構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)新體制增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

文/許德友

構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)新體制增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

文/許德友

摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)發(fā)展階段，提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略新體制。從空間變化看，從東部、雙邊開放到全方位開放，通過實(shí)施新戰(zhàn)略拓展新空間；從體制變化看，通過內(nèi)釋活力、外爭(zhēng)規(guī)則建立新體制，增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：開放經(jīng)濟(jì)體制；新戰(zhàn)略；新優(yōu)勢(shì)

一、新常態(tài)催生新體制：改革與開放的辯證關(guān)系

全球金融危機(jī)以來，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)面臨著越來越嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢(shì)。外需惡化后的復(fù)蘇過程緩慢，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、土地、環(huán)保等生產(chǎn)要素成本不斷上升，支撐原有開放型經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的內(nèi)外部條件不斷弱化，甚至完全消失。與此同時(shí)，改革開放以來形成的“重

出口、輕進(jìn)口；重吸引外資、輕對(duì)外投資”的開放戰(zhàn)略，以及與之相配套的開放體制，也越來越難以適應(yīng)新常態(tài)下的開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。毫無疑問，以“中國(guó)制造”為核心特征的我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)及其開放戰(zhàn)略、開放體制已經(jīng)到了不得不轉(zhuǎn)型的“十字路口”。

與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制改革相比，開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及開放體制改革，往往時(shí)間上發(fā)生得更提前，幅度上變化得更劇烈，換言之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制改革在開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會(huì)得到一個(gè)“提前效應(yīng)”和“放大效應(yīng)”。例如，2001年到2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速為10.8%，進(jìn)出口貿(mào)易增速為24.7%，高于經(jīng)濟(jì)增速；而金融危機(jī)發(fā)生后的2012年到2014年經(jīng)濟(jì)平均增速為7.6%，進(jìn)出口貿(mào)易增速為5.4%，又低于經(jīng)濟(jì)增速。從圖1可見，無論是增速上升還是下降，貿(mào)易的數(shù)據(jù)變化都會(huì)更早地出現(xiàn)。因此，以進(jìn)出口貿(mào)易、吸引外資、對(duì)外投資、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作為主要內(nèi)容的開放型經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展條件變化的反應(yīng)更“敏感”，更有“預(yù)見性”。

圖1　2001- 2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速和進(jìn)出口貿(mào)易增速①

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)更提前更劇烈的變化也迫使開放體制更早地作出應(yīng)對(duì)。一些重大的開放創(chuàng)新舉措先于其他經(jīng)濟(jì)體制改革開始“試水”探索，如與貿(mào)易伙伴的自由貿(mào)易協(xié)定談判，建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以及在自貿(mào)園區(qū)率先試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式，等等。開放越早往往意味著改革也先行，開放與改革之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者互為依存，相輔相成，又相互促進(jìn)。2001年中國(guó)加入WTO之前，國(guó)內(nèi)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的改革快于經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放，是典型的“以對(duì)內(nèi)改革迎對(duì)外開放”模式；加入WTO后，我國(guó)對(duì)外開放的范圍和力度超過了國(guó)內(nèi)的體制改革，更多地表現(xiàn)為“以對(duì)外開放促對(duì)內(nèi)改革”，開放倒逼改革，改革得以繼續(xù)前行。改革是市場(chǎng)化，開放是全球化，正是在市場(chǎng)化和全球化的推動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才獲得了舉世矚目的高速增長(zhǎng)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入下行區(qū)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)外部條件的作用下也步入新常態(tài)發(fā)展階段。新常態(tài)也是新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)新一輪的改革和開放再次發(fā)力，鑒于對(duì)外開放的獨(dú)特作用，開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新戰(zhàn)略和新體制，也提出得更早、更富創(chuàng)新性。

黨的十八大明確提出要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，包括轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)新區(qū)域開放模式、堅(jiān)持出口進(jìn)口并重、提高外資利用水平、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、推動(dòng)企業(yè)走出去、實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略等，十八大為中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，而十八屆三中全會(huì)所形成的關(guān)于開放型經(jīng)濟(jì)體制改革的決議則為這一戰(zhàn)略提供了制度上的保障。從與更多的貿(mào)易伙伴建立自由貿(mào)易協(xié)定，到在上海、廣東、天津和福建設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，②再到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略實(shí)施，開放型經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略新體制的實(shí)施和構(gòu)建，是為了適應(yīng)當(dāng)前世情、國(guó)情的變化，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中增創(chuàng)并贏得新優(yōu)勢(shì)。

二、新戰(zhàn)略拓展新空間：從東部、雙邊開放到全方位開放

③據(jù)央視《新聞聯(lián)播》2015年1月10日的報(bào)道，目前我國(guó)由西向東，已經(jīng)建成經(jīng)滿洲里、，直達(dá)歐洲的三條國(guó)際大通道。中國(guó)的商品從成都、重慶、武漢、鄭州、蘇州、沈陽等地出發(fā)，15天左右就可以運(yùn)抵莫斯科、華沙、漢堡等城市，時(shí)間相當(dāng)于海路運(yùn)輸?shù)娜种弧?/p>

開放型經(jīng)濟(jì)的體制和政策包括兩個(gè)方面的含義，一是邊境開放，包括關(guān)稅和非關(guān)稅的削減，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等特殊區(qū)域，接受WTO的原則并兌現(xiàn)有關(guān)承諾；二是境內(nèi)開放，包括兌現(xiàn)加入WTO的承諾，匯率體制和外匯管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境和勞工政策、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)監(jiān)管與國(guó)際接軌等。若以此開放體制的含義為準(zhǔn)，可以看出加入WTO以來，中國(guó)的開放型體制不斷進(jìn)行適應(yīng)和變革，特別是2012年以來，新的開放體制改革進(jìn)一步走向深入。邊境開放方面，外貿(mào)法規(guī)已遵從WTO所倡導(dǎo)的統(tǒng)一性、透明度和公平貿(mào)易精神進(jìn)行大幅調(diào)整和清理，并轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律；履行相關(guān)承諾不斷開放貿(mào)易部門，并降低關(guān)稅和撤除非關(guān)稅措施。境內(nèi)開放方面，人民幣匯率形成機(jī)制改革，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、環(huán)境和勞工政策已與國(guó)際規(guī)則較好地實(shí)現(xiàn)接軌。特別是黨的十八屆三中全會(huì)以后，進(jìn)一步放寬外商投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，從制造業(yè)開放擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；創(chuàng)新利用外資管理體制，在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)“負(fù)面清單”的外資管理方式，規(guī)范和約束政府行為，為企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定、透明、

新疆輪臺(tái)工程位于天山南麓，為典型的暖溫帶大陸性干旱氣候，平均氣溫為11.1 ℃，歷年極端最低溫度-25.5 ℃，暖風(fēng)器的進(jìn)風(fēng)溫度按冬季采暖室外計(jì)算溫度-11 ℃，暖風(fēng)器出口空氣溫度30 ℃。經(jīng)咨詢電廠暖風(fēng)器的運(yùn)行情況，暖風(fēng)器出口風(fēng)溫能滿足系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求。

國(guó)內(nèi)開放型經(jīng)濟(jì)體制的變革和完善是中國(guó)產(chǎn)品走出去、資本走出去的制度基礎(chǔ)，沒有制度層面的優(yōu)勢(shì)，就沒有營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，更不會(huì)培育出開放型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要依托，是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。新的開放型經(jīng)濟(jì)體制就是為了營(yíng)造和培育這樣的營(yíng)商環(huán)境。十八屆三中全會(huì)更明確指出，深化行政體制改革，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，建立公開透明的市場(chǎng)規(guī)則，就是要積極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，大力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境，保證各類所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，增強(qiáng)各類企業(yè)長(zhǎng)期投資中國(guó)的信心，全面激發(fā)各種微觀主體的市場(chǎng)活力。

就對(duì)外開放格局而言，一直以來我國(guó)比較偏向與大國(guó)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但當(dāng)今新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重超過20%。更為重要的是，以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制進(jìn)展緩慢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展，各類區(qū)域性貿(mào)易安排、雙邊自貿(mào)協(xié)定成為經(jīng)濟(jì)全球化重要推動(dòng)力。④如跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)等超大型自貿(mào)區(qū)正在孕育。中國(guó)必須從主要發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系向統(tǒng)籌雙邊、多邊和區(qū)域次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作方向轉(zhuǎn)變，加快自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，特別是與韓國(guó)、澳大利亞等亞太國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定。同時(shí)依托“一帶一路”構(gòu)建中國(guó)主導(dǎo)下的區(qū)域貿(mào)易體系，增強(qiáng)與沿線經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、大市場(chǎng)的共建共享，通過雙邊多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、區(qū)域合作關(guān)系（如亞太經(jīng)合組織、上海合作組織）、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化（自由貿(mào)易區(qū)）不斷推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)的多元化和對(duì)外開放的新格局。

三、新體制增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)：內(nèi)釋活力、外爭(zhēng)規(guī)則

比超過一半的中部地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)，由于缺乏用于貿(mào)易進(jìn)出口的出海口，加之沒有先行開放政策的制約，物流成本高，開放口岸少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)封閉和落后。而這些地區(qū)毗鄰的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、中亞西亞地區(qū)、東南亞地區(qū)現(xiàn)在已都發(fā)展為中國(guó)日漸重要的貿(mào)易伙伴，與外部交通運(yùn)輸條件的改善使得中西部地區(qū)在對(duì)外開放過程中的空間劣勢(shì)被縮小。隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局的演變，以及世界貿(mào)易體系雙邊化、多邊化、區(qū)域化的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的開放格局都發(fā)生了重大變化。

綜上所述，該區(qū)隱伏巖體埋藏深，上覆地層厚度大，區(qū)域重磁異常規(guī)模大，區(qū)域磁異常反映有NE和NW向構(gòu)造存在，地表淺部有大范圍銻、汞等低溫?zé)嵋旱V床存在，上述特征顯示該地帶找礦空間廣闊，具備尋找中大型低-中-高溫?zé)嵋旱V床的條件。

就國(guó)內(nèi)開放格局而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)東中西部交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善和要素稟賦梯度優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)，使得中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速超過了東部地區(qū)，中西部承接了大量的東部沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，吸引的外商直接投資增速也更快，其中包括大量的出口型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)已經(jīng)成為沿海加工貿(mào)易鏈條的承接地，內(nèi)地與沿海緊密結(jié)合的供應(yīng)鏈體系使中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮大國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，以及沿邊地區(qū)的開放，國(guó)內(nèi)的開放從沿海向內(nèi)陸縱深發(fā)展，特別是中西部地區(qū)國(guó)際大通道的建設(shè)，江海、鐵路、陸航等多式聯(lián)運(yùn)組成的國(guó)際客運(yùn)航線使中西部地區(qū)成為了面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)物流集散地和大通道，扭轉(zhuǎn)了不沿海無海港的先天劣勢(shì)。③十八屆三中全會(huì)指出，擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放，創(chuàng)新內(nèi)陸開放和沿邊開放模式，就是要因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，挖掘廣大中西部地區(qū)的開放潛力，激發(fā)開放活力，加快形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的開放新格局。

行政體制的改革限定了政府的不適當(dāng)干預(yù)，釋放了市場(chǎng)活力，而對(duì)社會(huì)組織的松綁則進(jìn)一步解放了社會(huì)活力，行業(yè)商（協(xié)）會(huì)在我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體系中具有制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國(guó)際市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等方面特殊優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)商會(huì)協(xié)會(huì)的改革，把本不屬于行政范疇的職能還給商（協(xié)）會(huì)，正如十八屆三中全會(huì)所指出的，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，政府可通過購買服務(wù)等途徑給予扶持和培育，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府、協(xié)會(huì)三位一體多層次立體式的開放型經(jīng)濟(jì)體制。

④截至2013年7月，向世界貿(mào)易組織通報(bào)并仍然有效的區(qū)域貿(mào)易安排共249個(gè)，70%左右是近10年出現(xiàn)的。目前，世界貿(mào)易組織159個(gè)成員方中只有1個(gè)沒有參與區(qū)域貿(mào)易安排。

注釋

①資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

高端農(nóng)膜產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)，一方面投入比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中低端農(nóng)膜，另一方面需要先進(jìn)的高分子新材料技術(shù)、高分子加工技術(shù)以及界面和表面材料科學(xué)技術(shù)，且開發(fā)周期長(zhǎng)、對(duì)研發(fā)人員創(chuàng)新能力和素質(zhì)要求高。另外，開發(fā)高端農(nóng)膜需要高盈利率公司運(yùn)營(yíng)和管理結(jié)構(gòu)的支持。

可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境；改革對(duì)外投資管理體制，實(shí)現(xiàn)從商品輸出走向資本輸出。

②兩者雖都簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”，但實(shí)際上是對(duì)外開放過程中完全不同的兩種形式。前者叫FTA（Free Trade Agreement），是兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家及經(jīng)濟(jì)體通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定，相互給以貿(mào)易和投資自由化待遇所形成的涵蓋兩國(guó)或多國(guó)及經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易區(qū)，如中國(guó)與澳大利亞簽署自貿(mào)協(xié)定就屬于這種“自貿(mào)區(qū)”；后者叫FTZ（Free Trade Zone），是一國(guó)在自己領(lǐng)土上劃出一塊地方，單邊自主實(shí)施貿(mào)易投資自由化措施所形成的自由貿(mào)易區(qū)，有時(shí)也稱為自由貿(mào)易園區(qū)。如在上海設(shè)立中國(guó)上海自由貿(mào)易區(qū)就屬于后一種“自貿(mào)區(qū)”。

改革開放以來，我國(guó)對(duì)外開放的重點(diǎn)區(qū)域都集中在東部沿海地區(qū)，面積廣袤、人口占

對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制方面，我國(guó)從“國(guó)際游戲”中的邊緣者到參與者，再到有重要影響的一方，地位的提升有助于游戲規(guī)則向著更有利于我國(guó)的方向發(fā)展。正如習(xí)近平所指出的，我們不能當(dāng)國(guó)際規(guī)則制定的旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素，維護(hù)和拓展我國(guó)發(fā)展利益。要以更加積極、自信、負(fù)責(zé)的姿態(tài)，參與國(guó)際體系變革和國(guó)際規(guī)則制定，參與全球性問題治理，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通，就是我國(guó)爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)。

通過引入輔助參數(shù)觀測(cè)方程被轉(zhuǎn)化為了關(guān)于θ1的線性方程.假設(shè)向量θ1中輔助參數(shù)與目標(biāo)位置參數(shù)無關(guān)，則可以得到θ1的加權(quán)最小二乘解為

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《空間梯度比較優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)規(guī)模與出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)研究》（13CJL065）

后現(xiàn)代心理治療模式認(rèn)為，所有的知識(shí)都是構(gòu)建而形成的。這種構(gòu)建來自于社會(huì)及外界因素，而并非人自身產(chǎn)生。且不論是病態(tài)心理還是健康心理，均是由構(gòu)建所產(chǎn)生。因此，在對(duì)患者進(jìn)行治療時(shí)，治療師將治療重點(diǎn)著重于對(duì)文化的分析及批評(píng)上。這種治療模式將治療師與患者置于同等社會(huì)地位。該種治療模式延續(xù)了以人為本的特征，認(rèn)為人是世界與知識(shí)的構(gòu)建者，而病態(tài)心理的產(chǎn)生是因?yàn)樵谏鐣?huì)構(gòu)建過程中受到了新舊經(jīng)驗(yàn)的相互作用。該種治療模式認(rèn)為人是具有積極性、創(chuàng)造性及能動(dòng)性的，只有人才是自身內(nèi)心活動(dòng)的主宰者。

我國(guó)的清潔服務(wù)落后西方20年～30年，其中一個(gè)重要原因就是清潔劑的落后。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的清潔劑早就實(shí)現(xiàn)了專區(qū)專用，且十分環(huán)保。而傳統(tǒng)使用的強(qiáng)酸強(qiáng)堿清潔劑，不光對(duì)物對(duì)環(huán)境有傷害，時(shí)間久了，產(chǎn)生的毒素也會(huì)對(duì)員工的健康造成很大的傷害，這也是部分員工不能長(zhǎng)久做下去的一個(gè)重要原因。

許德友，中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，副主任，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向：國(guó)際貿(mào)易與空間經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

責(zé)任編輯

解梅娟

作者簡(jiǎn)介

基金項(xiàng)目

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2015.02.002

中圖分類號(hào)：F125