協(xié)調(diào)推進“四個全面”必須懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗

（東北財經(jīng)大學法學院遼寧大連116025）

2015年2月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹十八屆四中全會精神、全面推進依法治國專題研討班的開班儀式上，首次把“四個全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局，強調(diào)我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。協(xié)調(diào)推進“四個全面”，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的根本和關(guān)鍵。統(tǒng)計數(shù)字腐敗，就是指領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力干預(yù)統(tǒng)計、在數(shù)字上弄虛作假，是一種嚴重的腐敗行為，有著極大的危害。其在思想上違背了實事求是的思想路線，敗壞了黨的優(yōu)良作風;在政治上損害了黨和政府的形象，削弱了黨和政府的權(quán)威;在經(jīng)濟上破壞了國家的整體利益，助長了地方保護主義和極端利己主義的蔓延。黨的十八大報告明確指出，堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場。因此，協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，必須堅決依法懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗。

一、懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗是全面建成小康社會的基本保障

全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步，是現(xiàn)階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)了中國人民千百年來夢寐以求的理想，指出了在新歷史階段的奮斗方向，在中華民族發(fā)展史上具有里程碑的重要意義。那么，如何構(gòu)建一個合理的評價指標體系，科學測評全面建成小康社會的進程，制定全面建成小康社會的目標值，就成為一個重要課題。自2003年開始，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所就已著手研究和制定全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，提出了由經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境總計6個方面組成的23項指標。根據(jù)國家統(tǒng)計局在2011年12月21日發(fā)布的《中國全面建設(shè)小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告 （2011）》，2010 年中國全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)程度達到80.1%，比2000年提高了20.5個百分點，平均每年提高2.05個百分點。因此，按照這個速度來看，中國完全有希望在2020年全面建成小康社會。

然而，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，無論是建立相應(yīng)的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，還是公布發(fā)展進程的統(tǒng)計監(jiān)測報告，現(xiàn)實中都需要以真實準確的統(tǒng)計數(shù)字作為保障。尤其是在對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）統(tǒng)計數(shù)字方面，由于其是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的總量指標，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展變化的晴雨表，直接關(guān)系到中央如何判斷經(jīng)濟形勢、編制發(fā)展規(guī)劃、做出合理決策等。因此，如果GDP統(tǒng)計數(shù)字出現(xiàn)了較大的偏差，就有可能會導(dǎo)致形勢判斷不準、規(guī)劃編制不合理、調(diào)控措施不到位等情況，直接會影響我國經(jīng)濟增長速度和發(fā)展質(zhì)量。因此，GDP統(tǒng)計數(shù)字必須真實、準確、客觀、可信。然而，地方各級GDP統(tǒng)計數(shù)字卻被某些官員作為升遷的工具，統(tǒng)計目的被故意扭曲甚至拋棄，嚴重損害了統(tǒng)計工作的客觀性和嚴肅性。習近平總書記指出，要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。統(tǒng)計數(shù)字腐敗搞壞了黨風政風，損害了政府的公信力，因此，必須堅決依法予以懲治，才能真正保障全面建成小康社會各項指標的實現(xiàn)。

二、懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗是全面深化改革的重要內(nèi)容

習近平總書記指出：“沒有改革開放就沒有當代中國的發(fā)展進步，改革開放是發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的強大動力。”黨的十八屆三中全會作出的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了全面深化改革的總目標，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨中央提出全面深化改革，其根本問題和工作重點，就是破除體制機制弊端和利益固化藩籬，這一點對于統(tǒng)計管理體制改革來說尤為重要，懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗也是統(tǒng)計管理體制全面深化改革的重要內(nèi)容。

目前，我國的統(tǒng)計系統(tǒng)實行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責的統(tǒng)計管理體制，實踐證明，這在過去很長一段時期內(nèi)是行之有效的，符合改革開放初期國情的需要。然而，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，統(tǒng)計管理體制也應(yīng)當與時俱進，也應(yīng)當隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹，尤其是 “四個全面”戰(zhàn)略布局提出后，也要進行不斷的創(chuàng)新和完善。當前必須切實加強統(tǒng)計機構(gòu)自身的執(zhí)法工作，有力地排除一切行政干預(yù)，堅決查處統(tǒng)計數(shù)字腐敗。對統(tǒng)計管理體制進行全面深化改革，就應(yīng)當將統(tǒng)計機構(gòu)獨立出來，實現(xiàn)人、財、物上劃一級管理，人事業(yè)務(wù)和經(jīng)費由統(tǒng)計機構(gòu)自行安排，避免地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)統(tǒng)計的行為發(fā)生，真正實現(xiàn)統(tǒng)計機構(gòu)的獨立報告權(quán)。同時，應(yīng)當保證各級統(tǒng)計人員的政治經(jīng)濟待遇，從源頭提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，把統(tǒng)計人員從催要報表的繁瑣勞動中、從任人擺布的被動地位中解脫出來，保障統(tǒng)計工作的獨立性，最終確保統(tǒng)計數(shù)字的真實準確。

三、懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗是全面依法治國的根本要求

懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗，需要健全相關(guān)的統(tǒng)計法律規(guī)范、嚴格統(tǒng)計法治實施、加強統(tǒng)計法治監(jiān)督、強化統(tǒng)計法治保障、加快建設(shè)法治統(tǒng)計，這也體現(xiàn)了全面依法治國的根本要求。

盡管我國《統(tǒng)計法》至今已經(jīng)實施了31年，《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》也早已出臺，但是，統(tǒng)計數(shù)字腐敗仍然是屢見不鮮，這主要還是由于“人治”思想積習深厚，“權(quán)大于法”觀念作祟，使得一些領(lǐng)導(dǎo)敢于以身試法，在統(tǒng)計數(shù)字上搞腐敗。統(tǒng)計數(shù)字被任意改來改去，究其原因，一是由于《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》的懲治力度太小，對出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)字腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部只規(guī)定了違紀處分，沒有任何行政處罰措施，更談不到刑事責任;二是因為法律規(guī)定的責任追究缺乏可操作性，故有法而無威，執(zhí)法而無力。國外經(jīng)驗表明，但凡統(tǒng)計數(shù)據(jù)較為可靠的國家，都將統(tǒng)計數(shù)字腐敗認定是一種犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重可以判處適當?shù)男淌仑熑?。因此，國外對統(tǒng)計數(shù)字腐敗的立法在責任類型認定和處罰方式額度方面都非常值得我們借鑒。貫徹落實全面依法治國，就是要嚴格依照法律的規(guī)定懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗，這就需要在統(tǒng)計立法、執(zhí)法和司法方面相互協(xié)調(diào)配合。首先，應(yīng)當健全統(tǒng)計法律制度，明確規(guī)定統(tǒng)計數(shù)字腐敗官員的行政責任，完善行政處罰措施。同時，還要完善我國《刑法》中的相關(guān)法律規(guī)定，并且應(yīng)當根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字腐敗行為的具體犯罪情節(jié)，分別按照濫用職權(quán)罪、報復(fù)陷害罪或玩忽職守罪來定罪量刑，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。

四、懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗是全面從嚴治黨的集中體現(xiàn)

全面從嚴治黨是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求和根本保證。中國道路的核心要義在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)能否加強，關(guān)鍵在于黨自身的建設(shè)。“打鐵還需自身硬”，只有自身強大了，才會有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。然而，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中，還始終秉承“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的游戲規(guī)則，出于受地方政府績效和官員政績考核的利益驅(qū)動，利用手中的權(quán)力干預(yù)統(tǒng)計，從而出現(xiàn)了統(tǒng)計數(shù)字腐敗，這實際上是其思想作風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和干部生活作風出了問題?！白黠L建設(shè)永遠在路上”，因此，懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗也是全面從嚴治黨的集中體現(xiàn)，需要完善地方政府績效考核制度，堅決抵制排除對統(tǒng)計數(shù)字的干擾。

早在2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中就曾經(jīng)強調(diào)，要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值率來論英雄了。為此，中共中央組織部在2013年12月專門印發(fā)了 《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，提出了政績考核要突出科學發(fā)展方向、完善政績考核評價指標、加強對政績的綜合分析、選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄等八條指導(dǎo)原則，要求各地區(qū)各部門按照通知精神，完善考核評價制度，抓緊清理和調(diào)整考核評價目標。我國的現(xiàn)實國情決定了中央對地方政府的考核，仍然需要參考借鑒當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。即使采用“幸福指數(shù)”“民意測評”等其他方式來考核，其仍然會想辦法造假;或者說只要有考核，一些人就難免有腐敗的沖動。因此，要科學完善現(xiàn)行的考核制度，把為人民群眾辦多少實事作為考核內(nèi)容，少看表面數(shù)字，多聽群眾評價，將百姓得到的實惠和改革紅利作為考核重點。黨員干部應(yīng)當樹立正確的政績觀，抓緊落實黨建責任制，嚴肅黨內(nèi)政治生活，持續(xù)深入改進作風，堅持從嚴管理干部，嚴格規(guī)范權(quán)力行使，嚴明黨的各項紀律，真抓實干，務(wù)求實效。

五、結(jié)語

通觀“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會是時代的主題和中華民族的共同追求，全面深化改革是社會進步的動力和時代潮流，全面依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，全面從嚴治黨是執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的現(xiàn)實要求。馬克思說：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度。”“四個全面”戰(zhàn)略布局，是中國發(fā)展的必然選擇，既是馬克思主義中國化的新成果，又是中國特色社會主義理論上的新突破。我們堅信，在以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全國各族人民的共同努力下，全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實現(xiàn)。