殘疾人職業能力開發的體系和策略研究

張金福

殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人，包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。[1]我國有8500萬殘疾人，占人口總數的6.34%，涉及近2.8億家庭人口，就業年齡段（男16-59歲，女16-54歲）約3200萬人，殘疾人登記失業率高達9.2%，尚有955萬人達到就業年齡，有勞動能力的殘疾人沒有實現就業，每年將會新增殘疾人勞動力30萬人左右。[2]但長期以來，由于教育體制的不健全，導致他們在體質、智力、知識、潛能上不能得到充分的開發，總體素質較低、勞動技能單一，在市場競爭中處于非常不利的地位。培養他們的職業技能，完善他們的職業人格，縮小和健全人在社會適應上的差距，讓他們通過自我發展來實現自身的價值，成為社會有用的人才，體現了一個國家經濟發展的水平和社會的文明程度。

一、殘疾人職業能力概述

（一）殘疾人職業能力的內涵

職業能力（Occupation Ability）是人們從事其職業的多種能力的綜合，主要包含三方面基本要素:一是為了勝任一種具體職業而必須要具備的能力；二是步入職場表現出的職業素質；三是開始職業生涯之后的生涯管理能力。[3]而殘疾人職業能力則主要指能夠適應現代生產的要求，通過熟練的動作技能和智力技能，將已有的設計和規劃轉化為現實產品；同時能夠隨著經濟發展和社會轉型，在各種社會支持和無障礙環境下，通過教育和再教育的方式不斷適應生產和技術新的發展。簡言之，殘疾人職業能力主要是指殘疾人從事職業活動的動作能力、智力能力和對新技術的適應能力。

殘疾人職業能力開發具有極其重要的意義，一方面有利于增強個體的人力資本，發揮個體的潛能，改善殘疾人的經濟生活狀況、促進殘疾人自身的發展，提高殘疾人平等、充分參與社會生活的能力；另一方面有利于社會人力資源的開發和利用，殘疾人也是社會重要的人力資源，8500萬殘疾人群體蘊含著巨大的人力資源，其開發和利用，既能夠減輕社會和家庭的沉重負擔，又能夠促進其自身價值的實現，能夠取得多贏的社會效益。同時，還有利于全面建設小康社會目標的實現，是實現教育公平、建設和諧社會的重要內容。殘疾人的同步小康目前成為小康社會建設的重要內容，其發展目標是“解放和發展蘊含在廣大殘疾人及其親屬中的社會生產力”[4]，而通過教育提升殘疾人職業能力是實現殘疾人全面小康的根本途徑。

（二）殘疾人職業能力開發的特點

區別于學術型的科研人才和技術精湛的操作能手，殘疾人職業能力更強調應用型、操作型和實踐型。由于身體的缺陷，大部分殘疾人社會適應性較差，社會融入度不高，因而從接受特殊教育開始就有明確的教育方向：結合其生理條件進行以就業為目的的生計教育，促進其盡早地融入主流社會。殘疾人因先天的不足與生理上的缺陷，其職業能力開發與普通人比較具有以下特點：

一是復雜性。由于致殘原因、殘疾種類、殘疾等級各不相同，所以每個殘疾個體各具特殊性，需求復雜多樣，職業能力培養的內容和措施也不盡相同。必須針對個體的差異和特性量身定制，很難制定一個統一而通用的培訓計劃。

二是時效性。在殘疾人職業能力開發的過程中，個體會遭遇很多意想不到的風險和病變，進而影響到職業能力開發的實效性，因此，一旦遭遇到風險和病變時必須及早介入，把握最佳的治療和康復時機，在傷殘的初期適時進行搶救性治療和及時性康復，否則就有可能喪失勞動能力造成不可逆轉的終身殘疾。

三是長期性。殘疾人的職業培訓過程貫穿其終身，并且隨著社會環境的發展變化，需要不斷調整訓練的內容和方法，以保持開發過程的連續性和動態性，整個過程需要堅持不懈地努力，要付出巨大的愛心和耐心。

四是不確定性。殘疾人作為社會的弱勢群體，其職業能力的開發將促進社會的和諧，產生較好的社會效益。但整個過程要付出高昂的成本，短期內有可能達不到預期效果，甚至投資成本存在不能有效收回的風險。[5]

二、殘疾人職業能力開發的體系

因為殘疾人職業能力的開發具有上述特點，所以其職業能力的開發是一個系統工程，主要包括：預防康復系統、教育培訓系統、社會支持系統。三個系統緊密聯系，不可分割，共同組成一個完整的殘疾人人力資源的培訓開發體系，為殘疾人提供全方位的系統的職業能力開發途徑。

（一）預防康復系統

殘疾給家庭和社會帶來了沉重的經濟和精神負擔，早期發現、早期干預，減輕殘疾程度至關重要。預防康復系統包括預防和康復兩個系統，是殘疾人職業能力培養的前提。

由于浙江省山洪災害易發地區大多分布在自然條件差、生態環境惡劣、經濟社會欠發達、交通通信不便的地區，且經常在夜里發生，災害來臨時，進山的公路、通信、電力、水利等基礎設施也會同時被沖毀，加之部分群眾防災意識淡薄，對人員應急轉移不理解，因此實施救援、恢復生產難度大，代價高。

1.預防：減少和逆轉殘損所造成的危害。預防系統包括：第一出生預防，我國每年新發生的先天性殘疾兒童達80-120萬人，通過出生缺陷干預把這個龐大數字控制在較小范圍。第二病因預防，針對各種可能的致殘原因，采取各種有效措施，通過疾病致殘防治、生產交通事故防控、藥物和環境污染致殘防御等，防止殘疾的發生。第三早發現、早診斷、早治療，在殘疾形成和發展過程中限制或逆轉殘損所造成的殘疾，減少病痛，防止殘疾向殘障轉變。

2.康復：提高和恢復社會的適應性和融入性。職業康復貫穿職業能力培養的全過程。一方面，抓住0-6歲發展的關鍵時期，及早甄別，對視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童實施免費手術、輔助器具適配和搶救性康復訓練，對殘疾孩子實施康復和學前教育，他們的身體缺陷就會得到最大的補償。如對聾兒開展人工耳蝸手術后，通過言語矯正教育，最終能夠在普通小學隨班就讀，優秀率與健康孩子相差無幾。另一方面，對于各種疾病和不確定的自然以及人為風險造成的個體損傷，抓住最佳的治療介入期，通過醫療手段減少病痛，通過心理干預疏導重樹信心，通過輔助器具的適配恢復肢體的部分功能。[6]此外，可以從殘疾對象的結構、功能、層次等進行統籌考慮，堅持較長時間的科學的訓練，使傷殘程度得以緩解，提高殘疾者從事社會活動的勞動能力和行為能力，達到或接近正常人功能的目的，實現“醫療-康復-就業”的有效銜接。

（二）教育培訓系統

教育是培養和提高殘疾人職業能力最根本的途徑，完整的殘疾人職業教育開發包括三個不可缺少的基本環節：早期開展康復性教育訓練和職業教育意識的啟蒙，中期接受完備而系統的初、中、高等殘疾人職業教育的訓練，長期堅持提供殘疾人在職繼續教育和培訓。

1.早期開展康復性教育訓練和職業教育意識的啟蒙。由于身體的缺陷和早期成長環境的限制，殘疾兒童的勞動與職業能力發展往往滯后于同齡的普通兒童，在他們進入整個教育體系的學齡前兒童期，不論特殊教育學校還是附設有特殊班或招收殘疾兒童隨班就讀的普通學校，都要進行低年級的職業啟蒙和高年級的職業教育內容滲透，通過日常的生活指導和專門的勞動技術課程，培養殘疾兒童具備基本的勞動能力和職業意識，為他們接受職業教育和未來發展奠定基礎。教育的目的是培養學生的勞動習慣、形成初步的勞動能力，并利用職業教育優勢將教育和康復結合起來，為他們將來就業或進入學校學習打好基礎。

2.中期接受完備而系統的初、中、高等殘疾人職業教育的訓練。殘疾人職業教育以就業為導向，培養殘疾人技術型、應用型技能為目標，傳授某種職業或生產勞動所需的知識技能。殘疾人初等職業教育是在特殊學校的初中階段增開職業教育課程或設置專門的職教班，這一階段的任務主要是對有小學文化程度的殘疾青少年進行與生產相關的初級技術教育，專業開設一般是因人、因殘、因地制宜，如手工制作、烹飪、養殖、縫紉、花卉種植等多種適合不同殘疾兒童特點的專業。殘疾人中等職業教育則包括通過高中階段的特殊學校、殘疾人職業中專學校、普通職業中專學校、技工學校的普通班或殘疾人班接受中等職業教育。殘疾人中等職業教育擔負著殘疾人職業能力培養的最重要任務，并為殘疾學生就業和繼續深造創造條件。學生不僅學習語文、數學、英語等基本課程，還要學習一些專業技術知識，如盲校的推拿按摩、藝術表演，聾校的工藝美術、服裝設計、機械維修、烹飪、計算機應用、電子商務等。此外，殘疾人高等職業教育主要通過進行“單獨命題、單獨考試、單獨錄取”的形式招收有高中文化水平的殘疾學生，針對性地對其進行為生產、經營、管理和服務一線培養具備一定理論和實踐技術，掌握一定的智力技能和動作技能，將已完成的設計、規劃和決策轉化成產品的高級技術應用型人才的高等專門教育[7]。

3.長期堅持提供殘疾人在職繼續教育的培訓。在終身教育的背景下，殘疾人職業能力的持續性開發，還有賴于是否能夠提供持續的、有效的學歷教育、崗位培訓、實用技術培訓等。將在職培訓與繼續教育作為殘疾人職業生涯成長道路上職業能力開發的“充電器”和“助推器”顯得尤為重要。同時網絡教育的飛速發展，使殘疾人終身教育變成了可能，克服了殘疾人接受繼續教育的諸多物理性障礙，實現了無障礙學習環境的創設。靈活運用多種媒體資源、多種教學手段和方式，使得殘疾人可以根據自身的認知特點和學習需求，選擇適合的學習方式。如針對視障殘疾人可以通過讀屏軟件開展學習，開發視障學習者數字化學習與測評體系；針對聽障殘疾人可以通過配備手語翻譯畫面、字幕同步等方式開展教學。因此，積極改善殘疾人繼續教育的資源與平臺，提升為殘疾人提供優質教育的能力和水平是殘疾人職業能力開發持續的有效保障和前提。

（三）社會支持系統

1.社會支持。社會支持主要包括三個方面：一是以“平等、參與、共享”為基點，以殘疾人同步小康為目標，引導全社會尊重、關心和愛護殘疾人，構建殘疾人參與政治和社會生活的無障礙人文環境；二是以社會的公平、正義和機會均等為出發點，通過殘疾人普惠政策下的優惠政策，提高殘疾人再分配的福利水平，不斷完善殘疾人社會福利制度，提升殘疾人群體的抗風險能力。三是在《憲法》、《教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》、《殘疾人保障法》和《殘疾人就業條例》的基礎上制定層次更高的《特殊教育法》、《殘疾人職業教育法》等專門的法律法規，更好地保障殘疾人平等就業的機會和權利。

2.專業支持。首先根據地區經濟社會發展的需求，通過財政或市場化手段籌集經費，利用產業政策和科技政策，將高科技助殘納入到國家科研開發計劃，鼓勵科研院所、社會組織參與殘疾人人力資源開發的產學研活動，通過新品研發和科技成果的轉化，從醫療器械和輔助器具到殘疾人集中就業企業，構建完整而通暢的殘疾人人力資源開發的高科技產業鏈。引導各專業學科（法律、社工、醫療、心理、康復、科技輔具等）背景的專業人才，為殘疾人提供社會服務、心理干預疏導、輔助器具的適配等，對殘疾人的教育和康復進行支持。

3.自然支持。主要是指來自家庭、社區、鄰里、同學的非正式的、低成本的、長期的、可持續的支持。通過城市道路、建筑物、信息交流和公共服務的無障礙建設，創造有利于殘疾人參與勞動力市場的無障礙硬件環境，從而為殘疾人融入社會提供前提條件。推動多方社會力量，包括全國已建立的數千個各級各類慈善協會、青少年基金會、社會福利會等非政府組織和各類志愿者參與到殘疾人職業能力開發和就業服務中。

四、殘疾人職業能力開發的實施策略

（一）醫教結合，從單純的職業教育向多學科融合轉變

醫教結合 （Combination of Medicine and Education）是根據殘疾對象身心發展規律和實際需求，通過現代康復醫學與特殊教育兩個交叉學科之間互相借鑒，相互融合，對其生理、心理和社會適應等方面進行系統訓練，使每個殘疾對象的缺陷和癥狀得到最大的改善和代償，潛能得到充分的開發，身心得到全面發展，并能最大限度地回歸社會。其中“醫”有兩層含義：其一是通過臨床醫學對危害身心健康的各種疾病進行專項檢查、診斷和治療；其二是利用康復醫學改善和減輕身心的障礙，替代或代替功能的缺失，使殘疾人得到全面發展[9]。而殘疾人職業能力的開發僅僅通過職業教育是遠遠不夠的，事實上殘疾人職業能力開發的過程是職業教育與職業康復相結合的過程。“醫教結合”旨在采用教育、醫學、現代教育技術等多學科合作的方式，根據殘疾學生身心發展規律和實際需求，對殘疾學生實施有針對性的教育、康復和保健等服務，開發其潛能，使每一個殘疾學生的身心得到全面發展，從而為更全面的開發殘疾人的職業潛能提供可能。植根于“醫教結合、綜合康復”的教育理念之下的殘疾人職業能力開發，在醫學的介入之下，將為殘疾兒童提供無障礙、無隔閡、以融合為特點的學習生活環境，從而從根本上促進殘疾兒童身心健康的全面發展。

（二）普職融通，從職業技術知識的習得向職業能力的提升轉變

普職融通（Integrating of General Education and Vocational Education）又稱職普融合，即普通教育與職業教育之間通過教育目標的綜合、教育機構的整合、教育路徑的溝通、教育內容的滲透,相互融合發展，最終達到共同的育人目標。[10]對于殘疾學生而言有兩個層次的含義：普通教育職業化，在普通教育中滲入職業元素，讓殘疾青少年及早了解職業世界，適應現代技術發展對人的素質要求；職業教育普通化，在整個特殊教育階段，將普通教育與職業教育的內容融合在一起，初中職業教育分流的同時加強學習文化知識，為進一步接受高等教育做準備。同時強調從職業技術知識的簡單學習向職業能力素質的提升轉變，在某種程度上，殘疾人接受教育培養職業能力的過程就是生命價值的體驗過程和生活閱歷的豐富過程。殘疾人因身體原因對外部世界處于隔絕狀態，所以迫切需要在其接收必要的文化基礎知識學習的同時，根據殘疾對象個體的獨特性進行職業技能的教育，包括生活基本能力訓練、社會適應能力訓練以及社會實踐能力訓練。按照實際需要，以培養殘疾學生的實踐能力為中心來決定理論教學和應用訓練的內容。實行理論教學計劃與實踐訓練計劃并重，互相配合，共同為培養學員的實際應用能力服務。把學校作為大社會的一個縮影，課堂教學作為解決真實生活中問題的實驗室，努力把學生置身于問題情境之中，以殘疾學生已有的知識為出發點，結合生動的現實生活經驗，在學習中去實踐，在實踐中去感悟，通過自主活動進行積極的建構；通過參與各種社會活動，增長其經驗，養成參與社會生活和適應社會環境的能力，從而傳遞和交流人類社會生活的經驗，在潛移默化中掌握生活的技能，學會生存的本領。

（三）優勢開發，從單項的缺陷補償向多維的潛能開發轉變

比較優勢（Special Comparative Advantage），比較優勢不是忽略研究對象的不足和問題，而是在關注其不足和問題的同時努力挖掘其自身的優勢和潛能，并激發其優勢不斷地增長和潛能高效地發揮。殘疾人作為特殊群體，雖然被身體的殘損折磨著，備受生活的煎熬，但依然有與生俱來的優勢和潛能，其尊嚴和價值應該得到全社會的尊重，應通過外部資源不斷去激發其比較優勢轉化為現實的生產力。[11]我們需要堅持從單方向的缺陷補償向多維的潛能開發轉變。首先是補償缺陷的原則，根據殘疾對象的身體結構、功能的發展規律和實際需求，采用教育、醫療等多學科合作的方式，參照國家人力資源開發計劃，定制個性化的教育和康復計劃，根據個體的實際需要開展個別化康復，最大限度地解決其在感官方面的問題，促進其在現有的基礎上不斷進步和發展。其次是開發潛能的原則，在個別康復的基礎上，聯合社區、家庭多元社會支持，讓其接受正常的公共性教育，對殘疾對象實施系統性的教育與康復，促進其與其他的同伴交流和社會交往，促進其多種社會能力的發展，開發其潛能，使每一個獨特殘疾個體的身心得到全面發展。通過合理的康復教育培訓和積極的人生體驗，達到生理、心理和社會適應的健康和諧狀態，不斷融入社會的主流群體。最后，可以利用現代科技開發特殊技能。由于各種感覺通道之間的互相通達性和聯系性，當殘疾人的某個通道的能力被剝奪以后，個體將更多地依賴其他感覺通道來接受信息，從而強化其他感覺通道的功能，使受損技能獲得部分新的矯正和替代，例如：盲人的聽力和觸覺能力、聾人的專注力和抗噪音能力等等，經過刻苦訓練，有的能達到很高的代償水平，企業部分崗位能夠利用這種優勢，有時他們在這些崗位上表現得甚至比常人更加優秀。

同時，現代科學技術的發展，特別是現代服務業已經成為我國國民經濟發展的重要支柱之一，高科技含量、高附加值、高人力資本的特點決定了高端服務型企業必須依靠信息網絡技術、大量的人力資本及現代管理模式，而對從業者體力和體能的要求卻顯著降低，這就使得殘疾人就業的行業、空間及生理限制將不斷減少。如“互聯網+”背景下的許多新興行業和崗位，為殘疾人職業能力的發揮提供了許多便利。在這種背景下全社會主動挖掘殘疾人的優勢和潛能，加強以中高等職業技術教育為主的技能培訓，促進殘疾人在二、三產業就業，使其成為經濟發展中的有用人才，承擔更重要的社會責任，從而推動殘疾人人力資本配置效率的提高。

殘疾人職業能力主要指能夠適應現代生產的要求，通過熟練的動作技能和智力技能，將已有的設計和規劃轉化為現實產品，并在各種社會支持和幫助下，通過教育和再教育不斷適應生產和新技術發展要求。殘疾人職業能力開發具有干預的早期性、康復的長期性、教育的復雜性、效果的不確定性。在勞動福利型的殘疾人福利制度下，以政府為中心構建完整的殘疾人的職業能力開發體系，從缺陷補償轉向潛能開發，實現殘疾人順利就業回歸社會，在勞動創造中增加收入，在實現個人價值的同時展示才華，實現殘疾人享有尊嚴、體面地生活和發展成果的權利，促進我國殘疾人人力資本的比較優勢轉化為現實的生產力。

[1]《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條，2008年修訂[EB/OL]http://www.chinanews.com/gj/kong/news/2008/04-24/1231112.sheml/2015-10-07.

[2]第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/shehui/2006/html/fu3.htm.

[3]朱頌梅.大學生職業能力評價指標體系研究[J].當代教育科學，2013（23）:35-39.

[4]殘疾人小康實現程度超七[EB/OL].http://www.rmzxb.com.cn/sy/csgy/2014/08/05/358768.shtml.

[5]云鵬.殘疾人人力資源開發的福利性分析及實踐策略[J].中州學刊，2011（4）:115-118.

[6]曹躍進，納新，孫光.0-6歲殘疾兒童康復研究[J].殘疾人研究，2012（2）:30-34.

[7]刁春好.殘疾人高等職業教育:成就、問題及對策[J].繼續教育研究，2011（3）:21-23.

[8]朱頌梅.殘疾人高等職業教育校企合作長效機制研究[J].長沙民政職業技術學院學報，2013（2）:82-85.

[9]張偉鋒.殘疾兒童“醫教結合”綜合康復的研究進展[J].中國康復理論與實踐，2014（9）:855-858.

[10]金毅偉.普職融通是現代職業教育體系的重要維度[J].中國職業技術教育，2014（21）:72-76.

[11]黃震，宋頌.殘疾人人力資源特殊比較優勢研究[J].殘疾人研究，2011（3）:13-18.