去蕪存菁 “拔除”不合格黨員

文 / 本刊記者 王佳眉

去蕪存菁 “拔除”不合格黨員

文 / 本刊記者 王佳眉

“142名”，這是江安縣2014年經(jīng)過黨員量化考核登記工作之后，處置的不合格黨員人數(shù)，其中，暫緩登記、限期改正的不合格黨員為125名，勸退的3名，直接除名的有14名。

陽春鎮(zhèn)大竹村黨員黃修建是125名被暫緩登記的不合格黨員之一，由于長期在外打工，他與黨支部幾乎處于“失聯(lián)”狀態(tài)。“春節(jié)我一定回來，跟支部說說在外的情況，不然連黨員都不是啦！”黃修建立即讓家人補交了黨費，并主動與支部聯(lián)系。像黃修建這樣與組織“失聯(lián)”的不合格黨員，江安縣共處置了16名。

圖/藍波

事實上，在142名不合格黨員中，流動黨員僅為一個類別，江安縣將全縣13940名黨員劃分為農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)企事業(yè)、教育、衛(wèi)生、非公經(jīng)濟、離退休、外出務工八個類別，分類設(shè)置量化考核指標，為黨員管理和組織處置提供了科學規(guī)范且可操作性強的依據(jù)。

定期登記 探路不合格黨員處置

時間回到2000年，江安縣啟動了黨員定期登記制度，從加強黨籍管理入手，打破黨員終身制，暢通黨員出口，著力探索創(chuàng)新黨員隊伍管理的新機制。

然而，對于不合格黨員的處置在當時還是極為敏感慎重的話題，出于穩(wěn)步推進的考慮，江安縣僅在鐵清鄉(xiāng)和建環(huán)局等11個黨委進行試點，卻取得了較為顯著的效果，在4400名符合登記條件的黨員中，有130名被暫緩登記，39名被不予登記，在當時產(chǎn)生了極大的震動。“那時候試點非常嚴格，對黨員的觸動非常大，所以我們很快就在全縣推開了。”蟠龍鄉(xiāng)黨委書記李林說，當時他正好在縣委組織部組織室工作。李林現(xiàn)在還記得，當年被暫緩登記的黨員中有少數(shù)經(jīng)過一年的整改期后不達標，最終被清理出黨。

2002年，在總結(jié)試點經(jīng)驗并進一步修改完善方案后，江安在全縣所有黨委鋪開推行黨員定期登記制度，歷時近半年時間，經(jīng)歷了“學習提高、登記申請、征求意見、組織談話、民主討論、上報審批、轉(zhuǎn)化升級、工作總結(jié)”八個環(huán)節(jié)，江安縣共有78名黨員被暫緩登記，46名黨員被不予登記。“我們對黨員定期登記制度的探索，在當時看來是比較創(chuàng)新和超前的，中組部和省委組織部都非常關(guān)注，我記得中組部專門鼓勵我們‘繼續(xù)抓好試點，逐步完善這方面工作’。”李林對十多年前的工作記憶猶新。

分類量化定優(yōu)劣

然而，在探索取得成績的同時，江安縣也面臨著諸多難點，一方面基層黨員的情況千差萬別，不同領(lǐng)域不同類別的黨員考核評議的重點各不相同，導致用一套標準衡量所有黨員易出現(xiàn)考核不準、不實的情況；而另一方面則是在黨規(guī)黨紀方面，缺乏對不合格黨員較為明確的認定標準和處置方式，讓基層組織在探索中難免畏首畏尾。“我們在幾次撰寫黨員定期登記制度的上報材料時，都建議修改《黨章》的相關(guān)規(guī)定，給處置不合格黨員一個規(guī)范化的可操作的標準。否則，我們在推進工作時，總會面對有沒有政策依據(jù)，符不符合規(guī)定的質(zhì)疑。”李林認為這是當時所有探索此項工作的地方都面臨的共性問題。

難題并沒有解決，但實踐還在繼續(xù)。2008年，江安縣提出了黨員量化考核辦法。將黨員分為農(nóng)村、社區(qū)、教育、衛(wèi)生、企業(yè)、離退休、外出務工7個類別，細化指標，量化打分，使得對黨員的考核更加科學規(guī)范。而在2014年的黨員量化考核中，江安對于方案再一次細化，增加了機關(guān)事業(yè)單位黨員類別，實現(xiàn)對黨員量化考核的分類別全覆蓋。

分類量化解決了此前考核不準不實的問題，讓不合格黨員的表現(xiàn)可以按照細致的指標打分評定，“這樣杜絕了考核中人為因素的干擾，也避免了考核后的扯皮。”江安縣委組織部組織室主任唐慶龍說。翻開2014年江安縣黨員量化考核方案，可以清晰看到各個類別黨員不同方面考核的具體分值。例如，在工作業(yè)績方面，針對機關(guān)黨員設(shè)置了“因工作失職造成較大失誤的扣5—15分/次”，農(nóng)村黨員則是“不交納承包費，非法挪用、侵占、私分、貪污集體資產(chǎn)”，教育系統(tǒng)黨員為“不遵守學術(shù)道德規(guī)范、弄虛作假”等，而離退休黨員沒有工作業(yè)績的考核，則在生活作風方面設(shè)置了“教育子女不力，造成子女有違法亂紀行為的扣5—10分”等。

“黨員量化考核登記突出了分類的科學性、程序的規(guī)范性、結(jié)果的準確性。通過對不合格黨員的組織處置，讓黨員深受教育，思想上更加純凈，行動上更加注重模范帶頭作用，黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力號召力更加強大了。”江安縣委常委、組織部長付仲說。

江安縣委組織部做過一次統(tǒng)計，從2000年到2014年的四次黨員登記中，共有529名黨員受到組織處置，暫緩登記的有393名，不予登記取消黨員資格的有136名。

類別不同問題也不同

在2014年的黨員量化考核中，迎安鎮(zhèn)英華村處置了3名不合格黨員，最重的是王聯(lián)金被勸退。事實上，在黨員申請登記的環(huán)節(jié)，他就放棄了申請，自愿提出退黨，54歲的王聯(lián)金頗能代表當前少數(shù)老黨員先進性缺失后，與黨的宗旨漸行漸遠的心態(tài)。同村的嚴第財因組織紀律差，長期不參加組織生活被評定為暫緩登記，要求限期整改。65歲的劉崗州則是平時愛喝點小酒，酒品卻差，一喝醉就大罵黨委政府，嚴重影響黨的形象，用群眾的話說就是“素質(zhì)太差，身為黨員連我們普通群眾都不如”。

英華村所在的迎安鎮(zhèn)共處置不合格黨員27人，是全縣處置人數(shù)最多的，其中，限期改正23人，勸退1人，除名3人。“分析迎安鎮(zhèn)處置人員的構(gòu)成，可以看到現(xiàn)在基層尤其是農(nóng)村不合格黨員所具備的共性問題。”縣委組織部組織室主任唐慶龍說。迎安鎮(zhèn)處置的27人中，分為不能發(fā)揮先鋒模范作用，不支持村上工作；有違反計劃生育政策等違規(guī)違紀行為；長年外出，與黨組織“失聯(lián)”等三類。

與農(nóng)村普通黨員不同，江安縣此次處置的17名機關(guān)黨員更為引人關(guān)注。機關(guān)黨員基本都是國家公職人員，在能力素質(zhì)、自我約束上要求更高，日常管理、監(jiān)督機制都更加完備，而這17人都是此前被縣紀委處分過的問題黨員干部，或因貪污受賄，或因職務違規(guī)，或因作風問題。江安縣沒有以不合格黨員處置來代替黨內(nèi)處分，也沒有因為其受過處分而“逃脫”不合格黨員的清理。原縣政務中心主任程明書因受賄而暫緩登記，原食藥局副局長余華因生活作風問題被暫緩登記……

處置不合格黨員成常態(tài)

在量化考核中反映出的問題，江安縣沒有刻意回避，反而理性視為實踐經(jīng)驗。在去年3月，黨員量化考核剛剛啟動時，林業(yè)局、供銷社等單位黨委都反映過有一小部分黨員宗旨意識淡薄、先進性缺失，甚至表示不愿再提交黨員登記申請表。“其實，我們當時并不擔心這類黨員的出現(xiàn)會有不好的影響，相反我們愿意看到一些問題的真實暴露，能夠給今后加強黨員教育管理工作積累經(jīng)驗。”唐慶龍說，與第二批教育實踐活動幾乎同時開展的黨員量化考核工作，因為教育實踐活動的扎實逗硬，讓這部分黨員重新自我審視，不斷整改提高，最終還是按照要求申請登記，絕大部分都以合格的等級按期登記。

除此之外，江安縣對黨員的量化考核以五年為一周期的做法曾令外界不解。江安縣組工干部認為，這一周期符合中央“每五年進行一次黨性分析”的要求。“量化考核的程序非常繁瑣，從宣傳教育階段到最后審結(jié)裝檔，需要半年多時間，被暫緩登記的黨員還有一年時間的整改期，整改結(jié)束后還要考核評議。如果周期太短，會消耗基層黨務干部的大量時間和精力，最終難免變成走形式。而且客觀地說，在一個短的周期里是難以對黨員作出一個科學全面的考核評估的。”唐慶龍說。

在關(guān)注的目光中，江安縣對不合格黨員的處置已經(jīng)走過了四個輪回。“在江安，處置不合格黨員已經(jīng)得到了黨員干部和群眾的普遍認同，處置結(jié)果的公布不會引起很大的震動，已經(jīng)變成了一種常態(tài)。”唐慶龍說。

江安縣委組織部長付仲說：“處置之后最重要的工作是抓好限期改正黨員的教育轉(zhuǎn)化，組織開展好黨員一年一評議，為下一次黨員量化考核登記工作打好基礎(chǔ)。”

責任編輯：余娜