加強(qiáng)目標(biāo)管理 深化教育改革 提升基礎(chǔ)能力

關(guān)鍵詞：全國學(xué)校體育；改革發(fā)展；綜述

中圖分類號：G633.96 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-2410（2014）08-0008-05

2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》印發(fā)實施以來，特別是近年來全國學(xué)校體育取得了令人矚目的發(fā)展。學(xué)生體質(zhì)健康狀況在持續(xù)20多年下滑的情況下，近年來出現(xiàn)了積極的變化，大部分指標(biāo)止跌回升，個別指標(biāo)甚至出現(xiàn)了連續(xù)上升的勢頭。

根據(jù)1985年開始的每5年一次的學(xué)生體質(zhì)調(diào)研數(shù)據(jù)（實測47.11萬、25.42萬、26.63萬、29.16萬、26.29萬名漢族青少年），以及2012年對15.05萬名青少年、2013年對12.30萬名青少年的抽測數(shù)據(jù)，青少年的形態(tài)發(fā)育水平繼續(xù)提高。我國城鄉(xiāng)學(xué)生身高、體重、胸圍的生長發(fā)育水平繼續(xù)呈現(xiàn)增長趨勢，尤其是城市男生，以及7～12歲年齡段學(xué)生，增長最為明顯。從2005年開始，肺活量指標(biāo)逐年穩(wěn)步上升。1985-2013年，各學(xué)段城鄉(xiāng)男女學(xué)生平均肺活量水平出現(xiàn)先降后升的趨勢，2005年達(dá)到谷底，2010年出現(xiàn)上升拐點，然后呈較平穩(wěn)的上升趨勢，尤其以7～12歲年齡段學(xué)生上升較為明顯；但大學(xué)生變化不明顯，而且大學(xué)生與高中生的差別遠(yuǎn)低于高中生與初中生的差別。爆發(fā)力素質(zhì)（立定跳遠(yuǎn)）出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。1985-2013年，7～18歲學(xué)生立定跳遠(yuǎn)成績在1995年到達(dá)頂點后開始下滑，2005年到達(dá)最低點后出現(xiàn)好轉(zhuǎn)：小學(xué)生、初中學(xué)生、高中大部分學(xué)生（除農(nóng)村女生以外）成績穩(wěn)步提高，大學(xué)生和部分高中生（農(nóng)村女生）成績?nèi)匀幌禄髮W(xué)生的成績甚至低于高中生。耐力素質(zhì)顯現(xiàn)止“跌”并逐步回升（不同年齡-性別組代表耐力素質(zhì)的測試指標(biāo)有所不同：7～12歲男女學(xué)生測試50米×8往返跑，13～22歲男生測試1000米跑、女生測試800米跑）。1985-2005年，各學(xué)段學(xué)生耐力素質(zhì)成績出現(xiàn)下降，在2010年，7～18歲各學(xué)段學(xué)生耐力素質(zhì)止“跌”并逐步回升，尤其以14～16歲年齡組最為明顯，但大學(xué)生成績持續(xù)下滑。速度素質(zhì)（50米跑）下滑趨勢得到遏制。1985-2013年，7～18歲學(xué)生50米跑成績在1995年到達(dá)頂點后開始下滑，女生下滑程度比男生明顯，2005年以后下滑趨勢開始得到遏制：中小學(xué)生從2010年開始成績逐步提升。但是，19～22歲學(xué)生（大學(xué)生）的成績?nèi)栽谙禄鞘信髮W(xué)生成績甚至低于高中生和初中生。力量素質(zhì)【女生仰臥起坐/男生引體向上（初、高中）或斜身引體（小學(xué)）】下降速度減緩。1995-2010年，13～22歲男生引體向上、7～22歲女生仰臥起坐成績持續(xù)下降，但到2013年，男生引體向上下降幅度減緩，結(jié)果與2010年近似；女生仰臥起坐成績2010-2012出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但是2013年有所反彈；19～22歲學(xué)生（大學(xué)生）男生成績與初高中生成績持平，女生成績甚至低于高中生和初中生。柔韌性素質(zhì)（坐位體前屈）指標(biāo)明顯回升。2000-2010年，男女生坐位體前屈波動上升，2010-2013年又出現(xiàn)波動上升。但大學(xué)生中城市男生成績從2010年起持續(xù)下降，農(nóng)村男生成績不及高中生。超重和肥胖檢出率開始下降。使用中國肥胖問題工作組標(biāo)準(zhǔn)（WGOC）對各年度學(xué)生超重肥胖情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)1985-2012年，7～18歲城鄉(xiāng)男女學(xué)生超重和肥胖檢出率持續(xù)增長，尤其以城市男生和7～12歲年齡段學(xué)生最為明顯；2012-2013年，農(nóng)村學(xué)生增長趨勢開始出現(xiàn)下降拐點，而城市學(xué)生增長趨勢依然強(qiáng)勁。但無論城鄉(xiāng)，13～15歲學(xué)生的增長趨勢均出現(xiàn)明顯下降。視力不良檢出率繼續(xù)上升，并出現(xiàn)低齡化傾向。從1985-2010年，7～18歲學(xué)生視力不良檢出率持續(xù)上升，尤以7～12歲年齡段學(xué)生增長速度最快，各學(xué)段在2012年增長速度有所減緩。另外，城市學(xué)生視力不良檢出率增長放緩，農(nóng)村學(xué)生視力不良檢出率增長加快。

青少年體質(zhì)健康水平出現(xiàn)積極的變化，原因是多方面的，政策導(dǎo)向和推進(jìn)落實是關(guān)鍵：第一，義務(wù)教育階段“減負(fù)”、取消“小升初”考試、小學(xué)畢業(yè)就近入學(xué)政策的逐步落實，在一定程度上緩解了小學(xué)甚至初中階段學(xué)生的升學(xué)壓力；學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度的逐步實施、以“立德樹人”為目標(biāo)的課程改革的推進(jìn)，激發(fā)了學(xué)生、家長和學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育的積極性。第二，中考體育加分制度的全面實施，調(diào)動了初中學(xué)生參與體育鍛煉、學(xué)校積極開展體育活動的積極性。初中生的各項體質(zhì)健康指標(biāo)出現(xiàn)積極變化的趨勢最明顯。第三，教育部加強(qiáng)學(xué)校體育督導(dǎo)、學(xué)生體質(zhì)健康抽測符合公示政策的出臺激發(fā)了各地重視學(xué)校體育的積極性。第四，各地加大學(xué)校體育投入、推進(jìn)體育師資隊伍建設(shè)、推進(jìn)體育教學(xué)改革、因地制宜開展陽光體育運(yùn)動的形勢初步形成。

然而，青少年體質(zhì)健康形勢依然嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)為中小學(xué)生體質(zhì)健康積極變化仍很脆弱，而且積極的變化也是在很低水平上的狀態(tài)性好轉(zhuǎn)，維持上升勢頭的壓力很大。超重和肥胖問題在農(nóng)村學(xué)生中增長加快；視力不良率比例仍在高位攀升且出現(xiàn)低齡化趨勢。另外，大學(xué)生體質(zhì)健康下滑趨勢依然沒有得到遏制，甚至在很多指標(biāo)上，大學(xué)生還不如中學(xué)生。

成績的取得令人振奮，問題的嚴(yán)峻催人反思。切實落實習(xí)總書記關(guān)于學(xué)校體育的重要講話精神，扎扎實實實現(xiàn)十八屆三中全會關(guān)于“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”的戰(zhàn)略部署，需要在體制機(jī)制上下功夫，在教學(xué)改革上出措施，在條件保障上現(xiàn)水平。其中首先要做的，就是加大對各地各校行之有效的政策措施的總結(jié)和宣傳。

總體而言，近一個時期以來，各級政府、各類學(xué)校和社會各界凝共識、聚合力、謀發(fā)展，特別是加強(qiáng)學(xué)校體育治理體系建設(shè)，從配套制定文件到具體細(xì)節(jié)落實，從工作號召到監(jiān)督檢查，從定性分析到定量評價，科學(xué)決策，扎實工作，使得學(xué)校體育改革發(fā)展的步伐穩(wěn)健而迅速、成效顯著而喜人。

一、明確目標(biāo)，合理布局，學(xué)校體育工作呈現(xiàn)全面發(fā)展

“學(xué)生接受體育教育，要能夠具有獅子一樣的體力、猴子一樣的敏捷和駱駝一樣的精神”，這體現(xiàn)出了學(xué)校體育需要達(dá)到體質(zhì)健康促進(jìn)、運(yùn)動技能掌握和健全人格培養(yǎng)的三維目標(biāo)。學(xué)校體育的各項工作，無論是體育課、大課間、課外體育活動，還是運(yùn)動競賽，都能為實現(xiàn)目標(biāo)發(fā)揮各自重要的作用。

（一）國家高度重視學(xué)校體育工作

2007年，中共中央國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中央7號文件），明確了青少年體育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、方針政策和改革方向。2008年，經(jīng)國務(wù)院同意設(shè)立了由教育部牽頭七部委參加的“加強(qiáng)青少年體育部際聯(lián)席會議制度”，研究落實中央關(guān)于加強(qiáng)青少年體育的政策措施，共同指導(dǎo)和推動各地統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校體育。

2010年，國家教育規(guī)劃綱要把學(xué)校體育放在更加突出的位置，把“加強(qiáng)體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學(xué)生體育課程和課余活動時間”作為戰(zhàn)略主題，明確提出“促進(jìn)德育、智育、體育、美育有機(jī)融合”。教育部認(rèn)真貫徹落實三中全會決定，印發(fā)實施《關(guān)于全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務(wù)的意見》，把學(xué)校體育納入綜合教育改革，加強(qiáng)各科綜合育人功能，把中小學(xué)體育與品德、語文、歷史和藝術(shù)四個學(xué)科進(jìn)行統(tǒng)籌。教育部把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，作為評估地方教育發(fā)展水平的基本依據(jù)。

2012年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作意見》，明確了十二五期間學(xué)校體育改革發(fā)展的基本思路和政策措施，各省市按要求制訂實施了本地區(qū)的學(xué)校體育行動計劃。同年12月，教育部在京召開全國推進(jìn)學(xué)校體育工作電視電話會議，進(jìn)一步落實中央關(guān)于發(fā)展學(xué)校體育的戰(zhàn)略部署，在全社會突出學(xué)校體育的戰(zhàn)略地位。2013年，教育部會同體育總局和財政部等部門開展了國務(wù)院辦公廳發(fā)53號文件落實情況的督查調(diào)研，了解進(jìn)展情況和存在的困難，向有關(guān)省份和單位反饋了督查調(diào)研結(jié)果。

2013年，黨的十八屆三中全會召開，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人”“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”，為新時期學(xué)校體育改革發(fā)展指明了方向、提出了任務(wù)、明確了目標(biāo)。各級教育部門認(rèn)真貫徹落實中央新要求，加快學(xué)校體育基礎(chǔ)制度建設(shè)，2014年成為全國學(xué)校體育制度建設(shè)年，教育部年內(nèi)印發(fā)了《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》《中小學(xué)校體育工作評估辦法》《學(xué)校體育工作年度報告辦法》；出臺了《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂版）》；啟動了“校園運(yùn)動風(fēng)險管理辦法”“高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊管理辦法”“學(xué)校體育競賽管理辦法”以及學(xué)生運(yùn)動技能評價標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，必將為構(gòu)建和完善學(xué)校體育治理體系、新時期開啟學(xué)校體育新一輪改革奠定制度基礎(chǔ)。

（二）地方政府落實政策積極到位

全國很多地方和學(xué)校都按照國家要求，合理布局，理順?biāo)悸罚瑒?chuàng)新發(fā)展手段，并取得了豐富的經(jīng)驗。具體表現(xiàn)在制定方案、完善制度、狠抓落實等方面。有的首先確立了思想，明確了方向。如重慶市確立了“一個中心”“兩個全面”“三個推進(jìn)”“四個加強(qiáng)”“五大建設(shè)”具體工作思路，形成了“在提高中求發(fā)展，在發(fā)展中求特色”的工作理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，取得了良好的成效。為更好地落實國家在體育方面的方針政策，全國各省市區(qū)都下發(fā)了各級各類實施文件， 據(jù)不完全統(tǒng)計達(dá)401個，其中地方下發(fā)的認(rèn)真貫徹落實《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的文件36個、貫徹落實中央七號文件的34個、貫徹落實53號文件的55個、積極落實《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系（試行）》政策的84個等。如北京市下發(fā)了《北京市推進(jìn)中小學(xué)校體育工作三年行動計劃（2013～2015年）》。從文件下發(fā)的時間和數(shù)量上來看，地方在實施國家的方針政策方面行動迅速且方案具體。在學(xué)校體育改革與發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

（三）完善制度加強(qiáng)督導(dǎo)工作扎實

在完善制度方面，強(qiáng)化督導(dǎo)評估工作做得比較扎實。如湖北省圍繞落實國家和省的重要文件部署的各項任務(wù)，制定了《湖北省中小學(xué)校體育課程質(zhì)量評價體系》和《全省中小學(xué)體育工作督導(dǎo)檢查實施方案》等，甘肅省隴南市加強(qiáng)體育課程考核檢查，嚴(yán)格要求中小學(xué)校按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開足、開齊體育課程，嚴(yán)禁擠占體育課時。把開齊課程、開足課時作為評估市級示范校的“一票否決”條件，凡是沒有開足體育課時和沒有認(rèn)真組織開展陽光體育運(yùn)動的學(xué)校均不能被評為市級示范學(xué)校。廣東省委省政府把“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”作為發(fā)展教育事業(yè)的中心工作，完善督導(dǎo)機(jī)制，制定科學(xué)評價體系。把《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試和上報工作列入全省“教育創(chuàng)強(qiáng)”督導(dǎo)驗收必達(dá)指標(biāo)體系。吉林省下發(fā)了關(guān)于學(xué)校食品安全、體質(zhì)健康等十四個評估細(xì)則并開展檢查評估工作。天津市從2008年開始，將學(xué)生每天一小時作為教育綜合督導(dǎo)、體育專項督導(dǎo)、學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)達(dá)標(biāo)評估的重要指標(biāo)，定期進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和評估；河南省鄭州市教育局專門為每天一小時校園活動促進(jìn)工作下發(fā)了《鄭州市教育局關(guān)于開展中小學(xué)生每天一小時校園活動專項督導(dǎo)檢查的通知》等。

（四）狠抓落實發(fā)展戰(zhàn)略屢見成效

在狠抓落實方面，充分顯現(xiàn)出了地方執(zhí)行國家發(fā)展戰(zhàn)略的成效。如海南省為加強(qiáng)對《標(biāo)準(zhǔn)》測試上報工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“海南省《標(biāo)準(zhǔn)》實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長由教育廳分管副廳長擔(dān)任，副組長由教育廳體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處處長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在海南省教育廳體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作責(zé)任體系；寧夏石嘴山市大武口區(qū)在強(qiáng)化管理﹑夯實體育基礎(chǔ)方面，提出了教材、師資、場地、器材、計劃、課時、活動、考核“八落實”；浙江省東陽市為學(xué)校體育發(fā)展提供了思想組織、時間空間、參與人員、設(shè)施器材、活動機(jī)制、評價機(jī)制、督查制度等“七大保障”；北京市朝陽區(qū)教委投資2000多萬，為學(xué)校購置了體質(zhì)健康測試儀。陜西省西北工業(yè)大學(xué)附屬中學(xué)投資20余萬元購置了全套學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試儀器；南開大學(xué)印發(fā)素質(zhì)教育實施綱要，以“公能”素質(zhì)教育的新成效為加快建設(shè)世界知名高水平大學(xué)做出貢獻(xiàn)；內(nèi)蒙古啟動了學(xué)校體衛(wèi)藝教育“三課、三操、兩活動、一會、一節(jié)課”的‘33211工程”，確保了學(xué)校體育工作的有效開展。

（五）改善考試條件體現(xiàn)公平公正

在切實保證學(xué)生體育考試的客觀真實性上，福建省各地選擇并采購目前全國最為先進(jìn)的考試器材，用于體育考試。福建省泉州市中長跑和一分鐘仰臥起坐考試器材采用了“成像系統(tǒng)”，不但全自動管理，還可以“回放”檢索。立定跳遠(yuǎn)、一分鐘跳繩、投擲實心球等項目全部實現(xiàn)自動測試、自動評分、自動顯示成績、自動登記成績，實現(xiàn)了考生在考試期間成績隨身帶、各項目成績達(dá)到等級、成績是否已登記等一目了然。廣西壯族自治區(qū)桂林市教育局投資70多萬元購置了經(jīng)過國際田聯(lián)認(rèn)證的電動計時設(shè)備。這些措施排除了人為因素對體育考試的干擾，確保考試公開、公平、公正、準(zhǔn)確，贏得了各界對體育考試的認(rèn)同和信任。

（六）農(nóng)村學(xué)校體育工作大有起色

加快農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展和建設(shè)。湖南省把體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分納入“義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)計劃”和“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”等項目，統(tǒng)籌安排，并適當(dāng)予以傾斜。目前每年投入體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金近億元。通過項目帶動，一大批基層薄弱學(xué)校逐步建立和完善體育基礎(chǔ)設(shè)施器材裝備體系，體育工作條件得到了很大改善：每年培訓(xùn)2000余人；組織優(yōu)秀體育骨干教師赴邊遠(yuǎn)農(nóng)村及山區(qū)學(xué)校，以“送教下鄉(xiāng)”的形式開展體育教學(xué)輔導(dǎo)與交流，提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村及山區(qū)學(xué)校體育教師業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過“世界大學(xué)城”網(wǎng)絡(luò)空間，開啟優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)推送模式，逐步實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，一方面幫助那些條件較差的邊遠(yuǎn)基層學(xué)校開齊體育課程，另一方面幫助基層教師，通過“專遞課堂”“同步課堂”“共享課堂”等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)新模式，提高教學(xué)能力和素養(yǎng)。江西省2007年省政府撥出3個億、縣（區(qū)）配套2個億的專項資金，在實施“農(nóng)村初中校舍改造工程”中改善學(xué)校體育教學(xué)條件。針對農(nóng)村學(xué)校體育教育開課不足、師資力量薄弱、器材設(shè)施短缺、課外文體活動開展不夠普遍等問題，以推進(jìn)素質(zhì)教育為目標(biāo)，加快建設(shè)步伐。

（七）校園安全建設(shè)逐步得到保障

云南省明確要求學(xué)校要建立校園意外傷害事件的應(yīng)急機(jī)制，制定和實施學(xué)校體育安全管理工作方案，明確管理責(zé)任人，落實安全責(zé)任制；加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、地震、消防、交通等部門的配合，定期開展應(yīng)急疏散演練，增強(qiáng)學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識。陜西省開展了“平安校園、和諧陜西”的創(chuàng)建工作，要求中介機(jī)構(gòu)先后向基層教育行政部門和各投保學(xué)校配發(fā)《校方責(zé)任保險服務(wù)手冊》10萬余冊，以及《讓學(xué)校遠(yuǎn)離危險》《創(chuàng)建平安校園》《學(xué)生傷害事故處理辦法》和校園安全知識臺歷萬余冊。抓務(wù)實培訓(xùn)，全省共進(jìn)行校長培訓(xùn)300余場次，培訓(xùn)人次3萬余人，使得校園安全工作措施有效，安全保障得以實現(xiàn)。

二、把握功能，育人為先，健全人格培養(yǎng)，凸顯核心價值

體育教育功能中最為關(guān)鍵的一項就是能夠促進(jìn)健全人格的形成，尤其在培養(yǎng)愛國主義情感、凝聚民族精神、增強(qiáng)團(tuán)隊意識、弘揚(yáng)拼搏精神、提高抗挫折能力，對青少年學(xué)生陶冶情操、磨煉意志、啟迪智慧等方面起著重要作用。毛澤東在《體育之研究》中提出“體育一道，配德育與智育，而德智皆寄于體，無體是無德智也”。顧拜旦在《體育頌》中，也曾熱情地謳歌、贊美體育是美麗、藝術(shù)、正義、勇敢、榮譽(yù)、樂趣、活力、進(jìn)步與和平的化身。一方面說明體育與德育密不可分，體育是核心；另一方面體育具有明確的育人功能和價值。

（一）學(xué)校體育視為立德樹人的載體

學(xué)校體育是立德樹人的重要載體，十八大報告指出，“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。“立德樹人”被確立為教育的根本任務(wù)，指明了今后教育改革發(fā)展的方向。因此，要認(rèn)真把握好體育立德樹人的重要載體作用，凸顯其核心價值。四川省簡陽中學(xué)始終堅持從一個學(xué)校的精神看體育，從一個學(xué)校的品位看藝術(shù)。努力提高教師工作和學(xué)生學(xué)習(xí)的精氣神——健康的體魄、飽滿的精神、昂揚(yáng)的斗志。北京市十一中學(xué)的學(xué)校體育教育力求從簡單的健體轉(zhuǎn)向多維度育人。為滿足不同學(xué)生的興趣、特長和運(yùn)動水平的差異需求，落實體育課程的育人功能，構(gòu)建了多樣、可供學(xué)生選擇的體育課程體系。設(shè)置了田徑、籃球、足球、擊劍、馬術(shù)、滑雪等28個分類課程模塊。東南大學(xué)長期堅持實施早鍛煉制度，助推學(xué)生身心健康全面發(fā)展。不僅在國內(nèi)開早操先河，學(xué)校早操的出勤率還聞名遐邇，施行了“定時、定點、定人”的“三定”早操制度。江南大學(xué)提出“讓鍛煉成為一種人生習(xí)慣，以體育促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”的理念，將培育體育精神與大學(xué)精神、優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合，不斷營造濃厚的體育文化氛圍，全面實施大學(xué)生體育精神培育工程，取得顯著成效。

（二）體育競技比賽凸顯育人功能

通過競技比賽育人，遼寧省加強(qiáng)了學(xué)校體育競賽的組織領(lǐng)導(dǎo)，深化了學(xué)校體育競賽改革。新形勢下，不斷探索了面向全體學(xué)生的體育競賽內(nèi)容和組織形式，設(shè)置更多全員參與的群眾性體育競賽項目，開展了《陽光體育伙伴》集體競賽活動；組織了全省萬余名高中學(xué)生參加的三屆“三對三籃球比賽”；每年各單項比賽采取層層比賽、層層錄取名次的辦法，使更多的學(xué)校和學(xué)生有機(jī)會參加到省級賽事活動中，建立了學(xué)校體育與競技體育相結(jié)合的學(xué)校體育競賽模式，擴(kuò)大了青少年學(xué)生項目人口訓(xùn)練基數(shù)，推動了體育事業(yè)的發(fā)展，達(dá)到了通過比賽育人的宗旨。

（三）體育特色建設(shè)助推育人宗旨

體育特色建設(shè)，能夠推動育人功能體現(xiàn)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)十師北屯市教育局大力推行學(xué)校體育“一校一品”特色活動。北屯高級中學(xué)針對學(xué)校“愛軍尚武，以兵育人，書香樂園，以情達(dá)人”的辦學(xué)理念，開設(shè)每天1.5公里的軍事拉練，并大力推廣擊劍項目。“鍛煉體魄、磨煉意志、遵守校紀(jì)、刻苦學(xué)習(xí)”是他們的宗旨，他們通過強(qiáng)化體育特色學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化良好育人環(huán)境。重慶市通過宣傳發(fā)動、加強(qiáng)指導(dǎo)、抓點帶面、整體推進(jìn)、整合資源、規(guī)范管理等具體要求建設(shè)一大批義務(wù)教育階段體育特色學(xué)校。至2013年底，創(chuàng)建區(qū)縣級體育特色學(xué)校1000所、市級體育特色學(xué)校300所，切實推進(jìn)體育特色學(xué)校建設(shè)，不斷優(yōu)化良好育人環(huán)境。

三、眾志成城，創(chuàng)新機(jī)制，學(xué)生體質(zhì)健康下降有所回轉(zhuǎn)

在貫徹落實《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、中央七號文件和53號文件反復(fù)提出的體質(zhì)健康三年連續(xù)下降教育評優(yōu)“一票否決”的明確要求下，全國各省市區(qū)已采取了積極行動，從領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，到得力措施的具體落實，再到相關(guān)制度的完善，以及強(qiáng)化督導(dǎo)評估工作，齊心協(xié)力、全面啟動，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康工作全方位推進(jìn)。

（一）創(chuàng)新機(jī)制改善條件提供保障

創(chuàng)新機(jī)制改善條件，突出的表現(xiàn)是加大投入，引進(jìn)測試器材。安徽省銅陵市啟用了全智能化測試儀器，提高了測試速度、質(zhì)量，還提高了客觀與公平性。為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，有的學(xué)校加大了工作的系統(tǒng)性和全面性，河北省做到了《標(biāo)準(zhǔn)》測試和數(shù)據(jù)上報工作有計劃、有檢查、有培訓(xùn)、有總結(jié)、有反饋、有公告，使《標(biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)上報學(xué)校和測試合格率逐年提高。浙江省實施體測與減負(fù)相結(jié)合的促進(jìn)機(jī)制，還全面實施學(xué)生體測向社會公布制度，自2010年正式建立學(xué)生體質(zhì)健康狀況通報制度以來，已連續(xù)四年向社會公開學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果，形成倒逼機(jī)制。引入監(jiān)測結(jié)果公布，以回溯生源初中、小學(xué)的機(jī)制，落實市縣公布高一、初一新生學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果。2014年，正式建立高校學(xué)生體質(zhì)健康狀況抽測通報制度，即在各校自測的基礎(chǔ)上，對高校學(xué)生體質(zhì)健康進(jìn)行全省統(tǒng)一抽測部分主要指標(biāo)，并將抽測結(jié)果向社會公布。

（二）課外活動堅持長跑增強(qiáng)體質(zhì)

在大課間、課外活動時間堅持長跑機(jī)制，穩(wěn)步提升學(xué)生的體質(zhì)健康水平方面，北京市密云縣從2008年9月份起，全縣中小學(xué)開展每天半小時集體跑步活動。根據(jù)學(xué)生的年齡特點，確定了不同學(xué)段學(xué)生對應(yīng)的跑步距離。小學(xué)1、2年級學(xué)生400～600米，3、4年級學(xué)生600～800米，5、6年級學(xué)生800～1000米，初中生不低于1500米，高中生不低于2000米，并制定了跑齊、跑美、跑好三個階段的目標(biāo)。從2007年開始，參加北京市《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試賽，連續(xù)七屆獲得團(tuán)體總分第一名。這充分說明，即便是單一的長跑運(yùn)動，只要堅持，也能達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)的目的。

（三）規(guī)范管理督導(dǎo)利于體質(zhì)增強(qiáng)

在有效促進(jìn)體質(zhì)健康方面，很多省出臺了一系列有效落實措施，全方位開展學(xué)校體育工作。吉林省教育廳圍繞一小時、體育課、場地器材、體質(zhì)監(jiān)測、早操、近視防控、營養(yǎng)膳食、2+1、經(jīng)費(fèi)投入、督導(dǎo)評估等方面出臺了促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康“十保證”。“對因‘十保證工作落實不到位而導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)健康水平改善不明顯、合格率為85%以下且問題突出的學(xué)校校長將由當(dāng)?shù)亟逃纸o予處分甚至免職處理，并逐級上報上一級教育行政部門備案并通報，單位評優(yōu)‘一票否決。”江蘇省各市教育局先后成立了體質(zhì)監(jiān)測、健康監(jiān)測專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)本市中小學(xué)監(jiān)測點校的監(jiān)測工作。10所高校學(xué)生的體質(zhì)健康監(jiān)測由本校的體育系（部）、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在監(jiān)測期間，省教育廳組織專家組進(jìn)行現(xiàn)場“點對點”的督導(dǎo)檢查，并要求現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋、立即整改。每年召開專家組、地市教育局負(fù)責(zé)人會議，進(jìn)行監(jiān)測工作的交流總結(jié)，大大提高了監(jiān)測工作的質(zhì)量保證。

（四）科研引領(lǐng)有效促進(jìn)明確方向

上海市早在2007年就專門建立了上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測中心，開展了“《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》最佳實施方案的研究——以上海市為例”的課題研究，在比較全國《標(biāo)準(zhǔn)》實施情況以及上海市三年來的實施情況的基礎(chǔ)上，以上海地區(qū)為例，通過信息化手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探討《標(biāo)準(zhǔn)》實施的最佳方案，探索出一套適合上海地區(qū)的，符合體育、衛(wèi)生學(xué)科基本規(guī)律的實施方案。上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測中心聯(lián)合上海體育學(xué)院、上海師范大學(xué)等高校，對本市學(xué)生體質(zhì)健康存在的問題開展了一系列課題研究，大大推動了《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的順利進(jìn)行。據(jù)2010-2012年測試結(jié)果顯示，上海市中小學(xué)生體質(zhì)健康綜合評價及格率連續(xù)三年有所提高；營養(yǎng)狀況有較大改善，正常體重率逐年增加，營養(yǎng)不良率逐年減少；身體機(jī)能（肺活量體重指數(shù)）持續(xù)上升，其中小學(xué)學(xué)段上升較為明顯；耐力類指標(biāo)及格率連續(xù)三年提高，初、高中學(xué)段提高較為明顯。

（五）拓展技能展示助推體質(zhì)增強(qiáng)

舉辦體質(zhì)技能展示，有效提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，青海省于2013年9月22-30日在全省各市、自治州分別舉行“青海青”杯大中學(xué)生體質(zhì)技能展示大會。展示大會競賽組對省屬八個市州、青海石油教育管理中心及青海省8所大中專院校共26所學(xué)校，分四個裁判小組以隨機(jī)抽查的方式開展了技能測試工作。測試項目和組別參照《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，分為初二男子組、初二女子組，初三男子組、初三女子組，高二男子組、高二女子組，高三男子組、高三女子組，大學(xué)男子組、大學(xué)女子組十個組別，包括身高標(biāo)準(zhǔn)體重、肺活量體重指數(shù)、坐位體前屈、立定跳遠(yuǎn)、1000米跑（男）、800米跑（女）、跳繩、籃球20米運(yùn)球至籃下單手低手三步上籃等內(nèi)容。通過大家的共同努力，已經(jīng)看到只要措施得力，完善機(jī)制，齊抓共管，體質(zhì)健康下降的趨勢終將能夠得以翻轉(zhuǎn)。

四、突出重點，發(fā)展特色，終身體育鍛煉技能逐步形成

學(xué)校體育工作的開展，還要讓學(xué)生掌握一到兩項運(yùn)動技能。《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的頒布，推進(jìn)了體育教學(xué)改革工作，“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動”活動的開展，更找到了提高學(xué)生終身體育鍛煉技能形成的重要突破口——一校一品建設(shè)工程，率先推出了校園足球建設(shè)。按照中央關(guān)于“要轉(zhuǎn)變思維，加大投入，為足球長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)”的要求，全國上下掀起了校園足球等學(xué)校體育特色項目的建設(shè)與發(fā)展工作，積累了豐富的經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。

（一）形成制度普及提高特色建設(shè)

一校一品的學(xué)校體育特色是面向全體學(xué)生的系統(tǒng)工程。樹立了品牌，體現(xiàn)了體育特色建設(shè)的百花齊放；注重普及與提高相結(jié)合，校園足球成為重要抓手。河南省鄭州市金水區(qū)在探索“一校一品”新模式的過程中，采取了“三制度”建設(shè)，保障“一校一品”建設(shè)良性發(fā)展，包括：實施“一把手”工程和領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)組織制度建設(shè)；構(gòu)建以“三多”“三制”為亮點的動力鏈，健全評價制度建設(shè)；建立教師分層培訓(xùn)和輪崗交流制度，完善培訓(xùn)制度建設(shè)。開展了“三加強(qiáng)”實施策略，助推“一校一品”建設(shè)成效顯著，包括加強(qiáng)學(xué)校文化內(nèi)涵建設(shè)，提升品牌建設(shè)動力；加強(qiáng)特色社團(tuán)科學(xué)管理，凝聚品牌建設(shè)助力；加強(qiáng)體育特色校本課程發(fā)展，凝聚品牌合力；等等。山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)在探索一校一品特色項目建設(shè)工程中，形成了校校有特色、班班有活動，生生有項目的班級聯(lián)賽“槐蔭樣本”。

（二）夯實基礎(chǔ)特色建設(shè)提供保障

為更好地促進(jìn)體育特色建設(shè)，山西省孝義市青年路小學(xué)提出讓孩子在足球中體驗激情、獲得成長。為了保障校園足球有一個良好的發(fā)展環(huán)境，2013年市政府一次性投資600多萬元，對學(xué)校操場進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造，不同于其他學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化的400米跑道操場，在硬件條件得到保障后，積極爭取市政府給予財力支持，成立了足球?qū)ｍ椈穑磕?0余萬元。為了打消部分家長擔(dān)心足球訓(xùn)練影響學(xué)校的疑慮，專門向教育局提出申請，由教育局出臺專項政策，建立了足球隊員對口升入本市優(yōu)質(zhì)初中孝義六中的直通車，此舉大大贏得了家長的支持。多方面的支持和保障，有效推動了校園足球的順利發(fā)展。

（三）加快建設(shè)農(nóng)村體育特色陣地

以創(chuàng)新農(nóng)村教師培訓(xùn)方式、內(nèi)容作為切入點，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。貴州省按照“傾斜農(nóng)村、突出重點、服務(wù)急需、兼顧全體”的原則，制訂并落實配齊專職體育教師計劃，多渠道地配備好中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校體育教師，建立健全體育教師培養(yǎng)體系。全省累計投入農(nóng)村中小學(xué)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5.59億元。2013年，教育廳又下發(fā)《貴州省教育廳關(guān)于在全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以上學(xué)校建設(shè)塑膠運(yùn)動場地的通知》，同時建設(shè)一批學(xué)校體育運(yùn)動訓(xùn)練基地，為學(xué)校體育活動創(chuàng)造條件，塑膠運(yùn)動場地作為省級示范性高中的標(biāo)準(zhǔn)配置。僅2013年一年，省各學(xué)校建設(shè)項目就559個，投入資金78402萬元，其中中央資金48150萬元、地方資金29453萬元、其他資金799萬元，為發(fā)展學(xué)校體育特色奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。

（四）因地制宜開發(fā)品牌挖掘資源

各地在體育特色建設(shè)過程中，充分考慮地方特色和民族體育項目特征，逐步開發(fā)引入到學(xué)校體育各項活動之中。黑龍江省學(xué)校體育工作始終以提高學(xué)生體質(zhì)健康水平為目標(biāo)，立足北方地域特色，不斷強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，打造百萬青少年上冰雪品牌，開展了“百萬青少年上冰雪”活動。把“上冰雪”活動與“冰雪體育長廊”建設(shè)相結(jié)合，在拓展上升華。西藏自治區(qū)將邊唱邊舞的民族集體舞蹈“鍋莊舞”作為中小學(xué)特色體育運(yùn)動引進(jìn)校園，并廣泛開展。

（五）創(chuàng)新聯(lián)賽一校一品形成規(guī)模

新疆維吾爾自治區(qū)把全國校園足球與自治區(qū)青少年足球普及工作進(jìn)行了統(tǒng)一管理，改變了以往的聯(lián)賽形式，建立了符合青少年校園足球特點和發(fā)展規(guī)律的新的聯(lián)賽模式，聯(lián)賽在自治區(qū)15個地州市、89個縣市區(qū)的近1000所中小學(xué)校開展進(jìn)行，賽制為高中11人制、初中7人制和小學(xué)5人制男女六個組別，分別進(jìn)行中小學(xué)校校內(nèi)比賽、縣（市區(qū)）級預(yù)賽、地州市級復(fù)賽、南北疆分區(qū)決賽和自治區(qū)總決賽五個階段的比賽。青少年校園足球普及工程實施近3年，中小學(xué)生參加校園足球活動的人數(shù)由原來的1萬多人增加到現(xiàn)在的十幾萬人；直接參加自治區(qū)、地州市、縣鄉(xiāng)足球比賽的中小學(xué)生由原來的2000多人，增加到現(xiàn)在的1萬多人；全區(qū)校園足球隊由過去的近200所中小學(xué)校增加到現(xiàn)在的1000所，占全區(qū)5261所中小學(xué)校的19%，全區(qū)各縣、市（區(qū)）均開展了青少年足球活動，大部分縣（市）和學(xué)校涌現(xiàn)了校校有球隊、班班有賽事的可喜局面。

學(xué)校體育工作抓住重點，實施一校一品工程，在各地政府、教育主管部門的優(yōu)惠政策和經(jīng)費(fèi)支持下，在各區(qū)縣、學(xué)校的具體規(guī)劃和實施下，讓每個孩子掌握一到兩項運(yùn)動技能，形成終身體育鍛煉意識和習(xí)慣必將能夠?qū)崿F(xiàn)。

五、搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，學(xué)校體育工作任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，學(xué)校體育工作迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2013年，習(xí)近平總書記在會見參加全國群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表彰會、全國體育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰會的代表時發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)，發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是我國體育工作的根本方針和任務(wù)。全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。我們要廣泛開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。各級黨委和政府要高度重視體育工作，把體育工作放在重要位置，切實抓緊抓好。習(xí)近平還指出，體育是社會發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展、豐富人民精神文化生活，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，激勵全國各族人民弘揚(yáng)追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用。為此，每一個體育人都應(yīng)該抓住良好的發(fā)展機(jī)遇，站好自己這班崗，為我國的體育事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

少年強(qiáng)則國強(qiáng)。體質(zhì)不強(qiáng)，何談棟梁。促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健，造就一代又一代全面發(fā)展的青少年，要從“健康第一”起步，加強(qiáng)學(xué)校體育既是長遠(yuǎn)大計，又是當(dāng)務(wù)之急。促進(jìn)學(xué)校體育工作更加健康、快速發(fā)展，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和接班人，使命光榮、任重道遠(yuǎn)。■