論違憲責(zé)任追究

朱博文

廣西師范大學(xué)法學(xué)院，廣西 桂林 541006

一、違憲責(zé)任的概念和性質(zhì)

(一)違憲責(zé)任的概念

違憲責(zé)任是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民的言論或行為違背憲法的原則、精神和具體內(nèi)容而承擔(dān)由專門國家機(jī)關(guān)依法確認(rèn)為其承擔(dān)的合理的負(fù)擔(dān)。①

(二)違憲責(zé)任的性質(zhì)

違憲責(zé)任是特定的違憲主體違反憲法所需要承擔(dān)的責(zé)任，它與憲法的性質(zhì)又密切的聯(lián)系通常來說，違憲責(zé)任具有法律性，因為它是違法責(zé)任的一種。但是，違憲責(zé)任與刑事責(zé)任、民事責(zé)任等其他一些法律責(zé)任有所區(qū)別，他們基本都是法律的責(zé)任，政治性較少，體現(xiàn)在這些責(zé)任的性質(zhì)，內(nèi)容和追究上都鮮有政治因素的考慮，司法機(jī)關(guān)以事實為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩，去做出裁判。而憲法具有相當(dāng)濃厚的政治性，這也決定違憲責(zé)任的政治屬性。所以說，違憲責(zé)任有著雙重性質(zhì)，即法律性和政治性，法律性是主要的。

二、違憲責(zé)任追究的時機(jī)

(一)違憲責(zé)任追究時機(jī)的涵義

違憲責(zé)任追究時機(jī)是指違憲審查機(jī)關(guān)哪時開始對違憲責(zé)任做出判斷并對違憲者進(jìn)行責(zé)任追究的問題。違憲責(zé)任追究需要講究時機(jī)，它不同于刑事或民事責(zé)任。刑事或者民事責(zé)任的當(dāng)事人的是否違法或犯罪，法官根據(jù)相關(guān)法律和案件的事實就能做出技術(shù)性的判斷，加之法律所具有的確定性，不同法官之間的理解也大致相同。此外，這些形式或者民事案件一般不會涉及政治爭議，法官對當(dāng)事人的追究也就具有較多的確定性。

(二)違憲審查機(jī)關(guān)追究違憲責(zé)任的條件

1.追究違憲責(zé)任不損害違憲審查機(jī)關(guān)的憲法地位

違憲審查機(jī)關(guān)在憲政體制內(nèi)根據(jù)憲法的授權(quán)行使違憲審查權(quán)，在其憲法地位得以保障的基礎(chǔ)上，違憲審查機(jī)關(guān)的權(quán)利行使才會有權(quán)威性和有效性。而現(xiàn)代的違憲審查制度是建立在對議會民主主義不信任的基礎(chǔ)上的，違憲審查機(jī)關(guān)大多數(shù)情況做出的判斷以反民主的形式出現(xiàn)，因為違憲審查機(jī)關(guān)行使權(quán)力進(jìn)行裁決時需要考慮結(jié)果對已經(jīng)存在的法律秩序和自己憲法地位的影響，特別是做出違憲判斷后追究違憲主體責(zé)任時，如果做出違憲判斷會使其自身的威信受到損害，那么違憲審查機(jī)關(guān)會慎之又慎地做出違憲判斷。

違憲審查機(jī)關(guān)一般不會做出違憲判斷，除非對解決案件有必要的幫助。這一規(guī)則被稱為“必要性規(guī)則”。除了有必要的情形外，違憲判斷的做出還需要有明確且充足的理由為依據(jù)。這是司法的技術(shù)性對違憲判斷的要求，只是純粹從憲法原理的角度進(jìn)行分析，而不考慮憲法以外的因素，僅僅是爭議的立法或者是政府的行為構(gòu)成違憲，違憲審查機(jī)關(guān)才可做出違憲判斷

(三)違憲責(zé)任追究的變通形式

憲法規(guī)范具有原則性和抽象性，在很多時候，有爭議的立法或者政府的行為有沒有構(gòu)成違憲不是一個簡單的憲法判斷的問題，違憲審查機(jī)關(guān)會對自身憲法地位和對做出違憲判斷的必要性進(jìn)行綜合考慮，不會簡單地做出違憲或者合憲的判斷，而是采用介于基于違憲與合憲之間的判斷方式，對違憲責(zé)任追究進(jìn)行變通。這樣的變通形式為:

1.合憲限定解釋

即在法律規(guī)定的多種解釋情況下，采用廣義解釋如果會使法律被宣布違憲，則進(jìn)行狹義解釋，從而使其符合憲法。這實際上是宣布法律中有違憲疑義的部分無效，對其他部分的判斷限定在合憲適用的范圍內(nèi)，對有爭議的部分有條件地解釋為合憲。例如日本法院在侵害自衛(wèi)隊財產(chǎn)判決中，當(dāng)涉及自衛(wèi)隊合憲性問題時，引用其他法律的規(guī)定進(jìn)行判決從而回避了自衛(wèi)隊的合憲性問題。

2.警告性裁判

警告性裁判是指違憲審查機(jī)關(guān)認(rèn)為某項立法或者行為在當(dāng)時屬于合憲，但是有可能因為情況的變化而變?yōu)檫`憲，因而違憲審查機(jī)關(guān)要求立法機(jī)關(guān)在限定期限內(nèi)對該項法律進(jìn)行修改或者廢除。這是德國聯(lián)邦法院創(chuàng)造的一種判決形式并在對營業(yè)稅法案的判決中適用了這一形式。

3.代替立法者彌補(bǔ)漏洞的宣告

如果立法的內(nèi)容出現(xiàn)明顯的漏洞，那么違憲審查機(jī)關(guān)就會批準(zhǔn)使用其他法律條文來來彌補(bǔ)漏洞。這類情形出現(xiàn)在法律條文有不公平的規(guī)定，形成對某類人待遇的不平等，但宣告條文失效會讓受益者喪失所擁有權(quán)力的益處，且來不及等待立法者重新修補(bǔ)法律而不得已采取的措施，使用補(bǔ)充的規(guī)定代替違憲宣告。

三、違憲責(zé)任追究的機(jī)制

違憲責(zé)任的追究機(jī)制有政治性追究機(jī)制和司法性追究機(jī)制兩種基本的形式，這是與憲法的雙重屬性和違憲責(zé)任的雙重屬性相對應(yīng)的。司法性違憲責(zé)任追究機(jī)制是指違憲審查機(jī)關(guān)以憲法訴訟的形式追究違憲主體責(zé)任。政治性違憲責(zé)任追究機(jī)制是政治機(jī)關(guān)(主要是立法機(jī)關(guān))按照民主政治的程序追究違憲主體的機(jī)制。

(一)司法性違憲追究機(jī)制

司法性違憲責(zé)任追究機(jī)制的基本模式是違憲審查，不同國家違憲審查的模式受到多種因素的影響而多樣化，但大致分為三種，立法機(jī)關(guān)審查模式，司法審查模式和專門機(jī)關(guān)審查模式。

美國開創(chuàng)的司法機(jī)關(guān)行使違憲審查的制度，雖然一直以來就被質(zhì)疑其正當(dāng)性和合法性，然而在憲政實踐中卻受到多個國家的青睞。

專門機(jī)構(gòu)違憲審查的模式由奧地利設(shè)立憲法法院開始，共有40多個國家采用了這一形式，這一模式又可以具體分為以德國為代表的憲法法院制度和以法國為代表的憲法委員會制度。在專門機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)的國家里，憲法法院或憲法委員會專注于違憲審查權(quán)，并不審理普通的刑事和民事案件，這樣能夠統(tǒng)一違憲審查的標(biāo)準(zhǔn)，并讓憲法的解釋在全國內(nèi)達(dá)成一致，但這樣卻沒有充分發(fā)揮出來違憲審查權(quán)的作用。

社會主義國家普遍實行立法機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)的模式，這種模式在理論和實踐中都存在有很大的障礙，其時效性無法與司法審查體制和專門機(jī)關(guān)審查體制相比較。

(二)政治性違憲責(zé)任追究機(jī)制

政治性違憲審查是由政治機(jī)關(guān)(一般是立法機(jī)關(guān))按照民主決策的政治程序追究相關(guān)主體違憲責(zé)任的機(jī)制。相對來說，司法性違憲責(zé)任追究機(jī)制因其主體獨(dú)立和程序完整，故更有利于客觀公正地追究違憲責(zé)任。

1.彈劾

彈劾是指特定的國家機(jī)關(guān)依照法定程序和權(quán)限剝奪違憲或者違法失職的國家領(lǐng)導(dǎo)人和重要公職人員職務(wù)的一種違憲責(zé)任。在當(dāng)代的憲政體制中，彈劾是行使立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)對行使行政權(quán)、司法權(quán)的其他國家機(jī)關(guān)的制約和監(jiān)督。彈劾的主體一般是國家的立法機(jī)關(guān)，對象是國家中基于民意基礎(chǔ)產(chǎn)生的政府官員。彈劾的事由一般限于犯罪。彈劾案的審理結(jié)果通過，則被彈劾者要辭去公職;彈劾案不通過，被彈劾者就能繼續(xù)保有公職。

2.引咎辭職

引咎辭職是民選或者代議機(jī)關(guān)委任的官員認(rèn)為其自身存在過錯行為構(gòu)成了違憲從而使其喪失了擔(dān)任公職的民意基礎(chǔ)，從而主動向法定機(jī)構(gòu)提取辭去其現(xiàn)任職務(wù)的一種承擔(dān)違憲責(zé)任的方式。引咎辭職是對憲政體制的主動維護(hù)，標(biāo)志著憲政體制的真正成熟，程序上的簡便性使得引咎辭職的機(jī)制成本極低。

3.不信任案

不信任案是議會通過的表示對行政機(jī)關(guān)(內(nèi)閣)失去信任的議案。在內(nèi)閣責(zé)任制中，在議會的支持和信任下內(nèi)閣才能任職，議會如果通過了對內(nèi)閣的不信任案或者否決了政府的重要法案，內(nèi)閣就應(yīng)該辭職，除非請求國家元首解散議會提前進(jìn)行大選。故不信任案成為控制議會的重要方式。

四、完善我國違憲責(zé)任追究制度

(一)違憲責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需要完善

因為憲法具有特殊性，所以違憲責(zé)任的認(rèn)定比一般的違法認(rèn)定要更加復(fù)雜。形式上的違憲、實質(zhì)上的違憲以及違反憲法的價值追求都應(yīng)該視為違憲。前兩個標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定較為簡單，而對違反憲法價值追求的認(rèn)定則難以掌握。需要通過特定的主體根據(jù)憲法的精神、原則、和具體規(guī)定對違憲審查的對象細(xì)致分析才能判斷出其違憲與否。因此，對憲法的科學(xué)解釋相當(dāng)重要。我國憲法賦予全國人大常委會解釋憲法的權(quán)力，但從具體的實踐來看，主體的不專一，程序的不健全等原因影響了我國憲法的解釋效果。由此來看，建立一個專門的憲法法院作為專門的違憲認(rèn)定機(jī)構(gòu)，由全國人大賦予其憲法解釋權(quán)是一種不錯的選擇。

(二)違憲責(zé)任的主體制度需要完善

在憲法規(guī)定的法律關(guān)系中，所有的國家機(jī)關(guān)都有權(quán)有責(zé)，這就意味著，發(fā)生了違憲都要承擔(dān)違憲責(zé)任。立憲主義的根本性質(zhì)之一就是對政府法律上的制約。這里所說的政府應(yīng)該是廣義上的政府，一切的國家權(quán)力形式都應(yīng)該包括在內(nèi)。從法理的角度來說，權(quán)力和責(zé)任是密不可分的，擁有權(quán)力就應(yīng)該擔(dān)負(fù)責(zé)任，沒有約束的權(quán)力是非民主憲政的權(quán)力，也是相當(dāng)危險的權(quán)力。只有當(dāng)權(quán)力和責(zé)任保持著一種平衡的狀態(tài)，它的價值才能得到充分的發(fā)揮。我國的憲法雖然規(guī)定全國人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)。但這卻是一個抽象的責(zé)任規(guī)定，在缺乏具體的制度保障下是難以得到有效發(fā)揮的。

(三)違憲責(zé)任的形式需要完善

我國現(xiàn)有的違憲責(zé)任形式主要是撤銷和罷免，建議在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加幾種責(zé)任的形式:一是解除職務(wù)。對于有違憲行為的國家工作人員，解除其職務(wù)，比如一些地方出現(xiàn)的人大常委成員又擔(dān)任一府兩院職務(wù)的違憲現(xiàn)象就可以適用這一形式。二是責(zé)令作為，國家機(jī)關(guān)負(fù)有保障公民基本權(quán)利和自由的義務(wù)，國家機(jī)關(guān)若不履行或者不正當(dāng)履行這些義務(wù)便構(gòu)成違憲。公民此時可以依照憲法的規(guī)定尋求對權(quán)利的救濟(jì)措施，要求特定機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)令作為的違憲責(zé)任。三是宣告無效，違憲審查機(jī)關(guān)經(jīng)過審查對某一法律法規(guī)或者行為作出違憲認(rèn)定，并宣告其無效。這種形式可以與撤銷責(zé)任同時適用，宣告違憲的法律法規(guī)、決定、行為無效從而維護(hù)憲法和權(quán)威。四是彈劾責(zé)任制。學(xué)者對彈劾責(zé)任在我國是否必要存在不同看法，罷免是涉及職位是否存在，而彈劾則是關(guān)系到罪與非罪。相比罷免責(zé)任，彈劾責(zé)任有其獨(dú)立存在的價值。鄧小平同志曾肯定彈劾制度作為反對干部特權(quán)的重要制度，彈劾的程序和標(biāo)準(zhǔn)等具體實施規(guī)范需要進(jìn)一步的確定等。

[ 注 釋 ]

①肖北庚.違憲責(zé)任論略[J].福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2001，03:54-57.

[1]肖北庚.違憲責(zé)任論略[J].福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2001，03:54-57.

[2]劉廣登.憲法責(zé)任研究[D].蘇州大學(xué)，2005.

[3]孫衛(wèi)東.論違憲與違憲制裁[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，1995，02:73-76.

[4]王三秀，范芳.民本權(quán)力的根本性保障——從民本政府的構(gòu)建看我國違憲責(zé)任制度的完善[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005，05:48-51.