以五大發展理念為統領 推進經濟文化強省建設
——學習黨的十八屆五中全會精神的幾點體會和思考

□ 山東社會科學院院長 張述存

以五大發展理念為統領 推進經濟文化強省建設
——學習黨的十八屆五中全會精神的幾點體會和思考

□ 山東社會科學院院長 張述存

黨的十八屆五中全會勾畫了未來五年我國經濟社會發展的宏偉愿景，設計了實現“第一個百年”奮斗目標的路線圖、時間表，吹響了向全面建成小康社會進軍的沖鋒號。省委十屆十三次全會就貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，科學謀劃我省未來五年發展作出了重要部署。準確把握黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會的精神實質，對于保持我國我省經濟社會持續健康發展，協調推進“四個全面”戰略布局，確保如期乃至率先全面建成小康社會，開啟社會主義現代化新征程，具有十分重要的意義。

一、正確認識和把握五中全會的精神實質

五中全會通過的“十三五”規劃建議，全面闡明了未來五年乃至更長時期內黨和國家的戰略意圖，突出強調要以新的發展理念推動發展，著力解決突出問題和明顯短板。全會自始至終圍繞著“發展”這個主題，貫穿著五大發展理念這一靈魂和紅線。

理念是行動的先導，發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是我們黨在深刻總結國內外發展經驗教訓、深刻分析國內外發展大勢、科學研判我國發展中的突出矛盾和問題的基礎上形成的，在新的歷史起點上全面系統深刻地回答了我國經濟社會將實現什么樣發展、怎樣發展的重大時代課題。這五大發展理念不僅僅是指導我們全面建成小康社會的基本理念，也是開啟現代化建設新征程的基本理念。

（一）創新是引領發展的第一動力

全會指出，要把創新擺在國家發展全局的核心位置，把發展的基點放在創新上，通過推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等全方位的創新，讓創新在全社會蔚然成風。全會把創新放在五大發展理念的首要位置，闡明了全新的發展理念，充分說明了創新對于我國科學發展和綜合國力提升的重要意義。我們必須看到，目前我國創新能力不強，創新發展水平總體不高，創新對經濟社會發展的支撐能力不足。在未來發展中，如果不依靠創新驅動，發展動力就不可能實現轉換，在全球競爭中就會處于下風。

同時，創新的概念被賦予了更廣泛、更深厚的內涵，創新不僅僅是科技創新，還包括理論、制度、文化等一系列的創新，它是涉及各領域、各層面、各主體的系統性、全局性創新。理論創新是思想、觀念、知識體系的創新，它是指導實踐發展的先導。制度創新是體制機制的創新，如何創造良好的制度環境，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，更好發揮政府作用，是制度創新的基本內涵。科技創新是技術和生產力層面的創新，是我國核心競爭力和綜合國力提升的關鍵一環。文化創新是核心價值觀、民族和時代精神、道德修養、歷史傳承和傳統文化資源等領域的創新。

（二）協調是持續健康發展的內在要求

全會提出，堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系。協調發展強調的是均衡發展，注重解決的是發展不平衡問題，不斷增強發展的整體性和全局性，形成差異發展、結構優化、互動良好的發展格局。

從十五大報告中提出“走出一條經濟協調發展的路子”，到十六屆六中全會提出“實現經濟社會全面協調可持續發展”，到黨的十七大和十八大報告中提出“全面協調可持續”是科學發展觀的基本要求，再到十八屆五中全會提出了“堅持協調發展”的理念，我們黨關于協調發展的認識不斷深化，上升到理念高度，將發揮統領的作用。

另外，和以前經濟快速發展的背景不同，協調發展理念是在“新常態”背景下提出的。我們必須看到，我國發展不協調是一個長期存在的問題，突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明等方面。在新常態背景下，如果發展不協調的問題長期得不到有效解決，“木桶”效應就會愈加顯現，一系列社會矛盾會不斷加深，迫切需要一個更為系統的發展理念作為指導，應對發展中的問題。

（三）綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現

全會提出，要堅持綠色發展，建設美麗中國。綠色發展理念的提出，充分說明我國的發展思路正變得更為深遠、開闊。從首次提出建設生態文明開始，到將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展成為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的總體發展布局，在此基礎之上，又進一步提出五大發展理念，將綠色發展提升到了一個前所未有的新高度。

在經歷了多年粗放式增長之后，我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題越來越嚴峻，人民群眾對優美環境的要求越來越強烈。經濟發展中“只要金山銀山，不要綠水青山”的唯GDP發展觀已經被證實行不通，“既要金山銀山，也要綠水青山”的可持續發展觀是認識上的巨大進步，只有真正認識到“綠水青山就是金山銀山”，才能實現永續發展。這不僅是改革開放至今中國發展歷程的經驗總結，更為世界各國經濟社會發展軌跡所證實。

綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。綠色發展理念的現實經濟基礎是循環經濟和生態經濟。循環經濟是最早出現、最成熟、也最具有操作性的經濟發展方式，強調減量化、再利用、再循環的原則。而生態經濟概念則涵蓋了循環經濟，是指在生態系統承載能力范圍內，運用生態經濟學原理和系統工程方法改變經濟生產和消費方式，發展生態高效產業。綠色發展這一概念則更加宏大、整體，不僅包含了以循環經濟、生態經濟為基礎的綠色低碳經濟發展方式，還包含了崇尚節儉、減少浪費的全新國民生活方式，以及將人類社會和自然環境視為息息相關的發展綜合體的全新戰略思維方式，是中國發展在走向新常態之后探索出的一條必由之路。

（四）開放是國家繁榮發展的必由之路

回顧歷史，我們可以看到，開放是國家繁榮發展的必由之路：大開放，大發展；小開放，小發展；不開放，難發展。這是經濟發展的客觀規律，也是我國改革開放以來的一條重要經驗。十八屆五中全會再次高舉“堅持開放發展，著力實現合作共贏”的旗幟，結合新形勢，進一步豐富了開放的新內涵、提出了新要求：不僅要繼續堅持對外開放，而且還要發展“更高層次”的經濟體。

什么是“更高層次”的經濟體，所謂“更高層次”主要表現在什么方面？十八大報告中說，“實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”，強調的是積極主動地追求開放質量與開放效益的提升。十八屆三中全會提出，“推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合”，強調的是內外開放的協調性。這兩次會議均是在強調我們在當前國際規則和國際經濟制度保持相對不變的前提下，通過自我調整尋求和實現自身利益最大化。

而十八屆五中全會則提出了兩大新任務。一是積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。這一轉變意味著我國新時期對外開放的著眼點不再局限于單純“賣產品”或者“買資源”，還包含了參與未來世界經濟秩序的構建；不僅是做國際規則的接受者，還要做國際規則的制定參與者，主動推動形成有利于己的外部環境。二是構建廣泛的利益共同體。這一概念首先在“一帶一路”倡議中提出，這次全會將與合作伙伴“打造利益共同體”上升為全黨意志。利益共同體是指國與國之間經濟高度一體化的狀態，是“你中有我我中有你”的關系，是“一榮俱榮一損俱損”的唇齒相依。這表明未來國家將采取強有力措施推進與合作伙伴的產業對接。

從奉行互利共贏的開放戰略，到發展更高層次開放型經濟的頂層設計，再到積極參與全球經濟治理和公共產品供給、提高制度性話語權的目標要求，開放發展的理念與部署，體現著中央對發展大勢的深刻把握，彰顯了立足國內、放眼全球的寬廣視野和長遠謀劃。

（五）共享是中國特色社會主義的本質要求

全會提出，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。堅持共享發展，突出的是人民的主體地位，體現的是執政為民的施政理念，強調的是全體人民共建共享發展成果，共同邁向全面小康。共享發展，是我們黨一直踐行的理念，比如全心全意為人民服務的宗旨，從群眾中來、到群眾中去的“群眾路線”，立黨為公、執政為民的執政理念，等等，都能體現出這一理念。但作為一種發展理念，堅持共享發展明確體現在黨的全會精神，寫入黨的重要文件，這還是第一次。

共享發展注重的是解決社會公平正義問題。從“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的執政理念，到“人民生活水平和質量普遍提高”的發展目標；從“現行標準下農村貧困人口實現脫貧”的承諾，到旨在增強人民獲得感的具體部署，全會提出的共享發展，成為貫穿“十三五”民生工作的一條主線。鮮明的問題導向，細致的制度安排，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了我們追求的發展是實現社會公平正義的發展，是改善民生和增進人民福祉的發展，是造福全體中國人民的發展！

五大發展理念是一個相互貫通、相互促進、密不可分的有機統一整體。創新為發展注入活力，協調使發展更具平衡性整體性，綠色為發展提供良好生態環境并使之更具可持續性，開放為發展拓展更廣闊空間，共享是發展的出發點和落腳點，集中反映了時代的聲音、人民的意愿。堅持以五大發展理念為統領謀劃發展大局，對保持我國經濟社會持續健康發展和國家長治久安，具有重要的意義。因此，我們必須從戰略高度來認識和把握十八屆五中全會的精神實質，充分認識堅持五大發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革，不斷增強貫徹落實新的發展理念的自覺性、主動性、創造性，用新的發展理念來規劃發展、引領發展、推動發展。

二、“十三五”時期山東發展面臨的機遇與挑戰

貫徹落實五中全會精神，堅持以五大發展理念謀劃未來山東發展大局，必須自覺把我省發展擺在全國的“大棋局”當中，認清形勢、把握機遇、直面挑戰、乘勢而上。

回望“十二五”，我們妥善應對國際金融危機持續影響等一系列重大挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。我國經濟總量穩居世界第二位，人均GDP增至7800美元左右。農業連續增產，第三產業比重超過第二產業，基礎設施水平全面躍升，常住人口城鎮化率達到55%，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，生態文明建設取得新進展，人民生活水平和質量加快提高。對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，國家文化軟實力不斷增強。“十二五”發展目標即將勝利實現，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

展望“十三五”，從國際環境來看，和平與發展的時代主題沒有變，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響依然存在，全球經濟增長乏力，外部環境不穩定不確定因素增多。從國內形勢來看，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。同時，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重；城鄉區域發展不平衡；生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；公眾文明素質和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強，等等。

具體到山東來講，當前，我省正處在由大到強戰略性轉變的關鍵時期，經濟運行呈現出總體平穩、穩中有進的態勢。今年我省GDP將進入6萬億俱樂部，人均GDP將突破1萬美元大關；產業結構進一步優化，農業“十三連增”已成定局，傳統產業升級改造速度加快，現代服務業規模進一步壯大；“兩區一圈一帶”進程加快，縣域經濟實力不斷增強，一批重大基礎設施建設項目開工建設；財政、金融、國有資產管理、價格等重點領域和關鍵環節的改革繼續深化，營商環境進一步改善；對外開放邁出新步伐，建立起推動與世界500強合作的常態機制，利用外資質量不斷提升；民生建設取得積極進展，公共產品供給有效增加，各項民生事業取得新的進步。

綜合以上判斷，“十三五”時期，山東經濟社會發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，不斷優化結構，增強發展動力，不斷開拓經濟社會發展的新境界，在全面建成小康社會歷史進程中“走在前列”。

三、以五大發展理念為統領，建設“五個山東”

面對機遇，只有緊緊抓住而不喪失，才有新發展；面對挑戰，只有知難而進迎難而上，才有新出路。實現新發展、找到新出路，我們靠什么、憑什么？歸結起來，一句話，就是要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和省委十屆十三次全會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，著力推進“五個山東”建設，不斷推動山東經濟文化強省建設再上新臺階。

（一）始終堅持創新發展理念，不斷推進活力山東建設

一是推進理論創新。深入推進省域治理現代化理論、傳統文化集成創新理論、區域協同競爭理論、產業環境協同理論的創新與突破，為增強我省經濟社會發展活力提供堅實的理論支撐。

二是深化制度創新，積極構建發展新體制、新機制、新制度。要進一步簡政放權，全面取消非行政許可審批，制定和完善行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府責任清單和市場準入負面清單，創造全國領先營商環境。要創新投融資體制機制，有效撬動社會資本參與重點領域建設。大力推進財稅改革，建立現代財政制度，進一步盤活財政存量資金，將閑置國庫資金集中整合，統一運作，實現國庫閑置資金的最小化和投資收益的最大化。要深化金融改革，培育壯大一批地方金融龍頭企業，做優做強小額貸款公司、融資性擔保機構、典當行等普惠金融組織。要全面清理、規范各項涉企收費項目，取消不合理收費，清理無對等服務的收費，整治多頭收費、多環節收費。要深化國企改革，實施分類改革監管，依托資本市場，鼓勵戰略投資者參與國企改組改造，大力推進國有資產資本化，組建一批國有資本運營公司。

三是深化科技創新，全面實施創新驅動發展戰略。要形成有利于創新發展的體制機制和政策環境，不斷提升創新驅動的能力和水平。要推進智慧山東建設，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，激勵基于大數據資源進行的創新創業。要突出企業的創新主體作用，推動形成一批創新旗艦企業，支持成立產業技術創新聯盟。要加快科技成果轉化步伐，強化科技同經濟、創新成果同產業、創新項目同現實生產力、研發人員創新勞動同其利益收入的對接。要突出創新要素保障，建立健全股權、期權、分紅等激勵機制，探索實施體現智力報償的財務制度。要建設具有較強國際國內影響的科技創新載體，面向全球引進各種創新要素資源，鼓勵企業建設創新平臺。要建立完善的知識產權創造、應用和保護體系，形成有利于激勵創新和成果運用的生態環境。

四是深化文化創新，突出齊魯文化特色，建設文化強省。一是深入挖掘闡發優秀傳統文化，實施齊魯文化經典研究和大眾化推廣等系列工程，推動傳統文化的創造性轉化、創新性發展。二是創新公共文化服務方式，完善現代公共文化服務體系，提升公共服務設施運行水平，搭建公共文化網絡服務平臺，推進基層綜合性文化中心全覆蓋，打通“最后一公里”。三是推動文化產業繁榮發展，促進文化與科技、信息、旅游、農業、制造業、互聯網的融合，大力發展新型文化業態，擴大和引導文化消費，培育一批文化優勢產業集群。

（二）始終堅持協調發展理念，不斷推進均衡山東建設

做到區域協調發展，一是要深入對接“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，促進山東與周邊省市協同發展。二是大力實施“兩區一圈一帶”重點區域帶動戰略。三是從戰略上謀劃我省區域發展新突破，積極謀劃膠濟鐵路沿線中德自貿區建設，謀劃煙臺到大連和威海到韓國跨海通道建設，打造魯遼韓經濟區。

做到城鄉協調發展，要協調推進新型城鎮化、縣域經濟和新農村建設。一是加快山東半島城市群建設，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化。要優化城鄉要素配置，推進農村集體建設用地使用權市場化改革，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，建立高效規范的農村產權流轉交易市場。促進生產要素在城鄉之間自由流動，配套政策體系，推動基本公共服務均等化。二是加快縣域經濟特色化發展。要重大優勢主導產業，推進行政區劃改革，建立健全縣域科學發展評價機制。三是推進美麗鄉村建設。配套完善農村基礎設施，加強保留村莊整治和特色村莊保護，建設聚落形態多樣化、發展路徑多元化、鄉村環境生態化的社會主義新農村。

做到產業協調發展，一是要大力發展先進制造業，推進工業優化升級。著力優化行業結構、技術結構和產品結構，加強戰略性新興產業和先進制造業的引領作用，形成具有較強競爭力的先導性、支柱性產業，實施質量強省戰略，提高“魯貨”國內外輻射力和影響力。二是要壯大發展現代服務業，加快推進服務業跨越發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變，構建省會城市群現代服務業聚集區和膠東半島高端服務業聚集區，形成功能完善、融合開放、繁榮發達的服務業發展新格局。三是加快現代農業發展步伐，轉變農業發展方式。深化農業結構調整，實施農業提質增效轉型升級行動，深化農村集體產權制度改革，健全農業支持保護制度，著力建設適應現代農業發展要求的物質技術體系，以確保糧食安全和主要農產品有效供給為首要任務，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路。

做到統籌海陸協調發展，一是增強經營海洋的意識，優化海洋開發布局，探索海陸和諧發展、統籌發展的模式，打造具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示范區和全國深遠海開發戰略保障基地。二是加快發展海洋經濟，構建低消耗、低污染、高收益的現代海洋產業體系，推進“海上糧倉”建設，加快發展現代漁業，壯大海洋裝備制造、海洋能源、海洋化工等優勢產業，積極發展海洋新興產業，建設東北亞國際物流中心、國際航運綜合樞紐，建成世界知名的濱海旅游目的地。三是推進海洋科技創新，優化人才資源配置，集中開展海洋核心技術和關鍵技術的攻關，推進海洋科技創新平臺建設，深化海洋智庫建設，開展海洋資源開發利用、海洋權益維護等重大戰略問題研究。

做到物質文明與精神文明協調發展，要加強和改進宣傳思想文化工作，深化文化體制改革，著力加強文化山東建設，完善儒家思想研究“四大工程”體系，打造全國區域文化中心，加強誠信山東建設，打造山東道德文化高地。大力發展文化產業，形成一批國家和省級示范園區，實施“創意山東”計劃，推動文化產業結構優化升級。

（三）始終堅持綠色發展理念，不斷推進美麗山東建設

一是全面落實主體功能區規劃，加快建設主體功能區。要進一步優化現有主體功能區空間布局，完善配套，盡快劃定農產品主產區、編制重點生態功能區目錄，統籌各類空間性規劃，探索經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”。要建立健全生態補償機制，加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度，生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償。

二是全面建設綠色低碳循環產業體系，推進生產生活綠色化。要繼續發展節能環保、再生資源利用、再制造等綠色產業，完善綠色采購制度，推行綠色消費。要實行能耗強度和總量“雙控”，加大淘汰落后產能力度，大力發展清潔能源、可再生能源，大力發展新興環保產業。要建立省域企業環境信用機制，借助大數據技術，有效倒逼企業重視環境保護。要強化金融支撐，推動綠色金融和綠色發展基金盡快完善。

三是實施最嚴格環境保護制度，健全生態文明制度體系。要加強處罰力度，實施生態環境損害責任終身追究制以及嚴格的環境損害賠償制度。要制訂并實施綠色發展考核指標，建立健全官員離任資源環境審計機制。要實施最嚴格的耕地、水資源和環境保護制度，保障農產品質量安全。

四是加快生態系統修復的步伐，筑牢生態安全屏障。要加強天然林資源保護，營造山區水源涵養林和水土保持林。要強化流域、湖泊生態環境保護，完善水系生態系統，保護水系生態安全。要協同改善大氣生態系統，控制溫室氣體排放。

五是加強重點污染防治，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。要繼續落實大氣污染防治行動計劃，實行重點區域聯防聯控。要開展礦山地質環境恢復和綜合治理，推進采煤塌陷地綜合治理。要嚴控工業污染向農村轉移，加大農村生活污染治理力度，建設美麗宜居鄉村。

（四）始終堅持開放發展理念，不斷推進海外山東建設

“十三五”時期，我省要優化全方位、多元化開放格局，加快外經外貿優化升級，大力提升“引進來”質量和效益，加快提升“走出去”層次和水平，深化合作交流載體建設。同時，應搶抓“一帶一路”建設先機，在“陸上山東”“海上山東”之外，再造一個“海外山東”：

一是積極謀劃實施“海外山東”創新工程，構建與之相適應的全方位支撐體系。構筑海外資源開發、海外產業優化、海外企業培育、海外并購推廣、海外研發、海外園區建設、海外工程轉型七位一體的我省“海外山東”的發展框架。

二是圍繞“海外山東”建設，完善我省開放新體制。建立健全境外安全風險預警與突發事件應急處理機制，主動應對可能發生的境外突發事件。完善省級“走出去”專項資金扶持政策，對境外資源合作開發、優勢產能境外轉移、境外研發、境外園區建設等進行扶持。健全法律與信息支持體系，加強對國際法，特別是重點國別地區法律、法規和政策的研究。

三是進一步實施市場多元化戰略，深度開拓重點市場。充分利用東亞合作快速發展機遇，推動形成魯日韓生產共同體，促進產業一體化發展，使山東與日韓的產業分工從垂直分工、產業間分工轉變為水平分工、產業內分工。進一步深化山東對俄投資合作，在資源合作的基礎上加快農業、制造業、科技、基礎設施等領域的合作。搶抓中澳自貿區談判帶來的機遇，打造中澳合作先行區，繼續加大山東與澳大利亞全方位的合作與交流，鞏固山東對澳合作領頭羊的地位。

（五）始終堅持共享發展理念，不斷推進幸福山東建設

堅持共享發展，建設幸福山東，關鍵是要突出問題導向，把各項民生事業落到實處，真正讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。要加快完善符合省情、體系健全、覆蓋全民、均衡持續的基本公共服務體系和制度，尤其是不斷加大對我省革命老區、貧困地區的轉移支付工作。

一是打好扶貧攻堅戰，提前完成脫貧任務。實施精準扶貧、精準脫貧，區分東中西，聚焦山區、灘區、庫區實行重點突破，確保提前實現貧困村、貧困人口全部脫貧。加大扶貧力度，所有涉農扶持政策向貧困地區傾斜。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

二是實施“教育興魯”戰略，推進教育現代化。深化基礎教育綜合改革，實施學前教育三年行動計劃，加快義務教育學校標準化建設，完成改善農村義務教育薄弱學校工程。率先普及高中階段教育，率先實施對中等職業教育和家庭經濟困難高中學生免除學雜費，率先實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。加強特色高中和綜合高中建設，完善“3+4”“3+2”對口貫通分段培養模式，加快完善現代職業教育體系。加快高等教育綜合改革，鼓勵社會力量興辦教育。

三是堅持就業優先戰略，鼓勵創業促進就業。加強對靈活就業、新就業形態的支持力度，推進農村富余勞動力有序外出就業和就地就近轉移就業，健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制。大力推進“大眾創業”，以創業帶動就業，完善創業股權激勵制度，吸引科研人員在職創業、離崗創業。

四是提升人民健康水平，推進健康山東建設。完善基層醫療衛生服務體系，加強以全科醫生為重點的基層人才隊伍建設。全面推進城市公立醫院綜合改革，推進和規范優秀醫師多點執業，促進優質醫療資源合理有序流動。加快實施“智慧醫療”，打造綜合醫療衛生信息平臺。

五是完善社會保障體系，提高社會保障能力。建立完善惠及全省人民群眾的養老保險和醫療衛生服務體系，繼續加大劃轉國有資本充實社保基金力度，全面實施城鄉居民大病保險制度。以最低生活保障制度為核心，完善社會救助體系。加快保障性安居工程建設，加強棚戶區、城中村和農村危房改造。

六是增加居民收入，優化收入分配格局。適時調整最低工資標準，促進職工工資合理增長。建立職工工資正常增長機制，持續擴大中等收入群體。努力增加城鄉居民收入，實現“兩個同步”，進而持續實現“三個超過”。

七是促進人口均衡發展，大力發展養老事業和養老產業。調整完善計劃生育政策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。建設以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫養結合。

一分部署，九分落實。十八屆五中全會為“十三五”乃至更長一段時期我國發展繪就了美好的藍圖，我們在這張藍圖上能交出一份什么樣的答卷，這充分考驗著各級黨組織領導發展的能力。我們一定要在省委的堅強領導下，乘著黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會的東風，著力強化各級黨組織領導發展能力，不斷增強理論學習能力、謀劃發展能力、決策執行能力、拒腐防變能力，為加快推進經濟文化強省建設提供堅強保障。各級黨組織要以極大的政治責任感和使命感，進一步增強凝聚力和向心力，推動經濟社會持續健康發展，實現習近平總書記對山東的厚望，在全面建成小康社會歷史進程中“走在前列”，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。□