從《鄉(xiāng)土中國》看農(nóng)村法治建設(shè)

羅 靜

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 611130

費(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國》一書將中國鄉(xiāng)村的整體格局形容為差序格局，廣大鄉(xiāng)村熟人社會(huì)觀念、禮治維持秩序等特點(diǎn)清晰;費(fèi)老通過從具體現(xiàn)象中提煉出鄉(xiāng)土中國的概念，幫助我們?nèi)ダ斫饩唧w的中國社會(huì)。[1]鄉(xiāng)土社會(huì)已經(jīng)在世世代代的傳承中形成了自己的一套民間規(guī)范。但中國要發(fā)展必須堅(jiān)持建設(shè)法治社會(huì)，在鄉(xiāng)土社會(huì)蛻變的過程中，禮治秩序與法治秩序矛盾漸生，現(xiàn)行的司法制度在下鄉(xiāng)的過程中發(fā)生了很多的副作用，如何協(xié)調(diào)解決沖突是題中之義。

一、鄉(xiāng)土中國的特點(diǎn)

事出必有因，要徹底解決現(xiàn)行司法制度在下鄉(xiāng)過程中遇到的問題，應(yīng)先把握中國鄉(xiāng)村的特點(diǎn)。結(jié)合《鄉(xiāng)土中國》，中國鄉(xiāng)村社會(huì)有三個(gè)顯著特點(diǎn):

(一)差序格局

鄉(xiāng)土中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)是差序格局，差序格局中的個(gè)人遵從自我主義，以己為中心，和別人建立聯(lián)系;同時(shí)，這種以自我為中心的勢(shì)力范圍極具相對(duì)性和伸縮性。差序格局的社會(huì)是由無數(shù)私人關(guān)系搭成的網(wǎng)絡(luò)，不同的私人關(guān)系分親疏遠(yuǎn)近、高低貴賤，搭有相配的道德要素，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)依賴差序的人倫存在。這和《中國在梁莊》一書中描述的大家族擁有較大的勢(shì)力空間，小姓或獨(dú)姓難以進(jìn)入村莊的內(nèi)部空間情形不謀而合。[2]

(二)熟人社會(huì)

鄉(xiāng)土社會(huì)的生活富于地方性，鄉(xiāng)民活動(dòng)范圍受限于地域，不同區(qū)域間接觸少，生活隔離，各自保持著獨(dú)立的社會(huì)圈子。鄉(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下形成了“生于斯、死于斯”的熟悉社會(huì)。鄉(xiāng)土社會(huì)從熟悉里得到信任，這樣的信任產(chǎn)生于對(duì)一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時(shí)的可靠性，他們不需要像陌生人社會(huì)因?yàn)楦魅瞬恢栏魅说牡准?xì)，需要制定一套法律來約束雙方的行為。

(三)禮治秩序

費(fèi)老從維持秩序時(shí)所用的力量和規(guī)范根據(jù)的性質(zhì)，概括中國鄉(xiāng)土是禮治社會(huì)。禮不似法，靠國家權(quán)力推行，禮依靠傳統(tǒng)，在社會(huì)繼替的教化中，養(yǎng)成個(gè)人的敬畏感，使人主動(dòng)服膺。禮伴隨著教化權(quán)力，并帶來長(zhǎng)老統(tǒng)治。鄉(xiāng)土社會(huì)的特色在于安土重遷，以農(nóng)為生的人，世代定居是常態(tài)，因之他的秩序可以用禮來維持——禮是傳統(tǒng)，整個(gè)社會(huì)歷史在維持這種秩序。

二、農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念沖突

改革開放以來，農(nóng)村逐步引入現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，農(nóng)民生活發(fā)生了一系列變化，但傳統(tǒng)的觀念并不能如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一般迅速轉(zhuǎn)變，在鄉(xiāng)土社會(huì)過渡到法治農(nóng)村的過程中出現(xiàn)了一些問題:

(一)農(nóng)民訴權(quán)難實(shí)現(xiàn)

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中，人們修身克己，不能避免的沖突由長(zhǎng)老教化調(diào)解，“無訟”觀念深入人心。我國走的是政府推進(jìn)型的法制道路，以工商業(yè)城市為主要背景建構(gòu)起來的法制體系，在向農(nóng)村推行和運(yùn)用的過程中，農(nóng)民使用的頻率較低，他們更熱衷于用農(nóng)村固有的民間規(guī)范去處理和解決問題”[3]。加之一般農(nóng)民根本不知如何運(yùn)用嚴(yán)格的司法程序，即使法律面前他們地位、權(quán)利平等，他們依然因?yàn)槿狈Ψ梢庾R(shí)、權(quán)利意識(shí)淡薄，正當(dāng)?shù)臋?quán)利難以得到保障。另外，訴訟的時(shí)間成本，經(jīng)濟(jì)成本也讓一般農(nóng)民難以負(fù)擔(dān)。

(二)現(xiàn)行法與鄉(xiāng)間道德的沖突

費(fèi)老在“無訟”一節(jié)舉過這樣的例子，“有個(gè)人因妻子偷了漢子打傷了奸夫，在鄉(xiāng)間這是理直氣壯的，但是和奸沒有罪，何況又沒有證據(jù)，毆傷卻有罪。”那么法官該如何判處這類案件呢?依著現(xiàn)行法去判決，時(shí)常可能和地方傳統(tǒng)不和。有的鄉(xiāng)間所認(rèn)為的“敗類”(比如上文提到的奸夫)可能因?yàn)榫邆湟稽c(diǎn)法律常識(shí)為非作歹，而善良的鄉(xiāng)下人卻會(huì)因?yàn)椴恢ǘ豢埔孕塘P。假使處理不當(dāng)，司法部門在鄉(xiāng)民心中就可能被定義為縱惡的機(jī)構(gòu)，法治社會(huì)的推行挑戰(zhàn)重重。

(三)發(fā)展附隨的新問題

國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的改變，大量農(nóng)民工外出打工，帶來了留守兒童、空巢老人等問題;農(nóng)村教育的缺失，農(nóng)村青少年犯罪新聞不鮮于耳。農(nóng)村人力、人才資源的流失，農(nóng)村發(fā)展問題亦亟待解決。此外，農(nóng)村的道德危機(jī)日益突出。《中國在梁莊》有書，由于性的被壓抑，農(nóng)民工通過嫖娼解決身體的需求，有的干脆在打工的地方組建臨時(shí)小家庭，由此產(chǎn)生性病、重婚、私生子等多重社會(huì)問題;留在鄉(xiāng)村的女性大多自我壓抑，花癡、外遇、同性戀等時(shí)有發(fā)生。這些大大增加了社會(huì)的不安定因素，衍生出大量的刑事案件。[4]

三、建設(shè)法治農(nóng)村

在鄉(xiāng)間很多人都習(xí)慣于依賴民間規(guī)范，但是新的司法制度已經(jīng)推行下鄉(xiāng)了。現(xiàn)行的司法制度破壞了原有的禮治秩序，但還未有效的建立起法治秩序，結(jié)果法治建設(shè)好處未得，禮治秩序被破壞的弊病已經(jīng)先發(fā)生了。筆者認(rèn)為，為更好地建設(shè)法治農(nóng)村，應(yīng)在以下幾個(gè)方面加大力度:

(一)完善農(nóng)村立法，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系

現(xiàn)代法律在很大程度上主要適用于城市社會(huì)、工商社會(huì)、陌生人社會(huì);由于經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的和文化的原因，在各國，現(xiàn)代法律及其相關(guān)的制度都很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)、熟人社會(huì)或在這樣的社會(huì)中有效運(yùn)作。[5]由于鄉(xiāng)土社會(huì)特殊的歷史原因和傳統(tǒng)觀念，有效的法律必須充分考慮中國農(nóng)村的實(shí)際情況，滿足農(nóng)村對(duì)法律的特殊需求，在立法時(shí)處理好一般性法律規(guī)范與民間規(guī)范的關(guān)系，依法保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，農(nóng)民生活的改善，農(nóng)村精神文明水平的提高。[6]切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，還需增強(qiáng)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提供更周到的法律服務(wù)。立法應(yīng)完善法律援助制度建設(shè)，增大援助范圍，不斷健全司法救助體系，保證廣大農(nóng)民在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。

(二)大力開展普法宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)

在廣大農(nóng)民中開展普法宣傳，有利于切實(shí)提高農(nóng)民法律意識(shí)，使法治社會(huì)觀念真正深入人心，應(yīng)把農(nóng)村各項(xiàng)工作真正轉(zhuǎn)移到依法治農(nóng)的軌道上來[7]，通過營建看法大環(huán)境、構(gòu)建講法大講堂、搭建查法大平臺(tái)、創(chuàng)建宣法大舞臺(tái)創(chuàng)新宣傳載體，拓展農(nóng)村法制宣傳新途徑。[8]

普法宣傳教育還應(yīng)包括做好村干部等基層自治組織的組成人員的“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”，提升村干部的法治意識(shí)能使農(nóng)村普法教育工作收到事半功倍的效果。另外，加強(qiáng)基層民主自治組織的民主法治建設(shè)將有效地緩解基層現(xiàn)存的執(zhí)法不力、暴力抗法等現(xiàn)象。

(三)推進(jìn)多元依法治理，促進(jìn)德治法治結(jié)合

建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，這要求司法部門在落實(shí)農(nóng)村法制建設(shè)時(shí)，應(yīng)注重現(xiàn)行法律與農(nóng)村特色的結(jié)合，考慮到當(dāng)前農(nóng)村對(duì)司法的一般需求，對(duì)特殊的司法知識(shí)和技術(shù)的需求，對(duì)法官的特別需求[9]，以德服人，依法辦事。

各部門在推進(jìn)依法治理的過程中，也應(yīng)注重方式方法，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理多元治理相結(jié)合，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織依法治理，支持農(nóng)民自我約束、自我管理，發(fā)揮農(nóng)村中的“長(zhǎng)老”、“頭人”維持秩序的積極作用。

四、結(jié)語

中國最廣大的人口仍然居住在農(nóng)村，中國社會(huì)現(xiàn)代化的最重要的任務(wù)之一就是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。因此，一個(gè)真正關(guān)心中國人(而不僅僅是中國知識(shí)分子)喜怒哀樂的人就不能不關(guān)心中國最基層社會(huì)的人的生活。鄉(xiāng)土中國的習(xí)慣傳統(tǒng)使得送法下鄉(xiāng)任重道遠(yuǎn)，需要一代代法律人在立法、送法、執(zhí)法、司法的過程中充分了解并結(jié)合鄉(xiāng)土中國的特質(zhì)，運(yùn)用智慧，付諸努力。

[1]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京:北京大學(xué)出版社，2012.

[2]梁鴻.中國在梁莊[M].南京:江蘇人民出版社，2010.

[3]張愛民.農(nóng)村法制的困惑與民間規(guī)范的適用[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，2，20(1).

[4]梁鴻.中國在梁莊[M].南京:江蘇人民出版社，2010.

[5]Donald Black，The Behavior of Law，Academic Press，1976.

[6]李昌麒，許明月，盧代富，高寬眾，魯籬.農(nóng)村法制建設(shè)若干基本問題的思考[J].現(xiàn)代法學(xué)，2001，23(2).

[7]張旭光.關(guān)于我國新農(nóng)村法制建設(shè)的思考[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，9(4).

[8]李向東.法治中國建設(shè)背景下農(nóng)村法制宣傳教育思考[J].中國司法，2014(6).

[9]蘇力.中國農(nóng)村對(duì)法治的需求與司法制度的回應(yīng)[N].人民法院報(bào)，2006-3-27.