論黨風廉政建設的黨委主體責任

賈勁松　譚黎明（湖南生物機電職業(yè)技術學院　湖南　長沙　410127）

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論黨風廉政建設的黨委主體責任

賈勁松譚黎明
（湖南生物機電職業(yè)技術學院湖南長沙410127）

摘要：黨委主體責任指黨委的廉政責任、領導責任和表率責任。主體責任的真正落實，關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成敗，新形勢下，黨委履行主體責任存在主體意識不到位，職責內(nèi)容不明確，責任意識不強的問題。具體落實黨委主體責任要樹立黨委的主體意識，明確黨委的主體職責，強化黨委的責任理念。

關鍵詞：黨風廉政建設；主體責任；監(jiān)督責任

譚黎明，湖南生物機電職業(yè)技術學院思政部，教授，研究方向：法學。

2013年11月黨的十八屆三中全會明確了黨風廉政建設中黨委承擔主體責任，紀委承擔監(jiān)督責任，同時要求制定實施切實可行的責任追究制度。次年1月14日，習近平同志在十八屆中央紀委三次全會上再次強調(diào)，要推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，改革黨的紀律檢查體制，落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，黨委、紀委或其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。這是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體在科學判斷當前反腐敗斗爭形勢下作出的重大決策部署，對于新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，豐富中國反腐倡廉理論體系，展示執(zhí)政黨敢于擔當?shù)臅r代責任感，對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。[1]

一、“黨委主體責任”的基本內(nèi)涵

何謂黨委的主體責任？在十八屆中央紀委三次全會上，習近平同志指出：“黨委的主體責任，主要是加強領導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題，堅決糾正損害群眾利益行為，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違法違紀問題。黨委主要負責同志要管好班子、帶好隊伍、管好自己，當好廉潔從政的表率。”習近平同志的科學闡述幫助我們從以下三個方面明晰黨委主體責任的主要內(nèi)容：

第一，廉政責任，嚴把選人用人關，選好用好干部。用好干部讓一方風清氣正，用錯干部讓一方烏煙瘴氣。黨對干部的要求是要大公無私，一心為公，公私分明，先公后私，公而忘私。領導干部必須要時時刻刻以身作則帶頭示范，嚴格約束個人行為，坦蕩做人，謹慎用權，絕不能用黨和人民賦予的權力謀取個人私利，這樣才能光明正大，堂堂正正。

第二，領導責任，要求各級黨委領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法工作，查處違法違紀問題；及時聽取紀檢監(jiān)察部門的工作匯報，全力支持紀檢組織部門查處違法違紀問題。領導班子特別是其主要負責人在四個方面要親力親為，即重要的工作要親自部署、重大的問題要親自過問、重點的環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)、重要的案件要親自督辦。

第三，表率責任，各級黨委處在權力核心，不光在職能上得有所作為外，還必須承擔起率先垂范的表率責任。主體責任不光是職務責任、領導責任，更是個人責任、分內(nèi)責任。黨委的領導班子尤其是主要領導干部要當好廉潔從政的好榜樣，不光要管好班子、帶好隊伍，更加要管好自己。

二、目前黨委履行主體責任存在的問題

（一）主體意識不到位

目前，有一種頑固的思維定勢亟需改變，即黨內(nèi)和社會上的人都普遍認為黨風廉政建設和反腐敗斗爭都是紀委的事，和各級黨委的關系并不大，于是一些地方的黨委完全放棄黨風廉政建設的領導職責，出現(xiàn)問題便全部推給紀委，黨風廉政建設“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。有些黨委的領導干部不僅不管不抓黨風廉政建設，反而利用自己手上的行政權力，做出一些違規(guī)違法違紀的事情，對黨風政風都造成了不良影響；某些地方人民群眾強烈關注的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的熱點問題也一直得不到回應和解決，讓人民群眾灰心失望。在這些現(xiàn)象的背后，無不反應出一些地方黨委的主體意識不到位，無視中央關于黨風廉政建設的制度規(guī)定。[2]

（二）職責內(nèi)容不明確

有些黨委對黨風廉政建設中自身要承擔主體責任的具體要求、具體任務還沒有清楚正確的認識，一些領導干部所做的工作還只停留在一般部署和號召上，認為具體落實是紀委的事；甚至個別領導干部不重視理論學習，完全不清楚自身要承擔的黨風廉政建設職責到底是什么，這樣責任意識的缺失、職責內(nèi)容的不明導致其對自身、對其分管部門及其下屬長期失教、失管、失察、失監(jiān)、失職，嚴重影響和制約了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的開展。[3]

（三）責任意識不強

有權就有責，有多大的權力就意味著要承

擔多大的責任，而有責就要去擔當。有些黨委領導班子、一把手還沒有樹立起責任意識，光享權，不擔責。我國政治生活的一個頑疾就是給權力留下的自由裁量空間太大，權力執(zhí)掌者規(guī)避或逃脫責任追究的可能性極大。集體負責導致集體無責的現(xiàn)象較為普遍。

三、黨委主體責任的具體落實

（一）樹立黨委的主體意識

現(xiàn)代國家的反腐敗行為主要有政黨行為、國家行為和社會行為三種主要方式。一個國家腐敗治理方式的建構必須從該國政治體系的內(nèi)在要求出發(fā)。中國作為一個政黨國家的內(nèi)在邏輯結構與西方是不同的。西方是基于政黨對國家體系的全面滲透而形成的，而中國是基于政黨領導革命，在革命成功后直接承擔起建設現(xiàn)代國家的任務而形成的。也就是說，中國的現(xiàn)行政治體系是在政黨的主導下建立起來的，其維系和發(fā)展，都離不開政黨的主導作用[4]。中國的現(xiàn)代政治發(fā)展模式直接決定了中國的腐敗治理方式是以“政黨行為”為中心的，堅持黨的領導是反腐敗斗爭取得勝利的根本保證，既然黨委在黨風廉政建設中處于權力核心，它就更應主動擔負起全面領導的責任，承擔起自身的主導作用，真正把黨風廉政建設和反腐敗工作作為分內(nèi)之事，應盡之責。

（二）明確黨委的主體職責

明確黨委的主體職責，首先應厘清自身有哪些責任內(nèi)容。除了中共中央、國務院于1998年制定的、2010年修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》黨政“領導班子”“領導班子主要負責人”“領導班子”其他成員這三類責任主體規(guī)定了“八個方面”“四個親自”的要求外，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上的講話進一步明確了黨委主體責任的內(nèi)容，對黨委主要負責人增加了新的責任內(nèi)容，就是要承擔起“管好自己，廉潔從政”的“表率責任”。這就對各位黨委領導干部加強理論學習，從嚴治黨，做一個防風廉政建設和反腐敗斗爭的清醒人、明白人和帶頭人提出了更高的要求。

（三）強化黨委的責任理念

權力就是責任，責任就要擔當。黨委要有責任理念、責任意識，其責任理念的強弱直接關系到工作的成效與工作的方向。在實際工作中，深化黨的紀律檢查體制改革需要強化黨委的責任理念和意識為前提和基礎。黨中央在黨風廉政建設上如此強調(diào)落實黨委主體責任在黨的歷史發(fā)展中還屬首次。黨委作為本地區(qū)本部門各項事業(yè)的領導核心，更要強化自身的責任理念和意識，聽得了意見，接受得起監(jiān)督[5]。如果發(fā)現(xiàn)領導班子和領導干部有失職等領導責任問題，必須嚴格追究，決不能以集體名義敷衍了事。

參考文獻：

[1]王希鵬.認識黨風廉政建設黨委主體責任的三重維度[J].中央社會主義學院學報,2015(2).

[2]董亞明,安梅,段文東,楊思倫.黨風廉政建設中黨委“主體責任”和紀檢“監(jiān)督責任”的落實[J].中共云南省委黨校學報,2014(7).

[3]朱慶躍.十八大對當?shù)姆锤误w系深度化建構的總結與展望[J].黨的建設,2012(6).

[4]莊德水.強化黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任[J].理論研究,2015(2).

[5]習近平.要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭[EB/OL]. 2014-01-14.

作者簡介：賈勁松，湖南生物機電職業(yè)技術學院思政部講師，研究方向：法學。

收稿日期：2015- 8- 2

中圖分類號：D262.6

文獻標志碼：A

文章編號：1003-949X（2015）-09-0022-01