加快政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的落實(shí)進(jìn)度

最近，財(cái)政部發(fā)布了4項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則的征求意見(jiàn)稿（下稱“征求意見(jiàn)稿”），包括存貨、投資、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。制定出臺(tái)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則是繼續(xù)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（下稱“《基本準(zhǔn)則》”）相關(guān)要求的重要舉措。具體準(zhǔn)則是《基本準(zhǔn)則》引領(lǐng)下對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的具體指導(dǎo)，這意味著單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作在具體準(zhǔn)則開(kāi)始實(shí)施之后將會(huì)發(fā)生一定變化。

征求意見(jiàn)稿出臺(tái)及時(shí)

隨著我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的加強(qiáng)，單位資產(chǎn)管理也得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，與此同時(shí)，相關(guān)法規(guī)制度也在進(jìn)一步強(qiáng)化單位的資產(chǎn)管理工作。近年來(lái)，財(cái)政部修訂的一系列行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則也都在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)單位的資產(chǎn)管理。

山東大學(xué)管理學(xué)院副教授路軍偉分析，4項(xiàng)征求意見(jiàn)稿的發(fā)布非常及時(shí)，是對(duì)《基本準(zhǔn)則》財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的強(qiáng)化。《基本準(zhǔn)則》確立了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙軌制運(yùn)行的基本思路，釋放了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能，而單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重心是對(duì)存量性資產(chǎn)和負(fù)債的管理。“此時(shí)將這4部分內(nèi)容及時(shí)納入到準(zhǔn)則體系中來(lái)，從會(huì)計(jì)系統(tǒng)上看，能夠讓行政事業(yè)單位在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更加重視資產(chǎn)的管理。”路軍偉說(shuō)，“而且，從改革的要求來(lái)看，征求意見(jiàn)稿有利于單位的內(nèi)部管理，同時(shí)也會(huì)對(duì)對(duì)外披露起到積極的作用。”另一方面，征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)雖然速度很快，但卻并不盲目。從總體上看，此次發(fā)布的4項(xiàng)征求意見(jiàn)稿與《基本準(zhǔn)則》以及其他相關(guān)制度能夠有效銜接。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員王晨明認(rèn)為，存貨、投資、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)都屬于非貨幣性資產(chǎn)。這部分內(nèi)容是單位資產(chǎn)管理的重點(diǎn)板塊。由具體準(zhǔn)則規(guī)范單位會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄、披露的4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠很好地發(fā)揮會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)控制的作用，與行政事業(yè)單位其他的管理環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)更密切的銜接。“進(jìn)一步說(shuō)，隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立，4項(xiàng)征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容應(yīng)該更能體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制在具體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中運(yùn)用的范圍和廣度，體現(xiàn)《基本準(zhǔn)則》的基本理念和原則，以及編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理雙重目標(biāo)的落地。”王晨明說(shuō)。

相關(guān)準(zhǔn)備工作現(xiàn)在開(kāi)始落實(shí)

在權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度以及政府會(huì)計(jì)改革的要求下，征求意見(jiàn)稿顯然會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生重要的影響。除了加快對(duì)征求意見(jiàn)稿的學(xué)習(xí)之外，其他相關(guān)的準(zhǔn)備工作也需要單位盡快落實(shí)。

在對(duì)征求意見(jiàn)稿的學(xué)習(xí)方面，王晨明強(qiáng)調(diào)，單位的會(huì)計(jì)人員需要盡快熟悉投資準(zhǔn)則。過(guò)去行政事業(yè)單位的投資業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，但是，隨著PPP等一些新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，將政府部門(mén)投資相關(guān)的財(cái)務(wù)信息真實(shí)、完整、客觀地反映出來(lái)成為客觀需要。這次在征求意見(jiàn)稿中參照了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中有關(guān)投資的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合政府部門(mén)投資業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，要求單位將投資分為短期投資和長(zhǎng)期投資進(jìn)行核算，充分地披露單位投資的財(cái)務(wù)信息，以保證投資的安全性和實(shí)現(xiàn)的效益性。對(duì)于這一部分內(nèi)容，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員需要加快學(xué)習(xí)。

從大體上看，征求意見(jiàn)稿對(duì)單位會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷也提出新的要求。路軍偉表示，征求意見(jiàn)稿對(duì)單位會(huì)計(jì)人員的新要求是增加職業(yè)判斷力。這要求會(huì)計(jì)人員不僅需要懂會(huì)計(jì)，更需要了解單位的業(yè)務(wù)。“例如，對(duì)科學(xué)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，實(shí)驗(yàn)設(shè)備和材料就屬于資產(chǎn)范疇內(nèi)的項(xiàng)目，如果會(huì)計(jì)人員不懂相關(guān)業(yè)務(wù)的話，就無(wú)法判斷相應(yīng)的確認(rèn)和計(jì)量。”同時(shí)，路軍偉認(rèn)為，單位相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制從現(xiàn)在開(kāi)始就應(yīng)該設(shè)計(jì)并建立起來(lái)。征求意見(jiàn)稿確定了資產(chǎn)管理是重點(diǎn)，但是，有些單位的資產(chǎn)散落在各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)。如果沒(méi)有很好的協(xié)調(diào)機(jī)制，其管理難度就會(huì)加大。

此外，王晨明認(rèn)為一些基礎(chǔ)性的資產(chǎn)清查工作也需要從現(xiàn)在開(kāi)始準(zhǔn)備。這些工作對(duì)將來(lái)按照《基本準(zhǔn)則》和具體準(zhǔn)則編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)說(shuō)是非常重要的基礎(chǔ)工作。（據(jù)《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》）