簡政放權：以敬民之心行簡政之道

□ 文 忠

新一屆國務院組成以來，把推進行政體制改革、轉變政府職能作為開門辦的第一件大事，把簡政放權、放管結合作為這一重要改革的“先手棋”，力度之大，前所未有。兩年多來，國務院相繼取消和下放800多項行政審批事項，改革成效不斷顯現，極大地釋放了市場活力和社會創造力。但當前還面臨著改革進展與人民群眾的期待有較大差距，一些措施不落實、不配套等問題亟待解決。

日前，李克強總理用形象的比喻再次強調：“我們要把主要由政府部門‘端菜’變為更多由人民群眾‘點菜’，以群眾需求為導向，從反映強烈的突出問題入手，確定深化改革的重點、措施和路徑。”以敬民之心行簡政之道，以群眾滿不滿意、實踐效果如何來檢驗簡政放權的成效，折射出政府辦事思路的進步，彰顯著為民服務的意識。只有切實摸到老百姓的需求和關注點，才能把簡政放權不斷推向深入。

七天三次談到簡政放權

“政府一些該放的權，還沒有放，手伸得太長。另一方面，已經出臺的簡政放權措施，尚未完全落實到位，中梗阻現象大量存在，最后一公里沒有完全打通。當然，最先一公里，也存在問題。”

5月12日，在國務院召開的推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上，李克強開門見山，直指目前政府簡政放權過程中存在的問題。李克強說，轉變政府職能，還要繼續在簡政上下功夫，著力破除審批“當關”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象。

這是李克強總理在七天內第三次談及簡政放權。此前在5月6日的國務院常務會議上，李克強總理提出，要進一步簡政放權、取消非行政許可審批類別，把改革推向縱深。僅僅一天之后，李克強總理先后來到中國科學院和北京中關村創業大街考察調研。在調研中，他再次強調不僅要簡政有力，把該放的放到位，更要在監管和服務上下功夫，持續為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，釋放中國經濟的無限活力……

短短七天時間，李克強三次提到簡政放權并作出部署，可見簡政放權這一“先手棋”的重要性。

事實上，新一屆政府成立伊始，開門辦的第一件事就是“向自身權力開刀”，大力推進行政體制改革、轉變政府職能，實行簡政放權、放管結合。2013年全國“兩會”上，《國務院機構改革和職能轉變方案》獲準實施，政府承諾——本屆任期內，將國務院各部門1700多項行政審批事項削減三分之一以上。2014年、2015年的第一次國務院常務會議，都研究了簡政放權，2014年共召開了40次常務會議，其中有21次部署了簡政放權。在今年2月9日國務院召開的第三次廉政會議上，李克強總理的講話分三部分，第二部分全部用來講簡政放權和行政審批改革，重視程度前所未有。

截至目前，“行政審批事項削減三分之一以上”這一目標已經提前完成，簡政放權初見成效，但與人民群眾的期待和經濟社會發展的要求相比還有不少差距，還有許多“堵點”、“痛點”和“盲點”，需要在“深水區”進一步推進簡政放權。因此，在5月12日的電視電話會議上，李克強總理宣布今年簡政放權的重點工作是：再砍掉一批審批事項，再砍掉一批審批中介事項，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節，再砍掉一批企業登記注冊和辦事的關卡，再砍掉一批不合法不合規不合理的收費。

由政府“端菜”變群眾“點菜”

“人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發言權……我們要把主要由政府部門‘端菜’變為更多由人民群眾‘點菜’，以群眾需求為導向，從反映強烈的突出問題入手……”李克強總理把政府和公眾的互動關系形象地比喻為“端菜”或“點菜”，這一提法可謂意味深長。

在5月6日的國務院常務會議上，李克強總理就“你媽是你媽”證明、勞模評選要蓋8個公章等現象，痛斥某些政府辦事機構。他費解地發問：老百姓辦個事兒咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設這么多道“障礙”？在12日上午的電視電話會議上，李克強總理痛批“讓一歲小孩開不犯罪證明”不是笑話。“這些荒唐的事情，我們自己聽著就覺得很難理解，但是確實存在。”李克強甚至發問在場的部長和省長等領導：“你們離開自己那一畝三分地去試試看，或者說你們的家屬、親人辦事看難不難。”他用接連排比強調這些名目繁多、無處不在的審批事項危害之大：對個人來說，浪費的是時間和精力、增添的是煩惱和無奈；對企業來說，浪費的是人力物力、耽誤的是市場機遇；對社會來說，削弱的是公平，抑制了勞動生產力的提高；對黨和政府來說，影響的是形象和誠信、損害的是人心和民意。如果不努力加以改變，損害的是我們全體社會成員的共同努力，延誤的是中華民族的偉大復興進程。

總理的發問振聾發聵，引發社會輿論對現實生活中各類奇葩證明的集中吐槽。據中青輿情監測室對辦證難、行政不作為等熱點新聞詞的監測統計，相關輿情信息達到137959條。在網上互動領域，約有60%的網民認為辦證難是我國普遍存在的問題，且辦證難體現了政府部門不作為的態度；《人民日報》在報道老百姓辦事難現象時說，“很多時候是A部門需要B部門出具證明之后才能出具證明。而B部門又要有A部門的證明之后，才能開出證明。這樣就形成了一個怪圈”；新華網等則開門見山地指出，讓群眾證明“你媽是你媽”的實質是公證的濫用、是赤裸裸的“找茬”。

“大道至簡，有權不可任性。”近兩年來，政府簡政放權動作不斷，“負面清單”逐漸明晰，審批事項越放越多，但是“辦事難”、“辦證難”的問題依然存在。有些地方，“公章馬拉松”仍讓老百姓跑斷腿、磨破嘴，“印把子”仍在干預經濟、制約社會活力；還有些地方部門對簡政放權思想上不端正、落實上不到位，繼續在身份證明、資格認定等事項上設置關卡；一些“紅頂中介”扮演中間人角色，蠶食行政審批改革的紅利……此次，總理提出從政府部門“端菜”變為人民群眾“點菜”，不僅是一種態度和觀念的轉變，而且有利于破除政府部門的“利益壁壘”。變為人民群眾“點菜”之后，就是群眾需要啥服務，政府就提供啥服務，真正把人民群眾的利益放在了第一位；同時，行政審批打破了由政府部門自己說了算、權力由自己掌控，符合部門利益的就辦、不符合部門利益的就拖著不辦的局面，把權力關進制度的籠子里，讓權力運行更清楚、更明白，讓群眾辦事更放心。

以敬民之心行簡政之道

“端菜”變“點菜”，一字之別，折射出政府辦事思路的進步，彰顯著為民服務的意識。只有學會從“端菜”變“點菜”，才能切實摸到老百姓的需求和關注點，才能把簡政放權不斷推向深入。

簡政放權，是全面深化改革的“先手棋”，是轉變政府職能的“當頭炮”。于市場領域，它意味著理順政府與市場關系，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流；于社會領域，它有助于降低社會成本，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發；而對于絕大多數老百姓來說，最息息相關的莫過于辦事之時，跑的路是不是少了、門是不是好進了、臉是不是好看了。百姓對繁文縟節的感受最深，對簡政放權最有發言權，他們的實際體驗就是檢驗簡政放權效果的“試金石”。隨著簡政放權進入動奶酪、啃硬骨頭、調整利益的攻堅階段，下一步該往何處走，向哪兒去，都要從回應民需、解決問題中尋找答案——

要經常開展“門難進、臉難看、事難辦”以及“為官亂為、為官不為”專項整治，對存在的相關責任不到位、用權不規范等問題，發現一起、查處一起、追究一起，對不聽招呼、頂風違紀的典型案例要予以公開曝光；

要精簡機構設置、簡化辦事流程，固化權力運行，堅決打破行業壟斷和固有的利益藩籬，堅決兌現服務承諾，各部門不能“放空炮”，更不能“糊弄了事”，要保質保量完成各項任務、做好每件事情；

要創新運用互聯網、大數據等新技術和新手段破解信息孤島，讓“一證行天下”，讓老百姓少跑腿、不跑腿；

要嚴肅清理整頓濫發紅頭文件行為、亂設審批機構和各種朝令夕改審批反彈現象，并以制度鞏固成果，以法律和監管筑牢根基，讓簡政放權真正暖到民心……

民有所呼，我有所應；民有所需，我有所為。對老百姓負責的事情，就是政府應當履行的職責。面對群眾的愿望不忽視，面對發展的問題不回避，甩開膀子、邁出步子、勇毅篤行，以問題倒逼改革，以改革解決問題，以解決問題取信于民，才能推動改革發展不斷走向深入。

“縱觀中國歷史，凡盛世往往都居敬行簡、輕徭薄賦，政府施政要義，在于以敬民之心行簡政之道。”在5月12日這堂簡政放權的公開課上，李克強總理如是說。立足今日，我們依舊需要依靠敬民之心簡政之道達于善治。在全面深化改革的大背景下，簡政不是“簡陋”，也不是粗枝大葉的“簡略”，而是在“放”“管”結合中，把握好其中的平衡，做到放、管、服“三管齊下”。“減”只是方式，最終要換取的，是治理能力的“加法”和市場活力的“乘法”，以簡政放權打造降低社會成本、激活市場潛能、促進大眾創業、萬眾創新的服務型政府，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員擁有施展才能的公平機會，共享改革紅利和發展成果。□