中國農(nóng)業(yè)生態(tài)法律補償機制相關(guān)問題研究

張 俐 謝慈祥

河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng) 453004

我國作為糧食生產(chǎn)大國，糧食滿足了我國的十幾億人口的需求，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國也具有著重要的地位。因此國家和政府都出臺大量有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，促進了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。本文以廣義農(nóng)業(yè)為主展開論述，針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我國只有完善相關(guān)農(nóng)業(yè)補償機制，進行相關(guān)政策研究，才能保障我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)整體的利潤水平較低

長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤都相對比較低，廣大勞動者也迫切需要相關(guān)政策可以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本及利潤有一定保障。由于我國歷史原因的影響，我國長期以來的政策都是以農(nóng)業(yè)政策支持工業(yè)，這是由我國的傳統(tǒng)造成的。并且在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境狀況不景氣，相關(guān)技術(shù)沒有得到發(fā)展與利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者力量比較薄弱且分散，所以也不具備議價能力。另外，相關(guān)資源諸如原材料、農(nóng)產(chǎn)品、化肥、汽油的價格都普遍上漲，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。雖然農(nóng)產(chǎn)品的價格有所上漲，但是我國是糧食生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)乎國計民生，解決了十幾億人民的吃飯問題，所以我國政府還是采取大量的措施對農(nóng)產(chǎn)品價格進行了一定的調(diào)控，所以這各家對農(nóng)業(yè)整體的利潤生產(chǎn)水平產(chǎn)生了負面影響。

(二)農(nóng)業(yè)流通渠道逐漸向現(xiàn)代渠道轉(zhuǎn)變

隨著我國恕不與國際市場接軌，我國必然要改變原油舊的你農(nóng)業(yè)流通渠道，首先我國的糧食生產(chǎn)不能僅僅局限于傳統(tǒng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷，要拓展農(nóng)業(yè)流通渠道，向多方面多層次發(fā)展，其次，我國的農(nóng)產(chǎn)品也不能僅僅局限于本土的農(nóng)產(chǎn)品市場，而要向更為廣闊的領(lǐng)域延伸，也可以更多的進入電子商務(wù)渠道。

二、我國農(nóng)業(yè)法律補償機制的現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償是一種運用國家宏觀調(diào)控的手段來維持和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，并且用來保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種制度安排。經(jīng)過我國對農(nóng)業(yè)法律補償機制的不斷探索，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制在形成原因、措施、管理機構(gòu)等方面得到了一些成果。但是，從總體來看，我國的農(nóng)業(yè)補償法律機制剛還是存在一些問題，需要我們相關(guān)部門進行有效的研究。

(一)管理制度混亂，缺乏有效的監(jiān)督

我國的農(nóng)林業(yè)是一門綜合性比較強的部門，本身具有復(fù)雜性和專業(yè)性。需要有專業(yè)人員進行相關(guān)的問題研究，并且其外延涉及的領(lǐng)域非常廣闊，因此在現(xiàn)實中當(dāng)問題出現(xiàn)的時候，每個部門都有權(quán)限對問題進行管理，并且實行各自的管轄方案，導(dǎo)致在實踐中部門權(quán)責(zé)不明，職權(quán)混亂，不但損害了農(nóng)民的利益，也損害了國家的利益。

(二)補償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

科學(xué)界定補償標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建生態(tài)補償法律體系時考慮的重要因素之一。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償這一方面涉及較多，在進行相關(guān)的政策運行的過程中，必然要涉及到對補償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但我國現(xiàn)行法律政策很少對這個標(biāo)準(zhǔn)進行量化而明晰的規(guī)定，法律條文中也規(guī)定的比較模糊。

(三)缺乏公眾參與

我國是農(nóng)業(yè)大國，但是相對于工業(yè)，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還是比較薄弱的。廣大農(nóng)民的合法權(quán)利和地位得不到保障。我國對糧食的需求量大也造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載著日益嚴(yán)重的重擔(dān)。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民地位的忽視，使得農(nóng)民的利益會受到損失，必然會使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性降低。因此，加強對農(nóng)業(yè)的重視程度及對農(nóng)利益的保障，不僅是維護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的要求，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

三、我國農(nóng)業(yè)補償機制相關(guān)對策研究

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律補償機制還是存在相關(guān)問題值得我們進一步探索和研究。只有根據(jù)具體社會實踐，站在保護農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上制定相關(guān)法律措施，才能夠確保農(nóng)業(yè)補償法律機制的不斷完善和發(fā)展，進而促進我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，切實保護農(nóng)民的切實利益。

(一)強化管理，建立健全監(jiān)督機制

農(nóng)業(yè)涉及的方面比較多，部門龐雜，因此在處理問題的時候各部門權(quán)責(zé)不明，推卸責(zé)任的現(xiàn)象時有發(fā)生。管理的混亂和監(jiān)督的不力導(dǎo)致各部門效率低下。因此相關(guān)政府應(yīng)該及時制定有關(guān)規(guī)章政策，劃分好各部門的權(quán)能。對于不積極行使職權(quán)，互相推卸責(zé)任等問題，一經(jīng)查出，就要進行嚴(yán)厲的懲罰。同時各個部門也要互相監(jiān)督，互相制約，促進行政執(zhí)法的效率。

(二)明確生態(tài)補償?shù)木唧w操作細則

優(yōu)化補償標(biāo)準(zhǔn)。補償標(biāo)準(zhǔn)在我國生態(tài)補償機制的實踐中是一個比較重要的問題。確定補償標(biāo)準(zhǔn)為實際補償額度提供了重要的理論根據(jù)。生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有動態(tài)性，并且要根據(jù)具體地區(qū)的經(jīng)濟情況而定。對不同的地區(qū)應(yīng)該進行不停地補償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各個地區(qū)的情況，實行分區(qū)的調(diào)控政策。

(三)充分發(fā)揮農(nóng)民的作用，調(diào)動農(nóng)民參與積極性

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)活動的主要參加者，農(nóng)業(yè)問題關(guān)乎農(nóng)民的切身利益。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，我們需要通過普及相關(guān)法律法規(guī)充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，這樣有利于促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

[1]劉亞男，田義文，張明波.我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償立法分析[J].群文天地，2011.