事業單位機構編制工作改革新常態

李彬（隆回縣機構編制委員會辦公室　湖南　邵陽　422200）

?

事業單位機構編制工作改革新常態

李彬
（隆回縣機構編制委員會辦公室湖南邵陽422200）

摘要：機構編制是黨的重要執政資源，機構編制工作是事業單位改革發展的重要工作。隨著全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進入新常態，機構編制部門作為執政資源配置和執政能力建設的基礎性部門，必須適應新常態，把握新任務，樹立新思路，彰顯新作為。本文正是基于此，探討事業單位機構編制工作改革新常態，為事業單位在新常態下機構編制工作改革發展提供參考。

關鍵詞：事業單位；機構編制工作；改革；新常態

事業單位機構編制工作是黨的執政資源配置和黨的執政能力建設的基礎性工作，是推動職能轉變和機構改革的基礎性部門。機構編制委員會在我國經濟社會改革發展的實踐中，必須做好事業單位“有限資源”的配置工作，加大改革力度，創新機構編制管理，推進事業單位機構編制工作進入改革發展新常態。

一、認清形勢，科學把握新常態下事業單位機構編制工作提出的新任務

“新常態”是習近平總書記在對當今國內外時代潮流和經濟發展大勢進行正確判斷的基礎上提出的新概念，對推動經濟社會發展提供了思想引領。什么是“新常態”，其實就是不用于“舊質”的新形態。經濟基礎決定上層建筑，經濟社會新常態必須決定著行政管理編制工作的新任務、新變化、新發展，以適應新常態，實現新突破，為經濟社會發展注入正能量。

（一）科學認識事業單位機構編制工作面臨的“壓力閥”和“動力源”

當前，隨著事業單位政務公開的范圍和程度越來越高，受關注的程度必然隨著提升，假使機構編制工作不能做到公平、公開、公正，就難以取得群眾的工作認同，內在要求機構編制工作必須面對經濟社會發展新常態開展工作，為深化改革、促進發展服務。對此，事業單位編制工作需要認識“壓力閥”，嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。做好績效管理工作是做好事業單位編制工作的關鍵所在，必須從績效管理工作入手，打開其他工作的新局面。[1]當然，“有為才能有位”，“有壓力才能迸發動力”，在認清自身責任的情形下，才能做好將政府職能轉變和機構改革、事業單位分類改革、行政審批制度改革和其他有關專項改革等一系列工作，才能明確自身的任務重擔，確保事業編制的“只減不增”，優化資源配置，按照有關政策規定和程序，嚴格審核、審批進人核編事項，嚴格堅持“編內進人”制度，嚴格執行用編審核制度。

（二）努力解決事業單位機構編制工作面臨的“新情況”和“新問題”

完善國家治理體系和提升國家治理能力是實現政府管理科學化的題中應有之義，要實現這個目標，必須主動作為，努力解決事業單位機構編制工作面臨的“新情況”和“新問題”。習近平總書記指出：“改革開放只有進行時，沒有完成時，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬。”深化重要領域改革，必然涵蓋轉變政府職能、深化行政審批制度改革、推進簡政放權等方面，只有做好這些工作，才能增強發展動力活力實力。[2]對此，事業單位機構編制工作必須從國家發展的全局出發，分析行政體制改革所面臨的“新常態”，認清和解決轉變職能和簡政放權的重要意義，從影響轉變職能和簡政放權的新情況、新問題出發，從政策中找對策，發揮市場“看不見的手”的作用，理順部門職責關系，增強事業單位編委會的內力。

（三）著手構建完善事業單位機構編制工作的“新機制”和“新制度”

黨的十八屆三中全會提出：“嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。”如何實現在機構編制上做“減法”，在領導職數上做“嚴控”，是當前和今后很長一個時期事業單位機構編制工作的“重頭戲”，是增強事業單位機構編制管理工作實效性和針對性的“新常態”。對此，要按照國家關于機構編制工作的總體要求，必須從實際出發，做好制度建設工作，正所謂“沒有規則，不成方圓。”嚴格按權限和程序審批機構編制，嚴格控制機構編制，嚴格控制財政供養人員，推進機構編制管理法制化和規范化，是一項長期的工作和任務。將制度建設、機制構建嵌入到機構編制工作的具體環節當中來，用制度來管人、用人，最大限度減少機構編制審批的自由裁量權，唯有如此，才能真正實現機構編制工作的科學化，機構編制工作才有新方向。[3]

二、與時俱進，牢固樹立新常態下事業單位機構編制工作的新思路

頁碼 電子書="487" 紙書="85"/>

解放思想、實事求是、與時俱進是馬克思主義中國化的精髓，是推進我國各項事業科學發展的思想基礎。適應經濟發展的新常態，需要轉變觀念，從事業單位機構編制工作的實際出發，適應新常態，應對新變化，牢固樹立新常態下事業單位機構編制工作的新思路。

（一）思維常態上要堅持敢為人先、奮發有為

事業單位編制工作是我國行政改革的中心工作。只有把這項工作做好了、做實了、做活了，行政體制改革、簡政放權才能打開新局面，展現新氣象。然而，在當前一些事業單位機構編制工作中，卻存在著消極應付、壓頭悲觀、精力不集中等等思想傾向，對于機構編制“只減不增”“三超兩亂”治理的改革“規定動作”，一些人存在疲于應付、流于形式的工作思維，只是為了應付上級的檢查，而不是真正的科學分析的基礎上貫徹落實，主觀認為只是一陣風，能放一放就放一放，能等一等就等一等。[4]對此，要想事業單位機構編制工作改革先成效，必須堅決避免一些人思想上的“惰性”、認識上的“隨性”，從深化改革、強化管理的視角出發，以敢為人先、奮發有為的改革精神，注入到事業單位機構編制工作的具體環節中來，才能整合內部力量，把基礎工作做扎實，為我國行政改革厚實基礎。

（二）思維意識上要堅持實事求是、創新突破

長期以來，由于受到計劃經濟思維的影響，使得事業單位機構編制工作積累了一些問題，包括監管領域問題、制度建設、考核管理、部門協調、人才隊伍建設等等，在經濟社會發展的新常態下，必然要求對這些問題進行消化、解決，才能突破事業單位機構編制工作發展的瓶頸，要解決這些問題，必須堅持實事求是、創新突破的思維意識。在具體工作中要樹立政治意識，堅持做好與黨和國家相關方針政策保持絕對一致，有令必行，竭盡全力避免在執行工作中存在“打折扣、做選擇、搞變通”的行為。[5]在實際工作中要樹立群眾意識，堅持群眾立場，以群眾滿不滿意為工作效果衡量的標準，充分聽取民意，努力解決群眾反映的難點熱點問題，讓改革發展成果惠及全體群眾。

（三）思維層次上要堅持轉變重心、重點突破

編辦是事業單位機構編制工作改革的辦事機構，可謂責任重大、任務繁重，但是在以往的工作中，存在著將過多精力用在機構編制審批、加加減減等瑣事上，而不是呼應改革發展的大局。適應新常態，需要新作為，工作重心轉變首當其沖。當前，行政管理體制改革、行政審批制度改革和事業單位分類改革是事業單位極其重要的工作，是機構編制工作的主旋律和主線，必須放在中心位置、首要位置。對此，必須要從改革發展的大局出發，針對當前事業單位存在的機構膨脹、人員臃腫，財政負擔沉重的發展問題，深化行政體制改革，行政編制在“減”字上下功夫，編制管理在“嚴”字上把關，使機構編制工作能服務經濟社會發展大局，實現編辦的管理創新、結構優化。

三、推進三項改革，推動事業單位機構編制工作走上新臺階

為者常成，行者常至。做好事業單位機構編制工作，必須將重點工作放在前面，做好重點工作，尤其是政府機構改革、行政審批制度改革、事業單位分類改革三項工作，積極推進，才能推動事業單位機構編制工作走上新臺階。

（一）大力推進行政審批制度改革

行政審批制度改革，關乎行政事業發展的大局。必須時刻按照國務院的要求，做好取消下放行政審批事項的承接工作，繼續取消下放一批市級行政審批事項。做好非行政許可審批事項清理，按照中央要求全面取消非行政許可事項。同時，積極推進權力清單和責任清單制度建設，堅持權責明確，責任統一，實現權力運行的規范化、程序化，真正做到權力為民服務，審批改革便民、利民的目標。

（二）繼續深化行政管理體制改革

行政管理體制改革是今后很長一個時期中國政府管理改革的重頭戲。行政管理體制改革是為了適應市場經濟需要，適應以人為本需要，適應改革發展需要。深化行政管理體制改革，重點在于理順地方財權、事權關系，適當擴大地方政府經濟社會管理權限，強化屬地管理。配合做好地方區劃調整中有關機構編制調整工作。唯有如此，才能理順地方行政管理關系，為事業單位機構編制工作改革注入活力。

（三）扎實做好事業單位分類改革工作

改革工作重在分類、重在協調，事業單位分類改革工作重在創新，要積極探索創新事業單位機構編制管理，探索研究公益類事業單位明確職責任務的具體辦法。切實加強關于推進取消學校、科研院所、醫院等事業單位行政級別工作和推動高等院校、公立醫院等不納入編制管理等相關問題的調查研究。針對不同類型事業單位，探索創新機構編制管理的辦法。對一般性公共服務原則上引入競爭機制，通過財政向社會購買，不再通過增加編制進行支持。

四、結語

總之，機構編制是黨的重要執政資源，機構編制工作是事業單位改革發展的重要工作。在全面推進小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的經濟社會發展新常態下，必須在思想上、思路上、實踐上做出積極應對，以改革創新、破土動工之勢開創事業單位機構編制工作的新局面。

參考文獻：

[1]張雅林.關于事業單位機構改革的思考[J].天津行政學院學報,2011 (4): 26-29.

[2]陳慧.淺議中國事業單位管理體制改革[J].經濟師,2011 (7):14-16.

[3]陳益枝.地方機構編制工作的新常態和新思路[J].中國機構改革與管理, 2014(12):25-27.

[4]梁遠.適應新常態要有新作為[J].中國機構改革與管理, 2015(1):12-14.

[5]劉安慶.讓“調編帶人”成為管理新常態——有限資源視角下的機構編制管理創新[J].機構與行政, 2015 (1):7-9.

作者簡介：李彬，湖南省邵陽市隆回縣機構編制委員會辦公室，研究方向：機構編制工作。

收稿日期：2015- 8- 24

中圖分類號：D630

文獻標志碼：A

文章編號：1003-949X（2015）-09-0084-02