努力拓展發展新空間，著力發展樞紐型經濟
——學習十八屆五中全會精神的一點體會

方輝振

(中共南京市委黨校經濟學教部 江蘇 南京 210046)

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努力拓展發展新空間，著力發展樞紐型經濟
——學習十八屆五中全會精神的一點體會

方輝振

(中共南京市委黨校經濟學教部 江蘇 南京 210046)

“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念是貫穿“十三五”規劃《建議》全篇的一條思想紅線，也是《建議》謀篇布局的鮮明邏輯線索。以創新理念增強發展動力，最重要的是不斷拓展發展新空間。認真學習并貫徹落實“用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間” 這一建議精神 ，對于當下著力發展南京樞紐型經濟具有重要的現實意義：拓展區域發展空間，推動三區重點協同發展；拓展產業發展空間，推動三區分工錯位發展；拓展基礎設施建設空間，推動三區互聯互通發展；拓展網絡經濟空間，推動三區融合共享發展；拓展開放綠色經濟空間，推動三區綠色開放新發展。

十三五規劃建議；發展新空間；樞紐型經濟

理論上和實踐上都有新突破的“創新、協調、綠色、開放、共享”這五大發展理念，是十八屆五中全會關于“十三五”規劃建議(以下簡稱《建議》)的最大思想亮點，是貫穿《建議》全篇的一條思想紅線，也是《建議》謀篇布局的鮮明邏輯線索。可以預期，具有戰略性、綱領性、引領性的五大發展理念，必將成為引領“十三五”時期(全面建成小康社會“決勝”階段)我國發展全局、更加有效應對各種風險和挑戰、不斷開拓我國發展新境界的根本思想保證。

創新是引領發展的第一動力。以創新理念增強發展動力，最重要的是不斷拓展發展新空間。《建議》在闡述“堅持創新發展，著力提高發展質量和效益”一題時，著重從拓展區域發展空間、拓展產業發展空間、拓展基礎設施建設空間、拓展網絡經濟空間和拓展藍色經濟空間五個方面闡明了“用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間”豐富的創新驅動內涵。認真學習并貫徹落實這一建議精神，對于當下著力發展南京樞紐型經濟具有重要的現實意義。

一、拓展區域發展空間，推動三區規劃重點協同發展

《建議》明確提出，拓展區域發展空間的一大舉措就是要“推進重點地區一體發展，培育壯大若干重點經濟區” 。目前，南京樞紐型經濟相關的各個片區、各個港口都制定了不少空間規劃、產業規劃，都有了一定的規劃基礎，但發展重點不突出，發展規劃不銜接、不融合的問題還比較突出。解決好這個問題，必須做好規劃融合協同文章。要加強各類規劃融合，推動空間規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、環境保護規劃“四規合一”；加強片區規劃協調，推動海港、空港、高鐵樞紐經濟區三區協同，努力實現有序發展、集約發展、聯動發展。其中，空港樞紐經濟區，要以打造省級經濟開發區和國家級臨空經濟示范區為目標，以江寧祿口片區和溧水柘塘片區為核心，推動祿口機場與兩個片區深度融合發展。海港樞紐經濟區，要以港口為依托，以龍潭、西壩、七壩、濱江等功能片區為重點，進一步強化樞紐功能、發展樞紐經濟、提升樞紐服務，努力建設港、產、城聯動融合發展的樞紐經濟區。高鐵樞紐經濟區，要依托南京南站樞紐優勢，搶抓紅花機場搬遷機遇，統籌推進南站周邊和紅花機場區域的規劃，打造交通便捷、環境優美、產業高端、宜居宜業的新城市片區。要抓好規劃的實施。在總體規劃的統領下，加快編制各類專項規劃和實施計劃，將規劃目標、理念、思路、原則體現到具體的城市設計、項目建設上，使規劃內容成為具有操作性的工作措施。牢固樹立規劃就是“法”理念，樞紐經濟發展規劃一旦確定，就要剛性執行。各部門要依據規劃、規范開發，統籌兼顧、協調推進，堅持“一張圖紙干到底”，保證規劃執行的嚴肅性。

發展樞紐型經濟，涉及到三個樞紐港和樞紐經濟區，涉及到各個區、各個板塊，涉及到各類平臺主體，必須理順關系、實體運作，明確責任、形成合力。尤其是三大樞紐經濟區要履行主體責任、整合各方資源、挑起發展重擔，積極主動作為。其中，海港樞紐經濟區的幾個片區既要整體協調，又要競相發展，既要縱向形成港口整體功能，又要橫向服務好所依托的園區；空港樞紐經濟區要整合好江寧、溧水兩個片區的管理職能，處理好與機場的關系，努力形成合作開發、資源共享、風險共擔、利益共存的互動體系；高鐵樞紐經濟區要加強與相關片區發展的協調，既相互融合，又突出重點、彰顯特色。在建設發展上，三大樞紐經濟區要既相互獨立，又高度統一，不僅要探索建立相應的綜合運輸管理體系和協調機制，加快推進空港、高速鐵路、城際軌道、城市軌道、公路客運、城市公交的有機融合、有效銜接，更要著眼三區互動、區城共建，推動區域之間、區城之間的設施融合、產業融合、功能融合，切實將綜合樞紐優勢轉化為轉型發展優勢和產業競爭優勢。市各有關部門、各單位，要自覺站在全局的高度，把發展樞紐型經濟當做份內事，充分發揮職能作用，同心協力提供優質服務。各有關區要充分認識到發展樞紐型經濟對經濟社會發展的促進作用，推動區內資源、項目、力量向樞紐經濟區傾斜，共同把樞紐經濟區建設好、發展好。

拓展區域發展空間，發展南京樞紐型經濟，一是整體謀劃要與重點突破相統籌，要與國家重大戰略規劃、全省全市“十三五”發展規劃和相關區及開發區規劃合理銜接，以提升樞紐設施功能和建設樞紐產業體系為重點，加快構建和完善現代化綜合性的集疏運體系，大力推進樞紐設施、樞紐產業和城市功能融合發展；二是政府推動要與市場主導相統一，既要加強中央省市區之間政府協調聯動，消除區域合作中的各種行政性保護和市場自身無法克服的障礙，又要要充分發揮市場機制作用，調動企業積極性，整合提升樞紐功能，促進樞紐企業的多元合作，積極推動樞紐設施、樞紐產業、樞紐城市的融合發展；三是三區共建與三區共享要相結合，做到機遇共同把握、資源共同利用、品牌共同打造、市場共同建設、產業共同發展、改革共同推進，把樞紐型經濟打造成新時期南京加快發展的重要經濟品牌；四是江南要與江北互動共推相融合，三大樞紐聯結著主城與副城、新區與新城、江南與江北的互動融合發展。

二、拓展產業發展空間，推動三區產業分工錯位發展

《建議》明確提出，拓展產業發展空間就要“支持節能環保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業發展，支持傳統產業優化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。發展天使、創業、產業投資，深化創業板、新三板改革。”

從產業發展上看，南京樞紐經濟涉及臨港、臨空、臨高鐵的許多上下游關聯產業，包括現代交通運輸、倉儲物流等直接關聯產業，依存發展的高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料等先進制造業，衍生發展的金融保險、服務貿易、商務辦公、文化旅游等現代服務業。在推動產業發展向中高端水平邁進的過程中，南京具備做大做強樞紐產業的良好條件和獨特優勢，可以為整個城市經濟的轉型升級提供新的動能。

整合樞紐資源、培育和發展新興產業是樞紐經濟區建設的核心任務。為此就要把大力實施創新驅動戰略，提升產業發展質量效益作為重中之重，在嚴把產業準入關口的前提下，加大新企業、新人才、新項目的培育、引進和服務力度，突出抓好大項目招商，突出抓好龍頭企業培育，促進新興產業加快發展，努力把三大樞紐經濟區打造成為全市創新型產業的新集聚區、經濟發展的新增長極。海港樞紐經濟區，要以提升物流服務能力為切入點，積極依托南京江海中轉主樞紐港，完善物流配送和集并體系，合理配套航運線網，提升多式聯運能力，大力發展現代航運、港口物流等高附加值產業，帶動服務貿易以及高端裝備、精細化工等先進制造業加快發展。加快推進國際化高端郵輪游客集散樞紐建設，打造重要的國際郵輪旅游目的地；空港樞紐經濟區，要充分依托祿口機場、中國航空貨物中心和快件集散中心的樞紐地位，大力發展航空運輸、航空服務、航空物流、航空制造產業，建設臨空高科技產業、臨空型現代服務業、高端商貿業和特色現代農業聚集發展的現代臨空產業高地；高鐵樞紐經濟區，要充分發揮高鐵經濟廊帶的虹吸效應，以南京南站區域為中心，大力發展高品質的商務辦公服務和區域總部經濟，打造產業高端、輻射沿線、宜居宜業的智慧區域，在高起點上持續提升發展層級。

南京發展樞紐型經濟，就是要利用好綜合樞紐的優勢，發揮好樞紐港的功能，形成一批適宜在樞紐港周邊發展的特色產業，打造新的經濟增長極。為此就要科學選擇和發展特色產業。從全市來說，發展樞紐型經濟，主要是依托三大樞紐經濟區，加快發展以現代物流、航運服務、總部經濟、商務商貿、金融、電子商務等與物流、人流密切相關的現代服務業；大力發展有利于發揮水運和空運優勢、南京又有一定基礎的大型裝備制造、汽車及零部件以及航空關聯產業等先進制造業。具體來說，空港樞紐經濟區要加快打造以航空核心產業、航空關聯產業、航空引致產業為主體的臨空產業體系，重點集聚航空運輸、航空制造、航空物流、臨空高科技產業、臨空型現代服務業等與空港關聯度較高的產業門類；高鐵樞紐經濟區要以高端商務商貿、文化創意、信息技術咨詢、健康服務、旅游服務為重點，大力發展總部經濟和樓宇經濟，著力引進相關產業和企業總部、功能性機構集聚發展，構建現代化、智慧型的高鐵樞紐經濟產業體系；海港樞紐經濟區要充分利用依江臨港便于大進大出的有利條件，大力發展以物流貿易為重點的現代服務業、與港口相關的先進制造業，加快打造海港樞紐經濟區先進產業體系；下關長江國際航運物流集聚區，要大力發展航運總部、航運服務、航運信息、航運金融、航運交易等航運服務業，努力建設資源集聚、服務高效、功能完備的航運綜合服務功能區。

拓展產業發展空間，發展南京樞紐型產業，還必須建立健全樞紐產業分工協作機制，通過跨區域、跨行業企業“集團組建”、“創新聯動”、“產業聯盟”、“園區共建”、“市場一體化”等途徑，錯位分工和協調發展，合力建設在長三角乃至全國全球具有競爭力的現代產業體系。一是建立企業對接重組機制；二是建立創新聯動共享機制；三是建立園區共建共享機制；四建立促進市場一體化的協作機制。

三、拓展基礎設施建設空間，推動三區交通互聯互通發展

《建議》明確提出，拓展基礎設施建設空間，就要“實施重大公共設施和基礎設施工程”：實施網絡強國戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施；加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網絡；完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設；實施城市地下管網改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。

高效暢達、較強輻射力的現代交通網絡及功能設施服務體系，是加快樞紐型經濟發展的基礎依托。為此就要進一步加強各樞紐經濟區基礎設施建設，擴大樞紐輻射范圍，提升樞紐輻射能級，為拓展腹地發展空間奠定基礎。海港樞紐經濟區，要重點加強港口設施、集疏運及物流體系建設，增強岸線及港口資源利用效率和中轉服務能力。以長江-12.5米深水航道疏浚延伸至南京為契機，依托南京江海中轉主樞紐港，加快完成疏港公路、疏港鐵路以及內河航道、深水航道等建設，完善現代化綜合性的集疏運體系，更好地實現公鐵水空等運輸方式的無縫銜接；空港樞紐經濟區，要重點加強機場內外區域交通的有機組合，持續提升承載和輻射能力。強化祿口國際機場的區域樞紐功能，在逐步加密通達國內主要機場航空快線的同時，加大國際客貨航線開辟力度。按照共建共享、互聯互通的原則，統籌推進濱淮大道西延、省道246南京段等工程建設，加快構建更加便捷、快速、暢達的空港經濟區內部路網體系。加快推進郵路、市政等配套基礎設施建設，逐步完善城市服務功能；高鐵樞紐經濟區，要重點加強綜合功能提升，更好地滿足多層次的商務及旅行需求。依托高鐵南京南站，統籌規劃建設換乘便捷、環境優美的城市綜合功能空間。加快完成南京南站南、北廣場及綜合樞紐集疏運體系建設工程，有序推進寧和城際一期工程建設，適時啟動地鐵6號線建設，抓緊推進緯七路東進、大校場機場轉場移交、紅花—機場東南片改造、南部新城醫療中心等重點工程，充分發揮基礎設施對樞紐經濟區建設發展的支撐和帶動作用。

四、拓展網絡經濟空間，推動三區網絡服務共享發展

《建議》明確提出，拓展網絡經濟空間，就要實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展；就要實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享；就要完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網；就要推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。

數據是推動產業創新體系的基本要素，將改變整個社會的創新體系，為創新提供了重要支撐。十八屆五中全會首次提出實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。大數據是信息社會重要資源，實施大數據戰略是推動工業化和信息化深度融合，打造產業競爭新優勢、搶占未來發展先機“彎道超車”的有效途徑。當前，我國已成為全球網民最多的網絡大國，然而依然面臨網絡基礎設施各地區發展不均衡、傳統產業與互聯網融合度不夠、缺乏數據資源開放共享長效機制、信息安全方面形勢嚴峻、改革開放深化需要加強等諸多挑戰，以適應信息生產力的發展。

在建設網絡強國，拓展網絡經濟空間過程中，應繼續加強信息基礎設施建設，這是最重要的基礎；關鍵是提倡和推進數據開放共享，釋放大數據紅利，把它作為生產的重要要素來發展和看待；方向是推動“互聯網+”應用創新，用互聯網思維改造傳統產業，推動創新，并加強信息安全保障，在安全中求發展。

拓展網絡經濟空間，發展樞紐型經濟，就要建立健全信息基礎設施共建共享機制。立足國家確定的區域信息基礎設施發展戰略，加強區域性信息基礎設施的規劃銜接及建設協調，積極推進信息基礎設施互聯共建和發展戰略研究，尤其是長三角城市間云計算、數據中心的建設協作共享，超算中心開放共享、城市間數據互備共用，存貯中心、容災備份系統等信息基礎設施的共享共用，不斷提高信息化水平。

拓展網絡經濟空間，發展樞紐型經濟，既要靠硬功能，也要靠軟環境。要把南京樞紐型經濟做大做強，就必須在政策、制度、服務等方面實現新的提升。一要優化口岸服務。積極推進長三角區域大通關建設，整合港口和口岸資源，加強港口與海事、海關、檢驗檢疫等部門的系統對接和信息共享，全面推進關檢合作“三個一”模式，努力實現“屬地申報、口岸驗收”、“5+2”及24小時全天候通關，切實提高通關效率、降低通關成本。扎實推進電子口岸建設，著力提供更加完備、高效、優質的電子口岸服務。用好祿口機場全國首批進口冰鮮水產品檢驗檢疫口岸、龍潭跨境貿易電子商務監管中心、機場國際快件監管中心等一批特殊平臺，強化口岸功能。實施好龍潭港起運港退稅、航空口岸72小時過境免簽等一批政策，打造口岸通關優勢。加快推動南京綜合保稅區建設，整合區港聯動資源，促進功能疊加，放大政策優勢，努力將綜保區打造成為帶動海港樞紐經濟區提速發展的動力龍頭。二要給予政策支持。加大對三大樞紐經濟區土地傾斜，保障用地需求。推動空港樞紐經濟區申報空港綜保區、省級開發區和國家級臨空經濟示范區，推進祿口國際機場航權開放，進一步完善綜合保稅、產業發展功能，努力打造現代化城市經濟發展新引擎。推動海港樞紐經濟區打造區域性航運物流中心，爭取國家在長江經濟帶建設規劃編制、重大項目布局等方面給予支持，爭取省在開辟近遠洋航線、減免進出港口集裝箱車輛道路通行費等方面給予支持。三要推動制度創新。在樞紐經濟區有關載體中積極復制推廣上海自貿區相關制度，實施產業發展負面清單管理制度試點，建立投資準入和社會信用負面清單管理制度，努力營造更加公平誠信的市場環境。加快放權賦能步伐，將空港樞紐經濟區作為全市行政審批制度改革試點，賦予相關市級經濟管理權限和監督執法權。推動投資方式創新，籌備設立產業投資基金，引導民間資本和社會資本共同參與樞紐型經濟發展。爭取保險資金投入，積極推廣應用PPP模式，鼓勵各類社會資本通過特許運營、政府購買服務、股權合作等多種方式，參與樞紐經濟區建設。

五、拓展開放綠色經濟空間，推動三區綠色開放新發展

開放綠色是樞紐型經濟發展的本質要求。拓展開放綠色經濟空間，就要牢固樹立機遇意識、全球視野和開放理念，奮力搶抓國家戰略機遇，推動南京樞紐型經濟發展與國家、省對外開放戰略的有機對接，與國內外關聯區域、關聯城市發展的有效互動；就要堅持集聚集約、綠色發展，把嚴控開發范圍與提高投資強度統籌考慮，把嚴把產業準入關口與淘汰落后產能緊密結合，進一步提高資源利用效率，努力走出一條綠色、生態、高效、可持續的樞紐型經濟發展新路子。

拓展開放經濟空間，必須以區域聯動發展為路徑，努力打造對內對外開放新平臺。要注重區內、區外結合，統籌對內、對外開放，加強產業合作，促進要素流動，不斷提高樞紐經濟區開放合作水平。各樞紐經濟區要切實加強與市內外其他開發園區的溝通交流和優勢互補，共同探索園區建設、企業培育、國際化發展等方面的有效路徑。要切實找準差異化優勢，主動增進與上海、杭州等長三角城市發展的互動，主動促進寧鎮揚、南京都市圈城市的深度融合，加快交通基礎設施互聯互通，加強樞紐產業、科技、人才等方面的合作，促進區域樞紐型經濟發展。要全面深化與長江中上游城市等中西部地區的多領域合作，持續增強輻射帶動中西部發展的能力。要全面優化口岸服務，積極參與長三角區域“大通關”建設，扎實推進電子口岸建設，不斷提升口岸綜合服務保障能力。要圍繞打造一流的國際化營商環境，大力引進高水平法律、會計、通關等專業服務機構，并在企業登記注冊、投融資、投資者保護等方面，更好地實現與國際規則和國際慣例接軌。要積極創造條件，借鑒兄弟城市經驗，大力推進綜合保稅區等建設，促進各樞紐經濟區向貿易自由化、投資便利化和生產要素自由流動方向發展，構建更具影響力和輻射帶動力的對內對外開放合作平臺。

拓展開放經濟空間，還必須建立健全對內對外開放合作機制：一是深化與城市群間合作機制。深化與長三角、長江中游、成渝城市群的合作，以長江干線為主軸，以上海為龍頭，建立沿線港口合作機制，促進長江港口聯動發展。深化與珠三角的合作，鼓勵聯合協作開發機制，興建“園中園”，促進資金和技術向長江中游城市群轉移。深化與東北老工業基地的合作，共同探索以深化國有企業改革為重點的體制機制創新。二是融入“一帶一路”機制。全面對接融入“一帶一路”戰略，要擴大開放、強化合作、增創優勢。擴大開放，關鍵是提升對外開放和向內開放水平；強化合作，關鍵是加快推動互聯互通、區域合作和人文交流；增創優勢，關鍵是全力增創發展優勢、功能優勢、門戶優勢。進一步暢通祖國內地與中亞、西亞的陸地通道，開展對中亞、西亞國家的經貿活動和資源開發活動。

(責任編輯：木 秦)

2015-11-19

方輝振(1958-)，男，安徽歙縣人，中共南京市委黨校(南京市行政學院)經濟學教授，研究方向為社會主義經濟結構及三農問題。

F127

A

1672-1071(2015)06-0005-05