“測繪法規與管理”課程教學策略體系的研究與實踐

李 峰，劉小陽，宋 萍，孫廣通，劉 軍

(防災科技學院，河北三河065201)

一、引 言

原國家教委1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄》，明確要求測繪工程專業畢業生除獲得測量領域的基本理論和知識外，還應熟悉各種測繪方針、政策和法規。各學校結合自己的實際情況，制定出了更具體的測繪工程專業培養方案，辦出了既有共性，又有各自特色的測繪工程專業，初步滿足了社會發展的需求。全國高等學校測繪學科教學指導委員會對測繪工程專業定位的培養目標是厚基礎、寬口徑、強能力、高素質;培養模式是一專多能，大力倡導培養復合型、創新性人才［1］。我國于2007年確立了注冊測繪師制度，并于2011年4月成功舉辦了首次注冊測繪師考試。其中，《測繪管理與法律法規》是注冊測繪師考試的重要考試科目，考查測繪專業技術人員在測繪項目的實施過程中，運用法律法規、技術規范和標準來解決實際測繪問題的能力。在此背景下，部分高校開設的“測繪法規與管理”課程正是為了適應新形勢下測繪發展的需求來培養懂測繪基本法律法規和管理、熟悉測繪專業知識的綜合性人才［2-4］。對于測繪工程專業的學生，系統學習相關測繪法律、行政法規、部門規章及重要規范性文件，了解我國的基本測繪制度和管理體制，熟悉測繪項目的設計、組織實施和檢查驗收管理過程，成為一名懂法、守法并能進行依法測繪的高級專業技術人員具有重要的現實意義。本文結合測繪工程專業的教學實踐，旨通過對該課程教學策略體系的建設方法的探討來提高教學質量，培養學生的測繪綜合素養。

二、課程特點與教學目標設置

“測繪法規與管理”課程具有以下鮮明特點:①課程的交叉性強，先修課程除“大地測量學”“工程測量學”“攝影測量學”和“地理信息系統原理”以外，還涉及法學、工程管理學的內容［5］;②課程的實用性強，不僅涵蓋了測繪單位資質資格的管理、測繪項目的承發包與招投標、測繪項目合同管理、測繪技術設計與總結等與測繪實際聯系緊密的內容，而且也是注冊測繪師考核的一項重要指標;③課程內容更新速度快，隨著測繪信息化程度的不斷加速，新技術、新規定和新標準會不斷注入并更新現有內容。

根據課程的特點和筆者所在院校應用型本科院校的定位，提出該課程的教學目標與教學要求。①理論部分的教學目標:了解測繪項目管理和測繪項目監理的內容，熟悉并掌握測繪基本法律法規體系的構成，培養學生能夠運用所學的測繪法律知識解決測繪實際生產問題的能力;②實踐教學部分的教學目標:參照測繪合同樣本，掌握測繪合同訂立(含測繪成本預算)的方法與過程，掌握大地測量、工程測量和攝影測量與遙感技術設計書的編寫方法，掌握測繪項目總結和專業技術總結書的編寫方法，掌握測繪成果質量檢查驗收的方法及其報告書的編寫。

三、教學策略體系的構建

筆者所在院校鼓勵教師積極參與課程的建設、教學改革和教學研究工作，并將教學方法改革作為本科教學的重點工作之一，要求以培養學生的實踐能力和創新精神為重心，對課堂教學進行內容和方法上的革新。“測繪法規與管理”課程開設時間短、可參考教材少，教學方法主要沿用傳統授課方式，法律法規條款多、理論性強，導致學生上課易走神、打瞌睡，學習積極性低。因此，有必要對該課程的教學策略體系重新審視和改革。

1.案例教學方法的運用

我國的測繪法律法規體系較為健全，不算地方性法規和政府規章在內，測繪法律、行政法規、地方性法規、部門規章、規范性文件就多達24部，并貫穿于課程的測繪法律法規部分。該課程的教材內容文字性敘述占到99%，法律條規繁多，日期數字沒有規律性，不像測繪工程專業其他理工課程一樣需要邏輯推理、數學運算，即使加入多媒體教學形式，這種課堂教學模式仍顯煩瑣、乏味。傳統的以直接授課為主的教學方法，按章節順序依次授課，極易導致學生的知識記憶困難，學習興趣和主動性會不斷下降。

為了充分調動學生的學習熱情和積極性，將案例教學內容分別引入到測繪法律法規部分。

1)法律法規概述部分:以2007年某美籍華人出賣我國石油行業含坐標信息的商業數據庫給美國某能源公司并得到處罰為例，向同學強調測繪法律在我國測繪行業的地位及學習本門課程的重要性。

2)測繪資質資格部分:介紹2006年杭州某公司無測繪資質案、2006年寧波某公司以欺騙手段取得測繪資質案、2007年某物探隊超越資質等級許可范圍非法測繪案、2007年武漢某航空公司無測繪資質非法測繪案，以注冊測繪師考試為例，介紹與學生相關的注冊測繪師的相關內容。

3)測繪項目管理部分:以學校三維激光掃描儀的招投標過程講述測繪項目的招投標程序和相關法規，以2008年河北某公司違法分包案介紹測繪項目的承發包的規定。

4)測繪基準和測繪系統部分:結合其他所學的測量課程，講解大地、高程、重力和深度基準及對應的測繪系統，以GPS數據解算的成果強調國際坐標系統的注意事項。

5)基礎測繪:使用短片的形式展示某省測繪與地理信息局基礎測繪的過程與歷史。

6)測繪成果管理部分:以2008年金華某公司未匯交測繪成果案介紹測繪成果匯交制度，以2009年云南某公司擅自委托他人復制1∶5萬機密地形圖案說明測繪成果管理與提供的規定，以2010年上海市某中學擅自生產加工登載未送審地圖案解釋地圖管理的內容。

經過上述測繪工程案例的引入，測繪法律法規的條款不但得到了具體的應用，而且概念更加清晰明了，進一步激發了學生的學習興趣和熱情，營造了良好的課堂氛圍。

2.實踐教學方法的運用

實踐教學環節在測繪工程專業課程教學中占有重要地位，“測繪法規與管理”課程不能像其他測量課程一樣具備儀器測量、軟件計算和程序設計的條件，該課程雖然是文科性較強的理論教學課程，但是測繪項目管理部分與測繪行業實際聯系緊密，可以作為實踐教學應用的部分。測繪項目管理的實踐教學部分安排如下:

1)測繪項目合同管理部分:參考原國家測繪和國家工商行政管理局于2000年制定的測繪合同樣式，詳細講解合同訂立過程中較為重要的測繪范圍、測繪內容、技術依據與標準、工程費用及其支付方式、項目進度安排、甲乙雙方的義務和成果驗收方式，以某地1∶500地形圖測繪合同為例，要求學生完成該合同的起草工作。

2)測繪項目技術設計部分:主要以大地測量、工程測量和攝影測量與遙感技術設計書的編寫為主，技術設計書的任務概述、已有資料情況、引用文件、主要技術指標等前述內容是相同的，而各自的設計方案不同;以某標段公路工程測量設計書為例，要求學生根據所學公路測量知識完成選線、定線、導線測量、中線測量、斷面測量等方案的設計工作。

3)測繪技術總結部分:與測繪項目技術設計書相對應，不同之處在于技術設計方案的執行情況、測繪成果質量的評價、上交成果及資料清單情況;要求學生對應技術設計書，嘗試編寫原公路測量的技術總結書，技術設計執行部分的內容包括控制測量的精度評定、定線情況、中線測量與橫斷面測量的精度，中樁復測與原測成果的比較等。

4)測繪成果質量檢查驗收部分:主要以技術設計書和總結書為參考，要求學生完成公路測量的資料質量、點位質量、數據和成果質量的檢查方法、成果質量評定方法的質量檢查報告工作。

通過切實有效的各類測繪合同、設計書、總結書和質量檢查報告的編寫，一方面鍛煉了學生們的測繪知識的實際應用能力，另一方面加深了測繪管理知識的靈活運用能力，使學生感受到學有所用、學以致用的道理，激勵他們對測繪工程專業的熱愛之情。

3.課程內容設計

“測繪法規與管理”課程的教材文字敘述較多，直接閱讀大段文字的效果常令學生頭暈目眩，相關知識點的記憶相當困難。為此，通過每章節一定量的習題訓練來強化課堂知識，測繪法律法規知識點的記憶效率會得到極大的改觀。目前市面上已經出版了該課程的考點分析及試題解析的參考書，可以將其中的單選題和多選題作為隨堂訓練的習題。課上習題訓練要與課上提問緊密結合，提問面要覆蓋全班同學，進一步促使學生做到課上認真聽講。筆者所在院校規定的該課程的課時為32個學時，2個學分。針對該課程的特點及前述的教學策略，進行課程內容設計和學時分配，見表1。

四、考核方式改革

為徹底改變一張試卷定成績的做法，考慮多種因素，采用成績加權平均的形式來綜合評定學生的學習成績［6］。實行以平時上課考勤與提問、課下作業、期中考試、課上試講和期末考試相結合的評分方法。其中上課考勤和提問各占總分數的5%。課下作業包括測繪法律法規部分的兩次問答題形式的作業，以及4次實踐形式的測繪合同、設計書、總結報告和成果質量檢查驗收報告，占到總分數的20%。期中考試題型包括單選題、多選題、填空題、判斷題、簡答題和論述題6種題型，分數比例分配分別為30%、20%、10%、10%、20%、10%，期中考試占總分數的20%。課上試講相當于加分項，將測繪項目組織與實施和測繪安全生產管理環節的課時劃分成若干小節，每個小節請學生自愿上臺試講，既鍛煉了學生的口才，又能促進學生課下認真準備試講內容，充分調動了學生的主觀能動性，設置課上試講分占總分數的5%。期末考試作為單項分數最高的考核項，其題型設置與期中考試相似，根據學生的學習掌握情況，可以把判斷題換成名詞解釋題，卷面成績為100分，得分占到總分數的50%。

五、結束語

以上教學策略和考核方式的實施在筆者所在院校測繪工程專業取得了良好的教學效果。學生的主觀能動性得到了充分發揮，學習興趣得到了大幅提高，學習氛圍也更加濃厚，從厭學不學到愛問愛學，整個學習風氣得到了很大改觀。隨著測繪信息化體系的建立和注冊測繪師制度的穩步推進，新形勢下對測繪專業人才的培養提出了更高的要求，不僅要有扎實的測繪專業基礎知識，還需要具備相關的法律知識和項目管理能力。這就需要一線教師不斷更新自身的測繪專業素養，深化教學改革，提升教學質量，為培養測繪復合型人才而努力。

［1］寧津生，王儂，翟翊主.測繪高等教育教學改革研究［M］.北京:測繪出版社，2005.

［2］許才軍.測繪工程專業課程創新體系初探［J］.測繪通報，2007(11):74-76.

［3］許承權，吳文英.測繪工程專業測繪法規課程教學方法［J］.地理空間信息，2010，8(6):156-158.

［4］余旭，王國輝，張興福.測繪工程專業“測繪管理”課程教學探討［J］.測繪科學，2011，36(4):263-264，235.

［5］林娜，王斌，潘國兵，等.注冊測繪師制度下《測繪管理與法律法規》課程教學改革［J］.教育教學論壇，2013(40):37-38.

［6］夏冬君，王世成.測量學課程教學方法與考核方式的改革研究與實踐［J］.測繪通報，2012(9):102-104.