失獨家庭社會福利體系的現狀研究*

張怡靜

浙江工業大學法學院，浙江 杭州 310023

計劃生育政策出臺后，失獨家庭的產生便是該制度產生的后遺癥。隨著政策的不斷推進，失獨家庭的數量也與日俱增，加上其所面臨的各方面困境，如何保障失獨家庭的社會福利權益已然演變為一個嚴重的社會問題，但是現行的法律體系，失獨家庭的權益保障被邊緣化和模糊化①，致使其權利無法得到真正的實現。

首先，相關法律內容規定過于籠統，缺乏明確性和可實現性。我國的《人口和計劃生育法》是失獨家庭權益保障的主要法律依據之一，但其僅僅規定了政府“應當給予必要的幫助”，致使失獨家庭無法依據該條款要求政府履行職責或是尋求司法裁判的救濟。而《中華人民共和國老年人權益保障法》中保障的對象是“三無老人”，無勞動能力、無生活來源、無贍養人和撫養人的老人②。但“失獨老人”并不等同于“三無老人”，“失獨老人”是計劃生育制度的產物，其面臨著更為復雜和深層次的困境，簡單地將“失獨老人”歸為“三無老人”并不能真正維護失獨者的權益，失獨者作為國家政策的犧牲者這一特殊法律地位也未顯現。此外，《老年人權益保障法》指出:“國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度”，但仍缺少具體的實施規定。

其次，物質救濟與實際生活需求存在較大差距，無法得到切實的保障。一方面，對于失獨者中的貧困家庭一般按照《城市居民最低生活保障條例》和《農村五保供養工作條例》來進行保障，但是僅依據這兩部法律對失獨者進行物質保障并沒有突出失獨者的特殊付出，其特定義務的實施沒有得到相應的權利實現，忽視了失獨者的特殊性。另一方面，現有扶助金標準偏低、扶助范圍不合理。2014年國家衛計委再次提升了扶助金標準，但現如今社會經濟發展迅速，扶助金標準的些許提高并不能真正滿足失獨者的正常生活需求，失獨者的權利無法得到充分的實現。

再者，老齡化程度加劇，失獨家庭的養老問題成為亟待解決的核心問題。由于失獨老人經歷過與常人不同的失獨之痛，在養老過程中需要有專門的陪護，但我國并沒有建立專門安置失獨老人的養老機構。在2014年10月國家衛計委的文件中指出，為貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》，探索建立系統完整的計劃生育家庭居家養老照護支持體系，保障計劃生育家庭老年人能夠獲得所需的、適宜的健康服務，國家衛生計生委在全國組織開展“計劃生育家庭養老照護試點”工作，為在全國全面推開計劃生育家庭養老照護工作探索可行模式及路徑。

此外，收養制度不完善，失獨家庭重構面臨困境。國家衛計委41號文件中指出:在收養子女方面，對符合條件、有收養意愿的失獨家庭，在同等條件下，可優先安排其收養子女。但其具體的法律依據仍是《中華人民共和國收養法》，我國《收養法》收養條件嚴格，收養程序復雜且不明確。③實際生活中，失獨者很難找到合適的收養對象，也找不到具體負責的部門。因此，收養制度的不完善很大程度上阻礙了失獨家庭的收養需求，也不利于失獨家庭三角模式的重構。同時面對經濟困難的失獨家庭，收養子女則是難上加難，但不能因此剝奪失獨父母的收養權利，對于無法再生育的失獨者而言，收養子女有利于家庭結構的重構，所以應制定相應的救濟措施來支持失獨家庭收養子女。

最后，精神領域法律關懷的立法缺失，精神創傷難修復。失去親人本就會對人的精神產生強烈的打擊，更何況是失去唯一的子女。現實中更有甚者，一些失獨父母經受不住失去唯一子女的痛苦而引發一些精神疾病。有鑒于此，對失獨父母應給予更多的精神安慰和關懷，對于一些產生精神問題的失獨者也需要安排專門的治療機構或者心理咨詢機構，但我國現有的法律法規在該方面的立法是缺失的。雖然各地均有一些志愿者服務機構和社區機構開展了一些失獨家庭的關愛活動，但是畢竟影響力和扶持力都遠遠不夠，只能一時解決失獨家庭的精神問題，且各地此類組織發展不均衡也不完善，無法系統有效地幫助失獨者走出精神困境。

研究我國“失獨家庭”權益保障的現狀，同時認識到對失獨家庭保障的不足:對失獨家庭權益保障的法律缺失、失獨家庭社會福利體系中自身的不足、社會福利體系中法律缺陷以及精神領域法律關懷的不足。在立法上，僅有《人口與計劃生育法》中提到對“失獨家庭”給予幫助，此外再無具體規定;而各地由于情況不一，對獨生子女死亡家庭的特別扶助不到位;另外，養老院和《收養法》作為處理失獨家庭養老和收養子女的重要方法和手段，都存在很大的漏洞。對于失獨家庭而言，精神上的創傷比當下的生活更為擔憂，老人無法保證自己是否能夠安度晚年，致使失獨家庭對社會失去信心。因此，構建“失獨家庭”社會福利機制任重而道遠。

[ 注 釋 ]

①陳逸寧.中國“失獨家庭”扶助制度的欠缺及完善路徑[J].經濟管理，2014.3(上).

②王澤寧，王瓊雯.關于失獨家庭法律扶助機制的思考[J].萍鄉高等專科學校學報，2013.4.

③王春陽.“失獨”群體權利保障探究[J].太原師范學院學報，2014，7(4).