方城縣礦業秩序整治工作成效顯著

◎霍海濤

今年以來，方城縣國土資源局立足自身職能，轉變監管理念，優化整治方式，集中人力物力，全面開展礦業秩序專項整治工作，成效顯著。

方城縣地層分區屬華北地臺南緣與秦嶺褶皺帶東段接合部位，已發現34個礦種，探明儲量的10 種。目前，全縣現有持采礦許可證礦山53個，設探礦權28處，無證非法開采點23處。

目前，受經濟形勢影響，加之該縣礦藏規模化程度不高，礦業權市場持續呈現低迷狀態。在巨大利益的驅使下，非法開采現在屢禁不止，特別是非法開采引發環境破壞，林木被毀、水土流失、道路壓毀、地災隱患、林地及荒山權屬糾紛等一系列社會矛盾非常突出。

對此，方城縣國土資源局頂著壓力，主動出擊，在縣政府及有關部門的大力支持下，主要采取了以下措施。

一是實施拉網式排查摸底。該局組織執法監察大隊、礦產開發股、儲量勘查股及有關國土資源所，對全縣8個礦山企業分布鄉鎮實施拉網式排查摸底，對現有的53個持采礦證、28個持探礦權證及23個非法采礦點逐礦點建立臺賬。核查持證礦點生產情況及是否有越界超層、私自轉讓等違法違規行為，排查非法采礦點是否死灰復燃以及依法查處、監控措施和責任落實情況，誰排查，誰簽字，誰負責,并依據規范開采行為、保護合法企業、堅決取締無證開采的原則，分類制定依法整治的具體措施。

二是鐵腕推進整治措施。該局對無證的開采點無條件予以強制取締，重點是楊集鄉美女峰區域、古莊店鄉房山區域、楊樓鎮趙店區域、四里店鄉柒樹溝區域、拐河鎮果木莊區域和清河鄉榆林坪區域，在地方政府的積極配合下，全部停止電力供應，扣押鏟車、鉤機12臺次，施工用具30多件。同時，投入資金30 余萬元，對10個非法采礦點做出破壞礦產資源價值認定，已全部移送公安機關追究違法者的刑事責任。目前，國土資源局又抽調骨干力量，與縣公安局、檢察院統力協作，對每起案件進一步核實取證，現已批捕1 人，刑拘1 人，網上追逃1 人，其余正加緊處理，在全縣引起有力震懾；對特殊區域的采礦許可證不再延續，依法依規納入無證取締范圍，楊集鄉美女峰區域的3 家采礦許可證，采礦期限到期后，不再延續，如繼續開采，按非法采礦點立案處理；對8 家持有合法開采手續，但有越界開采行為的開采點，下發書面整改通知書，責令其停工停產，接受調查處理；對28個探礦權點，逐點現場核實，對有重大安全隱患的楊樓鉛鋅礦探礦區，建議取消探礦權，并封堵筑牢洞口，安排專人監控。

三是啟動聯合聯動整治機制。依據法律法規及縣政府的文件，明確規定地方政府、公安、安監、環保、林業、工商、電力、水利等部門均有監督管理礦山企業的職責。方城縣國土資源局一方面，將排查情況、整治措施上報縣政府批準，同時及時發函告知地方政府及有關部門，明確違法情節，提出共同打擊的建議。另一方面，聯合公安、安監、環保、電力部門及相關鄉鎮政府，加大聯合執法力度，形成高壓態勢。今年5月初，出動執法人員80 余人次，摧毀四里店鄉非法采砂、加工點12處，摧毀楊集鄉采石、加工點4處。

四是采取跟進措施。受利益驅動，礦業秩序的整治不會一蹴而就，方城縣國土資源局及時采取三項跟進措施：第一，借助全縣第三輪礦產資源開發利用規劃調整之機，科學謀劃全縣十年內礦產開發利用的總體布局，按照大礦大開、小礦禁設、整合為主、整裝勘查的思路，把清河鄉榆林坪區域、古莊店鄉老鴰石溝區域、小史店鎮小楊莊區域和四里店鄉作為砂石資源規模化開采區域。在生態優先的前提下，引進優勢企業實施規模化開采。對楊集鄉美女峰區域、古莊店房山區域和重要交通公路沿線，劃出禁采區，嚴禁新設礦權，引導優勢礦種規模化開發利用，依法落實開發與保護并重的基本要求。第二，進一步加強日常監管，調整充實執法監管力量，劃片分區，明確責任。同時，特別在非法開采重點區域設立礦山監管協管員，確保早發現、早取締。對新發生的違法開采點，發現一起，移交公安機關一起。第三，研究起草了進一步加強全縣礦業企業管理、完善共同監管長效機制的實施意見，界定了地方政府、有關部門的職責分工及工作程序，對經濟懲罰、問責追究、相互協作的具體標準，再細化、量化，為今后的長期管理提供依據。