檢察機關預防職務犯罪工作的再定位、制度優化及立法建議

馬晨露

吉林財經大學法學院，吉林 長春 130117

一、檢察機關預防工作再定位

(一)檢察機關指導社會化大預防工作

加強職務犯罪預防工作，是檢察機關依法履行對職務犯罪偵查、起訴等專門職責，擴大懲治職務犯罪效果的必然延伸，是充分發揮檢察機關職能作用的必然要求。檢察機關要加大懲治和預防職務犯罪力度，重視和發揮查辦案件的治本功能。檢察機關作為我國的法律監督機關，在預防職務犯罪中應處于指導地位，指導各機關開展職務犯罪預防工作，從根本上遏制職務犯罪行為的發生。

(二)檢察機關監督司法系統預防工作

職務犯罪預防工作的開展需要公安機關、檢察機關和人民法院的相互配合，但必須有一個機關來對預防工作進行監督，以保證工作的順利進行。而檢察機關是我國法定的監督機關，在進行監督方面具有先天的優勢，加之其是進行職務犯罪預防工作的主要機關，比其他機關更加了解預防工作應如何開展，因此，在司法系統內部開展職務犯罪預防工作需要檢察機關進行監督，以保證預防的效果。

(三)預防局領導檢察機關的體系化預防工作

職務犯罪預防局是我國成立的專門進行職務犯罪預防工作的機關，并配備了一定的專門人員和設備，其具有專業性，了解職務犯罪發生的原因、特點和規律。而職務犯罪的預防是一個社會化的工作，需要檢察機關內外部機關的配合，因此在進行職務犯罪預防時，預防局應處于領導地位，在檢察機關內部預防局應領導其他部門進行預防工作，在外部各機關應主動接受預防局的領導，積極開展預防工作。

二、體系化預防工作的制度優化

(一)社會化大預防工作的制度化

社會化大預防工作應是以檢察機關為核心的，包括黨政機關、行政執法機關、司法機關、國有企業、事業單位以及人民團體在內的系統化預防工程。目前，我國大部分地區都形成了社會化大預防的格局，但各地的情況不同，具體的格局也不相同，有的以黨委為核心，有的以人大為核心。但真正的社會化大預防應是以檢察機關為核心的，其應指導建立健全有關部門協調配合機制和內部防范機制，發揮自身職能作用，使社會化大預防工作真正實現制度化和規范化。

(二)檢察機關預防工作制度化

檢察機關開展職務犯罪預防工作并不能單打獨斗，需要反貪、反瀆、公訴、偵監、監所檢察、控申、民刑等業務部門在其各自業務范圍內參與預防工作。目前我國的職務犯罪預防工作仍主要由預防部門單獨進行，其他部門不積極進行也不主動配合，影響了職務犯罪預防的效果，因此，檢察機關開展預防工作應最大限度的結合反貪、反瀆工作，形成預防先行、反貪反瀆跟進的一體化機制。

(三)預防局預防工作制度化

職務犯罪預防局的設立一定程度上促進了預防工作的順利進行，但由于其所處地位較尷尬，效果差強人意。因此預防局領導檢察機關內部和外部體系化預防工作應制度化，具體表現在財政部門劃撥專門的經費以購買先進的技術裝備、配備既懂偵查又通技術裝備的人員，保證預防工作的專業化，并進一步明確職務犯罪預防局的職責以及其開展工作的路徑，防止其在工作中束手束腳，影響預防工作的效果。

三、立法建議

(一)規范并明晰檢察機關預防工作的指導和監督職能

我國法律中僅明確規定檢察機關是我國的法律監督機關，沒有進一步規定檢察機關在預防職務犯罪工作中的指導和監督功能，各地方的工作條例也沒有明確。這就使得檢察機關在預防工作中進行指導和監督無法可依，影響了預防工作的順利開展，制約了檢察職能的充分發揮，因此，立法應明確檢察機關預防工作中對社會化預防的指導和監督職能，使檢察機關的指導和監督有法可依。

(二)提高并確立預防局行政級別和工作定位

最高檢出臺的規定明確要求各地檢察機關加強預防職務犯罪工作機構建設，推廣一些地方建立職務犯罪預防局的做法和經驗，根據本地情況建立職務犯罪預防局。目前我國多數地方均成立了預防局，但各地的預防局行政級別不同，有副科級、正科級，且級別均較低，使得工作的開展阻礙重重，加之法律和地方條例對預防局的職能和如何開展工作也沒有明確規定，使得預防局的地位較為尷尬。因此立法應盡快明確和提高預防局的行政級別，并確立預防局在檢察系統中領導內部和外部預防工作的權力和責任。

(三)明確并細化預防局的工作職責和工作路徑

截至2011年10月，我國已有11個省247個檢察院設立了職務犯罪預防局，職務犯罪預防局的設立為預防職務犯罪提供了專門的機構和人員，促進了預防職務犯罪工作的順利開展。但從目前的情況來看，預防局并沒有充分發揮其職責，預防局開展工作的依據是各地出臺的地方條例，大部分條例中僅籠統的規定預防局有預防職務犯罪的職能，但對其工作職責和工作路徑沒有具體規定，使得其在工作中束手束腳，影響了預防工作的效果。因此立法應明確預防局在檢察機關系統內領導預防工作的職責和路徑，尤其針對預防、反貪、反瀆工作之間的關系和配合給予適度的司法解釋。

四、創新預防工作機制:以吉林省檢察院預防工作為例

(一)預防工作的“前置化”

預防工作應充分同反貪、反瀆工作結合，提前介入和開展各類潛在高風險行業的預防監督工作。例如，吉林省檢察機關開展工作中，工程建設、房地產開發、能源、水利、環保、金融等國家重點投資的行業以及土地使用權出讓、規劃、土地整理、礦產資源開發、國有產權交易等是職務犯罪易發的領域，應把治理商業賄賂和工程建設領域突出問題兩個專項工作常態化，在職務犯罪行為發生前就提前介入和開展預防監督工作，不要等造成損失后再介入，使得損失無法完全彌補，造成國家資源的浪費。

(二)預防工作的“特色化”

預防工作應關注本省高發職務犯罪預防問題的領域，尤其是本省特色支撐性行業問題。例如，吉林省是農業大省，目前涉農惠民領域的職務犯罪從規模和形態上出現新變化，“小村官、大腐敗”產生了一系列不容忽視的嚴重后果。近年來，全省通過各種渠道投入了55種有關涉農惠民補助補償補貼資金(以下簡稱“三補”)，金額逐年遞增，僅2011年總金額就達615億元。但由于管理漏洞等多種原因，致使一些干部利用職務之便貪占“三補”資金，侵害群眾利益。而隨著強農惠農富農政策和城鄉一體化實施力度的加大，以及農業合作化、產業化和現代農業示范園區的推行，涉農惠農領域的職務犯罪可能有增無減。因此，吉林省檢察機關應結合本省的這一特色，重點在涉農惠農領域開展職務犯罪預防，保證涉農惠農政策真正落到實處，使農民能夠真正受益。

(三)預防工作的“重點化”

預防工作在檢察機關工作中應擺在更為突出和重要的地位。例如，吉林省檢察機關工作中，應堅持在黨委的統一領導下，與紀檢、監察、審計及其他政法機關緊密配合，緊緊依靠群眾，不斷加大查辦職務犯罪案件的工作力度，保持查辦職務犯罪的高壓態勢。嚴肅查辦領導干部以權謀私、失職瀆職犯罪案件，以及新型賄賂、涉農惠民、工程建設等重點領域和環節的職務犯罪案件。并圍繞為民營經濟發展營造風清氣正的政務環境和公正廉潔的法治環境，嚴肅查辦土地管理、規劃審批等重點環節的商業賄賂、瀆職失職犯罪，著力打擊發生在群眾身邊的職務犯罪行為。

綜上，預防職務犯罪是一項系統性的工作，應貫穿于檢察機關工作的各個環節，其關乎反腐工作之大局。而目前我國職務犯罪預防工作的開展仍面臨困難。

需要在立法中進一步明確預防工作的職能界定和任務劃定，在制度上予以優化，并結合各地的實際，針對特色開展預防工作，進一步保證、提高預防職務犯罪的工作效率。

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[3]陳如慶.預防職務犯罪網絡警示教育基地研究與應用[J].法制與社會，2014(28).