試析對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的法律思考

呂海塬

延邊大學(xué)，吉林 延邊 133002

一、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的概念

巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪是為了適應(yīng)現(xiàn)代反貪污賄賂犯罪的需求，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況而設(shè)立的。現(xiàn)行刑法第395條第一款規(guī)定了國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入的人員要說明巨額財(cái)產(chǎn)來源。如果存在非法收錄的情形，財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳，并處5年以下有期徒刑或者拘役。本罪首次出現(xiàn)于1988年《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》。

二、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪在立法中的缺陷

(一)犯罪主體的規(guī)定過窄

在對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的犯罪主體方面所規(guī)定的只涉及到在職的國(guó)家工作人員，而對(duì)于公職人員的家人、近親屬和已經(jīng)離退休的人員卻沒有明確的規(guī)定。現(xiàn)實(shí)生活中腐敗分子完全有可能把自己的財(cái)產(chǎn)“合理”轉(zhuǎn)移到親屬名下，尤其是夫妻財(cái)產(chǎn)，而從法律的角度看，我們很難界定哪一部分是夫妻一方的財(cái)產(chǎn)，在對(duì)于巨額財(cái)產(chǎn)核對(duì)中，申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍僅限于個(gè)人的部分收入，但是怎么界定哪一部分屬于個(gè)人的財(cái)產(chǎn)收入?yún)s存在很多困難，在審理的過程中，由于規(guī)定過窄，他們卻不符合巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的犯罪主體條件，給規(guī)避財(cái)產(chǎn)留有余地。而對(duì)離退休國(guó)家工作人員的審查與管理等方面，在巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的條款中也沒有明確的界定，他們也不符合巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的犯罪主體條件，而在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中卻查出離退休國(guó)家工作人員的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，這是不利于我們打擊腐敗現(xiàn)象的。

(二)主體不明

1.犯罪主體與財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍不一致的問題。巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的犯罪主體為國(guó)家工作人員，包括他們財(cái)產(chǎn)來源不明的部分和財(cái)產(chǎn)收入的其他部分，國(guó)家工作人員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)僅限于個(gè)人的部分收入，而非全部收入，不包括其配偶、父母、子女的財(cái)產(chǎn)。在犯罪案件的審理過程中，不少國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為了逃避法律的追究，謊稱自己的巨額財(cái)產(chǎn)屬于其家庭成員的收入，而不是自己的非法所得。甚至有很多涉案的工作人員將非法所得的存款、汽車、別墅等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到妻兒、父母名下，不利于刑事責(zé)任的追究和認(rèn)定。

2.財(cái)產(chǎn)申報(bào)適用主體和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的犯罪主體的范圍不一致，在案件的審理過程中，在現(xiàn)實(shí)中巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪犯罪主體是特殊主體，這個(gè)主題往往是即國(guó)家在職工作人員，而在實(shí)際的操作過程中，那些已經(jīng)退休或者已經(jīng)離休的工作人員卻被忽視，在法律條款中也沒有對(duì)這部分人群加以明確的規(guī)定。這種情況最終導(dǎo)致了很多腐敗分子在面臨法律制裁時(shí)成為他們的“護(hù)身符”，對(duì)我國(guó)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的公正實(shí)施造成了嚴(yán)重的影響。

(三)法定刑過低

在我國(guó)現(xiàn)行刑法第395條第一款中明確規(guī)定，國(guó)家工作人員對(duì)于自己財(cái)產(chǎn)的巨額所得或者不明巨額財(cái)產(chǎn)的收入部分應(yīng)該說明來源。如果這部分人不能講自己巨額所得部分的財(cái)產(chǎn)說明其合法的來源途徑，國(guó)家將對(duì)其處5年以下有期徒刑或者拘役，對(duì)于巨額財(cái)產(chǎn)的收入所得予以追繳。而我國(guó)刑法第383條關(guān)于貪污罪名的量刑與條文規(guī)定中顯示，個(gè)人貪污數(shù)額在十萬元以上的，就應(yīng)該處十年以上有期徒刑或者無期徒刑;而對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重的，應(yīng)處死刑，并初沒收財(cái)產(chǎn)。”可以看出，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪相比較貪污、受賄罪的法定量刑方面有著較大的區(qū)別，刑罰差距巨大，這就造成了犯罪分子在認(rèn)定自己巨額財(cái)產(chǎn)來源的過程中會(huì)混肴視聽，將自己貪污所得歸結(jié)到不明財(cái)產(chǎn)來源過程中，導(dǎo)致了很多犯罪分子“巨額”得“無邊無際”，最多也就判處五年的有期徒刑，明顯偏低，這種背景下，很容易導(dǎo)致犯罪行為人避重就輕，拒不交待貪污、受賄等嚴(yán)重的犯罪行為，使巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪成了腐敗分子的“最后一張王牌”。對(duì)打擊和預(yù)防腐敗犯罪都是極其不利的。

(四)與刑事責(zé)任證明標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

《刑事訴訟法》第二條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)刑事訴訟法的任務(wù)，是保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，……”，第六條規(guī)定:“人民法院、人民檢-察-院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，……，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，偵查、起訴、判決刑事責(zé)任證明標(biāo)準(zhǔn)核心是“犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”。可是，按照這樣的證明標(biāo)準(zhǔn)，刑法第395條所規(guī)定的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪根本無法認(rèn)定。具體到巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪只要檢方證明主體擁有來源不明的巨額財(cái)產(chǎn)，而本人不能說明或不愿說明其合法來源，檢方不需要查明犯罪事實(shí)，更不需要以事實(shí)為根據(jù)證明巨額財(cái)產(chǎn)的具體來源，即可提起公訴，法院即可依此證明標(biāo)準(zhǔn)判定其犯有巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪。可見，如果犯罪之體按照巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪定罪，則嚴(yán)重違背了《刑事訴訟法》的刑事責(zé)任證明標(biāo)準(zhǔn)。

三、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的相關(guān)完善措施

(一)擴(kuò)大該罪的犯罪主體范圍

刑法第395條對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的犯罪主體限制在了“國(guó)家工作人員”這個(gè)范圍之內(nèi)，這種表述無疑縮小了懲治不法之徒的范圍。為了更好的打擊腐敗勢(shì)力，應(yīng)該突破這個(gè)范圍，擴(kuò)大追查的力度與范圍，這樣才能有效的打擊犯罪分子的不法行為。比如;我們可以把主體擴(kuò)大為:國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部或者負(fù)責(zé)人，各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)團(tuán)體(包含退休人員);各級(jí)財(cái)政、工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)等國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的所有公務(wù)員(包含退休人員);各級(jí)人民檢察院，法官離休、退休5年內(nèi)的人員，審判工作的檢察官，人民法院從事檢察;各級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)從事國(guó)家公務(wù)或者離休、退休后5年內(nèi)的人員。

(二)建立和完善公務(wù)人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

目前，在我國(guó)還沒有建立完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這樣就很容易造成國(guó)家工作人員對(duì)于自己不明巨額財(cái)產(chǎn)的來源與非法所得行為感到有恃無恐。為了使國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)狀況始終處于國(guó)家的有效的監(jiān)管之下，必須建立和完善國(guó)家公務(wù)人員的離任審查制度和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，同時(shí)擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體和范圍，使之與現(xiàn)行立法相一致。對(duì)申報(bào)的材料進(jìn)行系統(tǒng)化、透明化的管理，防止公職人員將自己的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他人名下，只有將嚴(yán)格立法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，才能有效的打擊和約束犯罪分子的行為。

(三)在法定刑方面，加大對(duì)該罪的懲罰力度

在我國(guó)刑法的第395條規(guī)定當(dāng)中，對(duì)于國(guó)家公職人員收入的巨額財(cái)產(chǎn)(差額財(cái)產(chǎn))部分，如果工作人員不能將這部分收入說明其正當(dāng)?shù)膩碓矗瑢凑瘴覈?guó)刑法的第395條規(guī)定的具體內(nèi)容加以處罰。從該條款的法定刑上來看，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的法定刑與相關(guān)刑罰相比，懲罰力度和有效打擊力度明顯才能偏低，在這種情況下，犯罪人很容易存在樂得被定一個(gè)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，也拒不交待貪污、受賄等嚴(yán)重的犯罪行為。這樣，犯罪分子的貪污與受賄所得收入被以巨額財(cái)產(chǎn)來源不明所代替，減輕了處罰力度。所以，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪分子的有力打擊力度，我國(guó)在對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的懲罰力度方面必須加以調(diào)整，以改變不合理的內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)的實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)加以調(diào)整。比如，第一、將將巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的量刑范圍加以調(diào)整，由以前的局限在工作人員這個(gè)范圍加以擴(kuò)大，第二、將犯罪分子所得的非法收入與財(cái)產(chǎn)金額實(shí)行多檔次量刑。只有做到?jīng)]漏洞，犯罪分子才沒有空子可鉆，不同法律條款的量刑也就不會(huì)產(chǎn)生歧義。

(四)統(tǒng)一現(xiàn)行立法

針對(duì)當(dāng)前巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪在現(xiàn)實(shí)操作中的不足之處加以修正，盡快將已成熟的規(guī)章、制度和政策上升為法律，完善現(xiàn)行立法，提高法律適用的頻率和效率，才能有效的監(jiān)管和打擊犯罪分子的不法行為，才能有一個(gè)清正廉明的法治環(huán)境，才能為我們社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

[1]李孟義.我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建[D].蘭州大學(xué)，2012.

[2]袁力.論巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪[D].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2011.

[3]何業(yè)壽.淺談巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪[J].商情，2013.