農村流動人口計劃生育公共服務實施情況調查分析

盧 寧

吉林省人口生命科學技術研究院，吉林長春 130041

所謂流動人口計劃生育公共服務，指的是我國政府為流動人口提供的一種能夠滿足對流動人口實施計劃生育政策、保障流通人口計劃生育的合法權益、提高流動人口整體素質水平以及統籌解決流通人口問題的服務[1-3]。近年來，我國的流動農村人口數量在不斷的加大，規模也越來越大，根據我國的第六次人口普查數據顯示，我國的流動人口達到2.6億，流動農村人口占據將近一半[4-5]。在流動農村人口中，育齡婦女的數量在日益增多[6]，因此，對流動農村人口開展人口計劃生育公共服務工作是是十分有必要的。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取某地2012年1月～2013年1月調查的1000例流動農村人口計劃生育公共服務實施情況，年齡28～38歲。

1.2 方法

運用隨機抽樣的調查方式，以已婚流動育齡婦女、計劃生育干部和戶籍人口作為調查對象，采用問卷填寫和訪談的方法，發放1000份問卷調查，回收的有效問卷有840份，有效率為84%。其中，流動人口的問卷回收有520份，占問卷整體的61.9%；常住居民的320份，占問卷整體的38%。此外，對20名基層計劃生育干部進行了訪談。該調查問卷包含50個問題，主要與流動育齡婦女的基本情況、戶籍人口以及流動人口得到的計劃生育公共服務項目情況、流動農村人口計劃生育公共服務的需求情況、滿意度以及面臨的困難制約等方面的問題。

2 結果

2.1 流動農村人口計劃生育公共服務政策的認知情況

通過對流動農村人口計劃生育公共服務政策的認知情況進行調查分析后，了解到流動農村人口育齡婦女在避孕節育類的公共服務認知率為65%、優生優育和生殖保健類的公共服務政策認知率為40%、家庭發展方面的公共服務政策知曉率為12%、獎勵扶助類的公共服務認知率為11%。從結果進行分析后，了解到對于計劃生育公共服務整的認知情況，常住居民的認知度高于流動人口。見表1。

2.2 流動農村人口接受計劃生育公共服務項目的情況

流動農村人口接受計劃生育公共服務項目的人數整體比較低。其中，接受避孕節育類項目的人數比例較高，生殖健康類、技能培訓類和優生優育類的項目接受率分別為5.7%、0.2%和1.8%。見表2。

表1 流動農村人口計劃生育公共服務政策法規認知情況（%）

表2 流動農村人口接受計劃生育公共服務項目的情況（%）

2.3 流動農村人口計劃生育公共服務的需求情況

該問卷調查中設計了14個選擇項，每個人能夠選擇3項作為自己對公共服務項目的需求。調查結果顯示，流動育齡婦女希望獲得的計劃生育公共服務項目主要包括檢查治療婦科病、技能培訓以及嬰幼兒優生優育指導等項目，占的比例分別是47%、46%和43%。這些數據證明了流動農村人口普遍關注生殖健康的保健、家庭個人發展以及子女成長發展。

2.4 流動農村人口計劃生育公共服務的滿意度情況

該問卷調查設置了“滿意”“不太滿意”“很不滿意”等選項。結果顯示，流動農村人口選擇“滿意”的比例為39.3%、“不太滿意”的比例為16.4%、“很不滿意”比例為13%。

3 討論

在本組研究中，通過對流動農村人口計劃生育公共服務政策的認知情況、接受計劃生育公共服務項目的情況、計劃生育公共服務的需求情況以及計劃生育公共服務的滿意度情況進行調查分析，了解到對于計劃生育公共服務整的認知情況，常住居民的認知度高于流動人口；流動農村人口接受計劃生育公共服務項目的人數整體比較低；流動農村人口普遍關注生殖健康的保健、家庭個人發展以及子女成長發展等。

3.1 流動農村人口計劃生育公共服務存在的問題

（1）服務內容不夠豐富。調查了解到，各地提供的計劃生育公共服務項目內容比較傳統，例如孕育檢查項目，不能夠滿足流動育齡婦女日益增長的需求。（2）服務方式不夠科學。流動農村人口對服務不滿意的主要原因就在于服務手續復雜繁瑣、不方便，因此，需要對服務方式進行改進、更新，提高服務的可及性。（3）政策不到位。例如部分檢查項目收費較高、國家批準免費檢查的項目沒有免費等。（4）保障機制不完善。例如人口計劃生育公共服務隊伍建設機制不夠健全完善、服務能力水平低、財政投入不足或者存在漏出效應，給服務的有效供給產生影響。

3.2 健全完善流動農村人口計劃生育公共服務的方法措施

（1）提高公共服務意識。由于許多地方的人口計劃生育干部沒有將流動農村人口計劃生育公共服務工作提升到政府責任的高度，因此，依據我國的相關流動人口計劃生育公共服務精神，要對服務職能進行轉變，并完善服務體系、創新服務方法，有效的為流動農村人口提供高質量的計劃生育公共服務，保障合法權益[7]。（2）豐富服務內容。隨著流動農村人口的不斷增加，對流動人口計劃生育公共服務提出了更多的需求，因此，計劃生育公共服務工作要滿足流動人口的服務需求，豐富服務內容，增加服務項目，實現傳統服務朝綜合服務的方向轉變[8]。（3）健全保障機制。通過構建統籌協調機制、流動人口信息采集和綜合信息管理平臺、加強流動人口計劃生育公共服務隊伍建設、制定穩定的資金投入保障機制以及構建多元化的公共服務供給機制等，來達到健全保障機制的目的[9]。

綜上所述，我國流動農村人口計劃生育公共服務普遍存在著內容不豐富、形式不科學、機制建設不健全、政策不到位以及服務不均等問題。因此，通過改善公共服務的理念、內容、形式、職能以及機制，有效的提高流動農村人口計劃生育公共服務的整體水平。

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[3] 李力，韓建，簡麗，等.重慶市流動人口計劃生育管理與服務的現狀與思考[J].西北人口，2008，1（3）：124-125.

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[5] 龔文海.農村人口計生公共服務評估及創新——基于河南省的調查[J].人口與經濟，2013，25（10）：78-79.

[6] 楊云凱，李戎.湖北省宜昌市人口和計劃生育綜合改革調查報告[J].市場與人口分析，2003，7（10）：46-47.

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