試論國家治理體系與治理能力現代化

馮延云

河北大學政法學院，河北　保定　071000

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試論國家治理體系與治理能力現代化

馮延云

河北大學政法學院，河北保定071000

摘要：國家治理現代化是新一屆中央領導集體在新時期提出的新任務和課題。國家治理現代化是由國家治理體系現代化和國家治理能力現代化組成的。國家治理體系現代化是全面深化改革的核心任務。國家治理的現代化是新一屆中央領導集體治國理政思路的體現，表明了國家職能從傳統的管制到管理再到治理的轉變。

關鍵詞：國家治理；治理體系；治理能力；現代化

一、國家治理體系和治理能力現代化的涵義

國家治理現代化是在中國共產黨第十八屆三中全會上提出的命題和任務。顯然，與傳統的國家治理有甚大的區別。傳統的國家治理突出國家在治理過程中的主體地位，強調國家在社會、經濟發展的一元化主導作用，更加注重國家職能中的政治統治職能，忽視了社會系統、經濟系統以及其他系統的客觀自主性?，F在我們講的國家治理現代化帶有國家傳統職能轉變的色彩，注重社會組織和經濟系統的“自然發展”，引入社會非官方組織在構建公民社會中的力量，提倡主體多元化。

黨提出的國家治理體系現代化的命題從一方面說明了國家職能的轉變——從傳統的管制轉為管理再進一步轉變為治理。另外，還要求我們在推進國家治理現代化的過程中堅持中國特色社會主義道路，摒棄傳統僵化的因素，與時俱進，開拓創新。

國家治理現代化要求把人民放在主體地位，通過政府職能的轉變和完善現代文明的制度體系實現國家與社會、官方與民間的協同治理?！皣抑卫眢w系是在黨的領導下管理國家的制度體系，包括政治、經濟、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制、機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連相互協調的國家制度”①“國家治理能力是運用管家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面?！雹趪抑卫砟芰Φ奶岣咭蕾囉趪抑卫眢w系的完善，國家治理能力的提高促進國家治理體系的完善，前者的落腳點是國家實力，后者的落腳點是上層建筑，二者相輔相成。

二、推進國家治理現代化所面臨的挑戰

(一)社會公共政治情緒的復雜化

“社會公共政治情緒是社會成員在社會實踐中對社會的政治關系及其表現出的政治價值取向在政治生活中形成的政治態度。包括政治評價政治體驗和政治感受”。③值得一提的是我國貧富差距形勢嚴重的現狀和利益訴求渠道不暢引發的各類群體性事件是社會公共政治情緒復雜化的表現之一。群體性事件的頻發說明了政府與民眾未形成合理的對話機制，民眾了解政府政策的程序上缺乏有效性，導致了民眾與政府的溝通受阻，不僅帶來了政府公信力的下降，還激發民眾在找不到合理合法程序而采取極端行為。強拆、醫療等一系列社會問題都說明了國家治理體系和能力現代化的必要性和所面臨的挑戰。

(二)公民政治參與程度低

國家治理體系現代化與國家治理能力現代化共同構成了國家治理的現代化。現階段的國家治理我們理解為國家、社會、公民的協同治理。公共性作為國家治理體系的核心價值導向，突出了公民在治理過程中的主體地位。隨著我國社會的進步，公民社會雖未形成但有了質的突破，公民作為權力主體，權力意識不斷加強具有強烈的政治參與熱情。但受我國傳統政治文化的影響，公民的政治參與水平仍較為低下，表現為以下三方面：1、公民政治參與能力不高。我國大多數人對政治缺乏足夠的政治素養，不知道自身利益的表達方式，大多是被動和盲目參與。2、參與不理性不合法。人們在利益表達受阻時容易出現過激行為，重則做出危害公共安全的行為，輕則擾亂公共秩序。3、組織化程度不高。公民的政治參與多為個人參與未加入相應的組織，從而導致人微言輕，很少使自己的觀點或利益表達成功實現。公共性是國家治理的核心價值導向，參與程度較低不僅無法滿足公共性的價值導向，還給國家治理帶來了挑戰和難題。

(三)第三方社會組織發育不良

社會組織是聯結政府與民眾的紐帶，在政策實施和政府行為的過程中發揮著巨大的作用，不僅有利于保障社會公共秩序的維定，還可以促進公民參與政治的合法化和規范化，是衡量社會發展是否成熟的標準。在促進國家治理體系和能力現代化的過程中，社會組織作為協同治理的主體之一是其應有之義。但我國的社會組織還處于先天發育不良，后天發育“缺氧”的尷尬境地。先天發育不良是指在我國封建專制深厚的歷史中缺乏社會組織存在與發展的社會歷史條件。后天發育缺氧是說社會組織由于缺乏角色作用未得到政府的高度重視和不具備民眾的利用價值。

三、國家治理體系和治理能力現代化的路徑思考

(一)完善社會主義制度體系

社會主義制度建設是推進我國國家治理體系現代化的核心內容。完善社會主義制度體系就是要實現社會主義制度的現代化，始終堅持社會主義的理論自信、道路自信和制度自信，以更大的政治勇氣和政治智慧深化改革，構建系統完備、科學規范的現代文明制度體系，用制度彌補人性的天然缺陷。第一，完善社會主義政黨制度，進一步健全中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國共產黨作為我國社會主義事業的領導核心，國家治理現代化能否取得長足的進展，在很大程度上取決于黨的建設。因此，要轉變黨的執政方式，提高科學執政、依法執政民主執政的水平。第二，完善人民代表大會制度。提升代表的專業性，提高少數民族代表的比例，規范選舉程序，嚴把候選人的選擇標準和門檻；第三，加快基層村民自治制度的改革。構建改革成果

的共享機制，使廣大人民充分享有搞個成果，確保人民的主體地位。

(二)轉變政府職能，培育新型治理主體

國家治理體系現代化和治理能力現代化是全面深化改革的核心任務，要推進國家治理現代化就必須切實推進政府職能的轉變，實現政府、市場、社會的協調互動。首先，政府應進行合理的角色定位，秉持有限政府和服務型政府的理念，進行“權力瘦身”向社會放權。積極促使政府由“運動員”向“裁判”的角色轉變，構建小政府大社會的發展治理模式，實現政府與市場和社會的良性互動。國家治理現代化具有宏觀系統性和全局性，這就要求我們在推進國家治理現代化過程中，群策群力，吸納社會力量和社會智慧。因此，還應有意識地培育其他新興治理主體，整合社會資源，廣納言諫，各盡其力，把社會各方力量轉化為國家治理現代化的效能。

(三)保障公民權利，提高政治參與水平

改革，必然會造成社會結構的調整和資源的重組。這一階段應更加注重維護公民的基本權利。首先，致力于憲法為基礎的法律體系的構建，為公民行使權力提供完備的法律保障。其次，拓寬公民政治參與渠道，制定一系列相應的參與配套制度如聽證、信訪制度等，為公民廣泛參與政治提供制度依托。黨和政府要在政策上給予支持和引導，公民自身也要提高主體參與意識和參與能力。最后，弘揚社會主義核心價值觀。我國公民素質普遍較低，在國家治理現代化的過程中難以發揮公民治理主體的價值效能，社會主義核心價值體系可以塑造現代公民培養公民理性，更是社會主義政治文明的重要組成部分。

[注釋]

①習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來[N].人民日報，2014-1-1.

②習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來[N].人民日報，2014-1-1.

③許開軼.社會轉型視閾下政治情緒：內涵表現與發生機理[J].甘肅理論學刊，2014(2).

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作者簡介：馮延云，男，河北張家口人，河北大學政法學院政治學理論專業在讀研究生。

中圖分類號：D63

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)15-0293-02