精準(zhǔn)扶貧助力全面建成小康社會

□張曉敏

精準(zhǔn)扶貧助力全面建成小康社會

□張曉敏

十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，其中在扶貧領(lǐng)域的目標(biāo)為：我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這為堅決打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)規(guī)定了總體思路、基本方略、行動路線和保障措施，表明扶貧開發(fā)工作是“十三五”時期的重要任務(wù)，是我們第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作。

改革開放以來，經(jīng)過30多年的不懈努力，我國已有逾7億人摘掉了貧困的帽子，成為全球首個實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家，中國扶貧取得的成就舉世矚目，中國扶貧對人類減貧事業(yè)貢獻(xiàn)巨大。但是，中國扶貧仍然面臨艱巨的任務(wù)。而且，經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)工作，現(xiàn)在我們所面對的是那些底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”。“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。隨著這一節(jié)點(diǎn)的不斷迫近，扶貧工作進(jìn)入了“啃硬骨頭”的沖刺期，確保當(dāng)前貧困人口到2020年如期脫貧，可謂任務(wù)艱巨，形勢逼人。因此，黨的十八屆五中全會提出，要實(shí)施脫貧攻堅工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

2013年10月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念；2015年3月，習(xí)近平總書記在“兩會”期間到廣西代表團(tuán)參加審議時再次指出，要把扶貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊；2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出了“四個切實(shí)”和“六個精準(zhǔn)”的具體要求。這彰顯了我們黨和國家扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路、新理念，為下一步的扶貧攻堅戰(zhàn)作出了總部署、發(fā)出了動員令，為解除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會提出了行動方案和具體要求。

扶貧開發(fā)，貴在精準(zhǔn)。直面以往扶貧開發(fā)工作中存在的針對性不強(qiáng)、扶貧資金“天女散花”“大水漫灌”等問題，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展要求，精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署順應(yīng)時代發(fā)展的要求應(yīng)運(yùn)而生。如習(xí)總書記所言，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。這是精準(zhǔn)扶貧的精要所在，也是扶貧工作的重中之重。要實(shí)現(xiàn)貧困人口一個不落地精準(zhǔn)脫貧，就要摸清楚7000萬貧困人口分布在哪、為何貧困、怎么幫扶，需要黨和政府付出十分努力、承擔(dān)艱辛工作。非嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致不足以求公平，非實(shí)事求是不足以樹公信，只有切切實(shí)實(shí)把情況摸清楚，原原本本把政策落實(shí)好，才能真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署，才能真正讓全民共享改革開放的發(fā)展成果。

精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在人。貧困群眾需要自力更生，脫貧致富，而各級干部的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)作用也十分重要。有些干部大上項目、大造聲勢、“撒胡椒面”的做法，看似轟轟烈烈，實(shí)則效果寥寥。從這個意義上說，要把扶貧工作真正做實(shí)做細(xì)，實(shí)現(xiàn)扶貧方式的“精確滴灌”，需要各級組織和廣大干部轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方法，靜下來、沉下去，真抓實(shí)干，認(rèn)真查找“窮根”，不斷提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好經(jīng)營的能力，實(shí)實(shí)在在地拿出解決貧困問題的辦法，從而使各級干部真正成為了解基層情況、懂農(nóng)村、懂經(jīng)營、有公心的脫貧領(lǐng)路人。

扶貧工程，重在治理。扶貧工程是一項基層治理現(xiàn)代化工程。落實(shí)扶貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，還需要幫助基層擺脫治理能力和治理方式的“貧困”。當(dāng)前，這樣的“扶貧”同樣迫切。發(fā)展出題目，改革做文章，確保中央政策目標(biāo)不落空，各類資金用在刀刃上，就必須進(jìn)行大刀闊斧的制度變革，切實(shí)提高基層干部的治理能力，改善治理方式，從根本上解決政策落實(shí)不力的問題。

在五年多的時間內(nèi)，要讓幾千萬人擺脫貧困邁入小康，是一項艱巨的任務(wù)和偉大的工程，不僅需要黨和國家的扶持，也需要凝聚全社會的力量來共同完成。我們堅信，在我們黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全國各族人民的努力奮斗，“共同富裕、全面小康”的美好愿景必將變成美麗中國的真切現(xiàn)實(shí)。□

（作者單位：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院）