事業單位職稱評聘工作改進對策

劉志臻

摘 ?要：事業單位職稱評聘工作，是事業單位人力資源管理中一項基礎性工作，在事業單位人才隊伍建設發展中起到至關重要的作用。本文結合現行職稱評聘政策和做法，分析職稱評聘工作的作用，針對職稱評聘工作中的存在的具體問題，提出改進建議，為進一步做好事業單位職稱評聘工作提供參考。

關鍵詞：事業單位 ?職稱評聘 ?存在問題 ?對策建議

事業單位職稱評聘工作實施近30年來，對于單位穩定和發展專業技術人員隊伍，調動工作積極性，激勵專業技術人員刻苦鉆研，成長成才，實現自我價值，都起到十分重要的作用。但隨著社會的發展和進步，如今的職稱評聘工作又面臨著許多新情況、新問題。下面結合現行職稱評聘政策和做法，對職稱評聘工作的作用進行分析，并針對職稱評聘工作中的存在的具體問題，提出進一步改進職稱評聘工作的對策建議。

事業單位職稱評聘工作的作用

1、職稱評聘工作對于單位人才發展具有正確導向作用

在職稱評聘工作中，學歷、資歷、專業技術水平和工作業績等是專業技術人才的必備條件，這些條件的提出，就要求專業技術人員不斷完善提高自己，對于正確的人才導向起到積極作用。對學歷方面提出的要求，能夠促使專業技術人員不斷提高自己的文化層次水平，通過在職成人教育、繼續教育等方式，主動加強學習，取得更高的學歷層次，獲得第二甚至第三學歷，有利于專業技術人員隊伍綜合素質的提高。對任職資歷方面提出的要求，能夠促使專業技術人員踏實工作，積累豐富工作經驗，起到穩定專業技術人員隊伍的作用。對專業技術水平和工作業績方面提出的要求，能夠促使專業技術人員努力鉆研業務，積極進行理論實踐創新，立足本職崗位多出成果、多干業績、多作貢獻，提高自身專業技術水平。

2、職稱評聘工作是個人實現職業生涯成功的重要途徑

在事業單位特別是主要以專業技術提供社會公益服務的事業單位中，行政管理崗位設置往往比較有限，上升通道較為狹窄，從職業生涯管理的角度看，工作人員在進行自我職業生涯規劃時，通常將專業技術通道作為職業生涯規劃的路徑和目標，并通過職稱評聘逐步提升自身的專業技術等級，從而實現職業生涯成功，實現自我價值，獲得成就感和滿足感。因此，職稱評聘工作是激勵專業技術人員成長成才的重要途徑。

事業單位職稱評聘工作中存在的問題

1、 職稱評審條件較為簡單，缺乏量化標準

現行職稱評審條件雖然規定了評審的具體條件和指標，但由于學歷、資歷條件易于硬化，實際評審中不可避免地強調學歷、資歷和論文，忽視實際工作能力和業績貢獻，“重學歷、重資歷、輕能力”、“重理論、輕實踐”等現象依然存在，學歷、資歷這兩個硬件成為評審的主要條件，能力和業績這兩個軟件更多地流于形式。由于專業技術職稱評審條件在專業技術理論知識、技術水平、工作業績等方面均缺乏較明確的量化標準，導致弄虛作假的現象時有發生，對評審質量也有一定的影響。

2、 職稱評審方式單一，無法避免人為因素

現行職稱評審中，主要通過專家評委看材料、聽介紹、投票表決的傳統形式，其他如考評結合、以考代評等方式只在部分系列施行。一般情況下，僅憑手中的資料，難以全面了解、準確判斷，容易出現片面性評價。受評審方式可操作性的限制，評審工作往往拘泥于材料，即使參評人員專業水平、業務能力、工作表現和業績較好，但可能由于其材料較為簡單而不能獲得通過，導致評審結果與實際情況背離，出現“工作做得好不如材料寫得好”的現象，容易挫傷專業技術人才的工作積極性。另外，目前的評審表決方式采取無記名投票的方式進行，評委會的自由裁量權大，打人情分、投人情票的現象時有發生，實踐中出現人為因素的問題仍然難以完全避免。

3、 職稱外語考試作用甚微，無法適應實際需求

專業技術人員參加職稱評審，除少數情況可以免試外，都需要參加職稱外語考試，但就考試而言，收效甚微。首先，試卷本身的區分度不高，無法反映出不同行業中不同等級應試者在真實語言環境中完成外語閱讀任務時所需的不同程度，同時現行考試試題全部是客觀選擇題，導致試卷區分度降低。其次，對大多數專業技術人員而言，參加職稱外語考試要付出時間、精力、經濟等成本，但就算順利通過考試，效果也不好，在實際工作中沒有起到多大的作用，通常考過即忘。有些專業平時基本接觸不到外語，都是為了職稱而考試，造成了純粹的應試模式。另外，全國職稱外語考試每年只舉行一次，應考者一旦錯過就必須再等一年，耽誤了職稱的評定，而目前職稱計算機考試已經做到一年多次，因此，職稱外語考試還無法適應應考者的實際需求。

4、 政工職稱評聘政策缺乏連續性，存在地域差異性

事業單位進行人事制度改革，推進崗位設置管理以來，部分事業單位政工系列職稱評審工作已經停止，對于多年從事黨群等政工工作的專業技術人員來說，晉升政工系列高一級職務或等級的通道被關閉，轉評其他系列職稱也處于劣勢，這樣不可避免地將影響他們工作的積極性。另外，不同省市對于政工系列政策也存在一定的差異性，有些地方完全叫停，有些地方還能參加評審，對于點多線長跨省市的事業單位，職稱政策的差異性增加了職稱工作的難度，同時也容易影響專業技術人員穩定。

對策和建議

1、 完善職稱評審標準

強化考核結果運用。強化以年度考核為基礎的專業技術職稱考核制度，將其與事業單位崗位績效考核制度緊密結合，科學設計考核評價指標體系，將考核結果作為職稱評審必備條件加以強化。

量化評價指標標準。探索準確衡量能力和業績的評價標準，注重對專業技術人才水平和能力的評價，細化、量化評審標準，將評價指標量化賦分，加大定量評審分量，增強評審的可操作性。同時，由于每個人存在差異性，絕對的量化是不現實的，也要注意定量與定性相結合，但定性要做到公平公正。

2、 改進職稱評價方式

豐富職稱評價手段。根據專業特點選擇不同的評價方式，運用考試、評審、考評結合、考核認定等不同評價手段，并進一步擴大考試、考評結合等評價手段的適用專業范圍，評出真實水平和能力。改變專家評委只憑書面材料評價的辦法，進一步擴大答辯的范圍，強化答辯的運用，對于高級職稱評審在條件允許的情況下，可以組織面試。

改進評審組織管理。建立評審委員專家庫，并實行動態管理，隨機抽取。同時，探索實行記名打分和記名投票的方式，杜絕打人情分、投人情票的現象。

3、 改善職稱外語考試

增加靈活性。對于一些外語要求高的專業，可以增加試卷難度或者提高合格線，而對于一些外語要求不高甚至在實際工作中不需要使用或很少使用外語的專業，可將外語等級作為參考依據或降低標準。同時，可以進一步擴大免試范圍，實行外語水平證書互認機制，對于全國英語四、六級等級考試、雅思、托福等國內國際通行的外語水平考試達到相應分數的人員，可以免除職稱外語考試。

強化實用性。任何一種語言都是交流的工具，要改進現行職稱外語考試“重讀寫、輕聽說”的啞巴英語考試模式，增加聽力考試或口語考試，以進一步增強職稱外語考試的實用性。

適應實際需求。可以參照職稱計算機考試的方式，建立職稱外語電子化考試平臺，根據不同專業的特點設計考試試題，真實反映不同專業對專業技術人員水平的要求。同時，利用電子化考試平臺，更加靈活的組織考試，由一年一次改為一年多次。

4、 妥善處理政工人員職稱問題

首先，應積極向職稱主管部門反映政工系列職稱現狀，爭取從政策層面將政工系列納入國家職稱體系，并消除地區差異性。其次，政工人員轉評其他系列時，應適當給予政策上的傾斜，最大程度地減少政策變化帶來的負面影響，調動政工專業技術人員的積極性。

（作者單位：長江南京航道局）endprint