淺析中共對古代巡視制度的借鑒與發展

劉明陽　屈燕妮(三峽大學湖北宜昌443002)

?

淺析中共對古代巡視制度的借鑒與發展

劉明陽屈燕妮
(三峽大學湖北宜昌443002)

摘要：中國共產黨巡視制度是完善黨內監督的重要舉措，在一定程度上，借鑒了中國古代巡視制度的有效做法，并在吸收古代監督經驗的基礎上，并有了新的發展。作為中華民族傳統政治制度的組成部分，是具有十分重要的政治價值和借鑒價值。

關鍵詞：古代巡視制度；中國共產黨巡視制度；借鑒

巡視制度能夠在幾千年內延續，這說明其適應了政治發展的需要，那么就不能忽視對這一制度的研究，更不能以其封建的特征，來完全否定它的歷史和現實意義。

一、改革開放以來恢復黨內巡視制度

盡管巡視制度曾在民主革命時期黨的建設和發展過程中起到過重大作用，但是抗戰開始以后這一制度在無形中被廢除。改革開放以后特別是黨的十三屆四中全會后，隨著黨在自身建設方面的新情況、新問題的不斷出現，該制度又因黨內監督和反腐敗斗爭的需要逐步得到恢復、發展并日益完善。

1990年3月，黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》提出，中央和各省、自治區、直轄市黨委，可根據需要向各級、各部門派出巡視小組，授以必要的權力，對有關問題進行監督檢查，直接向中央和省、區、市黨委報告情況。由此，我們黨又重新拾起已被淡忘多年的巡視制度。2000～2014年，中央多次決定由中央紀委和中央組織部聯合成立巡視辦公室，派出巡視組，對省級黨政領導班子特別是主要負責人的工作情況進行監督檢查。同時，還將加強對被巡視單位整改的督促檢查和責任追究，確保整改落實到位。重新建立完善巡視制度，對于進一步強化黨內監督，切實加強黨風廉政建設，保證黨的政治路線的貫徹執行，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

二、中國共產黨對古代巡視制度的借鑒與發展

（一）中國共產黨對古代巡視制度的借鑒

1.建立專職的巡視監察機構。在新的歷史條件下，開展巡視工作是建設社會主義政治文明的重要組成部分，巡視制度在中央和省、自治區、直轄市兩極黨委建立，對下級黨組織領導班子及其成員進行監督。治國必先治吏。對官吏的管理，除了道德約束外，很重要的是加強制度監督。2.形成自上而下的獨立監察機制。巡視監督是一種新的監督機制，被巡視方都是各級領導干部，尤其是黨政一把手，為政一方，位高權重，如何獨立開展巡視、維護巡視組的權威性等方面，都可以從歷史中汲取智慧。3.靈活安排巡視時間。巡視是一種監督形式，對一個地方的巡視不是巡視一遍就完事大吉，而要保持經常性和連續性。應采取定期巡視和不定期巡視的方法，保證黨內巡視制度在一年中有一個相對穩定的時間到相對固定的地點進行巡視，又可安排巡視組在未定的時間進行巡視，隨時隨地抽查。這種定期和不定期巡視的結合，不僅威懾腐敗分子，而且容易發現問題。4.重視巡視官員選拔和任命。《中國共產黨巡視工作條例》規定，巡視工作人員應具備以下基本條件：“具有履行職責所需要的政治理論水平；堅持原則、依法辦事、實事求是公道正派、清正廉潔、組織紀律強、嚴守黨的秘密；有強烈的事業心和責任感、一定的工作經驗、熟悉黨務政務和政策法規；有較強的調查研究和文字綜合能力；身體健康、能勝任工作要求。”5.明確設置巡視官員的權限。目前黨內的巡視官員委派由中央和省級黨委委派，理論上是“絕對的權威”。但巡視組的成員只有知情權、監督權和建議權等，沒有立案、取證的權力。中央對巡視人員規定了“四不”原則，即不承辦被巡視地區的具體案件、無權干涉被巡視地區的日常工作、不對被巡視地區的具體問題作出處理決定、對涉及到的重大問題和緊急情況保持中立態度，不作個人表態，這就存在一定的局限性，制約巡視人員的積極性和創造性，給腐敗分子留下逃脫的機會，增加后期辦案的難度。6.使用察糾并舉的巡視考核方法。察糾并舉是確保巡視取得成效的重要保證。察就是考察官員的施政實情，糾就是糾察官員的失范言行。察糾并舉實質上是運用了褒揚與懲治兩手并用的做法，保證了巡察能收到真正成效。7.實行巡視人員回避。建立健全防止利益沖突制度在黨的十七屆四中全會被強調。防止利益沖突的關鍵點在于：巡視人員只要在執行公務時涉及到私人利益或存在于之相關聯的利害沖突，巡視者必須進行回避。因此，加強監督力度，在可能的情況之下，力求巡視工作過程的公平公正，避免一切可能影響巡視結果的關系網，保證巡視結果的正確性。8.提供巡視工作的經費保證。中國共產黨巡視制度提供巡視工作的經費保證，明確規定開展巡視活動的經費來源是國家全額財政預算經費提供。

禁止被巡視地區、單位與巡視組人員有金錢利益上的往來；禁止被巡視地區領導人員變相給巡視組工作人員好處，如送禮、款待、旅游、娛樂等形式。

（二）中國共產黨對古代巡視制度的發展

在借鑒以上八個制度的同時我們還要完善巡視機制：1.建立立體綜合的輿情信息收集機制，在受理群眾反映有關領導干部不法行為的來訪信件、適時進行實地考察和暗訪、及時掌握第一手資料的同時，利用網絡媒體輿論功能和其它監督的方式。2.巡視力量整合動員機制。在完善巡視制度的歷史過程中，依然始終不渝地堅持群眾路線。處理好群眾路線與巡視工作的關系，巡視組可以與人民群眾面對面的交流，通過多種方式傾聽老百姓的需求，讓群眾成為反腐和維護人民自身利益的一員。3.巡視官員的責任追究機制。巡視人員在巡視工作期間，不可避免存在“走馬觀花”。確保巡視各個方面責任追究的落實，建立巡視人員責任追究制度，規范巡視人員的行為，中共中央要及時準確地頒布一系列的法律法規，完善黨內巡視制度人員責任追究機制。4.巡視結果的充分運用機制。巡視過程發現問題后，又得不到及時的解決，巡視制度只會流于形式。處理好巡視工作中出現的問題，是對巡視成果充分運用的體現。5.巡視程序的規范機制。完善工作程序規定，對巡視制度順利實施具有重要的保證作用，科學規范的程序機制貫穿巡視工作的全過程。要做到巡視工作必須按照相關程序要求作為指導；重視巡視工作的公開透明便于人民群眾監督巡視工作情況。

選好巡視工作人員，使巡視工作專業化、規范化和科學化，充分尊重巡視人員的獨立性，巡視人員嚴格按照法律法規賦予的職權行使其工作任務，恰當地充分運用巡視結果，方能充分實現建立巡視制度的目的。這些機制在運用過程當中不可避免地存在一些漏洞，中國共產黨巡視制度在實施的過程中，努力對巡視制度進行完善，才能使黨永葆生機。

參考文獻：

[1]中共中央文件選集（第1、2、3、4冊）［M］.中共中央黨校出版社，1989年.

[2]中國共產黨巡視工作條例(試行)［M］.中國方正出版社，2009:11.

[3]中國共產黨黨內監督條例(試行)學習讀本［M］.中央文獻出版社，2004.

[4]邱永明.中國監察制度史［M］.華東師范大學出版社，1992.

[5]黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)［M］.中國法制出版社，2010.

[6]李婷.試論明代的監察制度.南開大學，2005.

[7]中國共產黨巡視工作條例(試行)［M］.中國方正出版社，2009.

[8]胡冰.中國共產黨巡視制度建設研究［M］.中國社會出版社，2009.

[9]袁悅平.巡視制度的歷史考究與巡視制度的借鑒［J］.湖南廣播電視大學學報，2007.

作者簡介：劉明陽、屈燕妮，三峽大學馬克思主義學院，研究方向：中國近現代基本問題研究、馬克思主義基本原理。

收稿日期：2015- 8- 19

中圖分類號：D262.6

文獻標志碼：A

文章編號：1003-949X（2015）-09-0019-01