注選民，更不提出意見建議；三是有些代表對法律規定的代表權利了解甚少，不知道閉會期間還可以提出建議，尤其是新當選的人大代表更容易出現這類情況。

二是有關方面重視不夠。大多數承辦單位對人代會期間代表提出的建議較為重視，認真研究辦理，而對閉會期間的代表建議有所忽視，有些甚至不知道還要辦理閉會期間的代表建議，表現為對閉會期間的代表建議辦理不認真，不主動。這樣，大大損傷了代表在閉會期間提出建議的積極性。比如有的承辦單位認為閉會期間代表建議辦理時間為一個月，時間短，只簡單答復代表就算是辦理完畢，而不象會議期間那樣辦理到位。

三是辦理程序亟需規范。很多區縣人大常委會都制定了人代會期間代表建議的辦理辦法或有關制度，承辦單位也有一整套行之有效的辦理工作程序。但對閉會期間如何辦理代表建議缺乏具體規定，導致辦理中不規范，辦理措施不到位，更難以達到滿意的辦理效果。

二、閉會期間代表建議辦理工作應把握的幾個環節

做好閉會期間代表建議的辦理工作，應抓好以下幾個環節。

一是抓好學習培訓。通過組織開展各類培訓，幫助代表系統學習、準確掌握法律賦予代表的權利和義務，進一步增強代表意識，提高代表人民參與管理國家事務的能力，在人代會期間或閉會期間都能提出高質量的建議。同時，通過培訓使承辦單位進一步明確自已的職責，不但要辦好會議期間的代表建議，也要認真辦好閉會期間的代表建議。我們利用每年兩次辦理工作座談會之機，對承辦部門提出辦理標準和工作要求，收到良好效果。

二是完善辦理程序。人大常委會和承辦單位都要建立辦理閉會期間代表建議的工作制度或程序，并在工作中進一步完善，使閉會期間的代表建議辦理工作逐步走上規范化、制度化軌道。這樣承辦部門按照相關的制度和程序辦理好閉會期間代表建議，不但推動部門工作的常態化，也將有助于提高代表履職的積極性，在閉會期間提出高質量的代表建議。南開區人大常委會制定了《南開區人大常委會主任會議成員牽頭督辦代表建議、批評和意見的辦法》，明確了人大工作部門督辦責任、督辦重點和督辦要求等。督辦辦法的制定與實施，進一步使代表建議督辦常態化、規范化，不但加大了會議期間代表建議的辦理工作，同時也促進了對閉會期間代表建議的辦理。

三是加大督辦力度。人大常委會及其工作部門應采取多種措施，對閉會期間的代表建議加強督辦，使之發揮作用，落到實處。每季度可以對閉會期間代表建議辦理情況進行梳理和小結，及時與政府及承辦單位溝通辦理情況，對辦理不到位的單位反饋意見，必要時重新進行辦理；在閉會期間代表建議多的情況下，常委會每半年在聽取和審議政府辦理工作的情況報告中增加閉會期間代表建議的辦理情況；定期召開代表座談會，聽取人大代表對閉會期間代表建議的辦理情況，并將代表意見及時向有關承辦部門通報。南開區人大常委會加強了閉會期間建議辦理工作的三個環節：一是堅持重點督辦，將內容涉及群眾普遍關心的熱點問題建議作為重點進行督辦，督促承辦單位認真解決落實。二是堅持現場走訪，對代表關注、操作性較強、短期內易于解決的建議，采取現場辦公的方式，督促其承辦部門盡快解決。三是堅持時時跟蹤，對閉會期間代表建議比較集中的部門，堅持時時跟蹤，通過電話或登門走訪等方式，與其保持密切聯系，及時了解辦理進度。

（作者分別為南開區人大常委會代表聯絡室主任、干部）