依法治國框架下的依法治校

許杰

依法治國框架下的依法治校

許杰

依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行。推進依法治校是全面實現依法治國的前提和基礎，是建設社會主義法治國家的基本要求，具有極大的必要性和意義，必須通過行之有效的措施加以實現。

依法治校;依法治國

黨的十八屆四中全會是在中國特色社會主義事業發展和中華民族偉大復興中國夢實現進程中召開的一次十分重要的會議。會議審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，這是繼十八大新形勢下全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的又一綱領性文件，是我們黨領導人民在中國特色社會主義偉大實踐中取得的又一重大理論和實踐成果。習近平指出:“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。”而依法治校是依法治國的重要組成部分，是教育實踐領域中的創新法制建設。學習貫徹十八屆四中全會精神，要全面落實依法治國要求，積極推進依法治校。

一、明確依法治國框架下的依法治校

依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行。原教育部部長陳至立指出:“依法治校就是要在依法理順政府與學校的關系、落實學校辦學自主的基礎上，實現學校管理與運行機制的制度化、規范化，形成政府宏觀管理，學校依法按照章程自主辦學，依法接受監督的新格局。”

依法治國結構下的依法治校是按照教育領域中的法律法規要求和各地政府的規范性文件，運用法律手段、行政手段、經濟手段等來管理學校、解決學校各方面問題，尤其是規范學校的管理者即全體教職員工的行為，進而引導和規范學生行為。將學校的教學、行政、后勤服務等各方面工作納入法律制度下，認真貫徹黨的教育方針，依法制定各項政策，依法管理各項工作，依法辦理各種事務，使學校逐漸走向法制化、規范化、科學化領域，最終實現全面培養人才的目標。

二、認清推進依法治國框架下依法治校的必要性和重要意義

習近平指出:“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。”“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。”

長期以來，職業學校非常重視法律框架下的各項規章制度建設，能做到依法辦學和依法管理各種事務。但是與國家教育發展創新的任務、形勢，與全面推進依法治國的新要求仍存在很大差距。其主要表現在:(1)各地區貫徹落實不均衡，沒有真正做到依法治校;(2)仍然存在少數地區和學校違法辦學、違規招生和收費;(3)一些學校的管理人員和教師法律意識淡薄，缺乏運用法律手段保護自身權益和教育管理學生的意識和能力;(4)個別教育行管人員沒有做到依法執政，政府教育管理職能轉變不到位，等等。這些問題必須通過全面推進依法治國，才能真正實現依法治校。

三、貫徹落實依法治國框架下依法治校的實施措施

(一)全面推進依法治國(校)必須堅持和以德治國(校)相結合

《決定》將“堅持依法治國和以德治國相結合”確定為“全面推進依法治國必須遵循的一項重要原則”。強調“必須一手抓法治，一手抓德治”，大力弘揚社會主義核心價值觀。依法治校更離不開道德的教化作用。法律和道德都是約束人們行為的規范，法律是道德的外化，依靠強制作用實現;道德是內心的法律，依靠習慣、輿論和內心信念來維系。不依法治校，就不能懲處和制裁沖破道德底線的違法行為，致“德”廢弛;不以德治校，法治精神在學生身上就得不到普及，不能遵紀守法，依法治校就成為一句空話。所以，學校管理必須使法律和道德共同發揮作用。

(二)要用依法治國、依法治校的思維制定總體工作規劃

《決定》中闡述“全民法治觀念是法治的重要基礎”。中國的法制建設從壟斷幾千年的“人治”轉向了“法治”，這是人類邁向文明的重要成果之一。依法治校要求學校的各級各類人員必須要轉變觀念，管理要從過去的行政手段(人治)轉為法律手段(法治)，要用法治方式和觀念進行學校改革，牢固樹立依法治校理念，在法治的基礎上制定相應方針、政策和具體措施，構建學校的法治管理機制。

(三)在依法治國的基礎上，制定適合學校具體情況的章程，實現依法治校

《決定》把“堅持從中國實際出發”確定為全面推進依法治國必須遵循的重要原則之一。“一個國家的法制體系是否有效，關鍵在于它是否與這個國家的實際情況相適應”。同樣，一個學校的制度體系能否有效實施，一要建章立制，做到有章可循、有制可依;二要看這些章程是不是適合自己學校的實際。假如一味地走形式、唱高調，照搬別人模式，依法治校只能流于形式。因此，學校必須在遵循憲法和法律的基礎上，從辦學方向、辦事程序、組織機構、教育教學、教師和學生管理、獎懲等方面制定和完善相應的規章制度，形成健全、規范、統一的制度體系。

時代在發展，社會在進步。依法治校也要順應形勢的需要，與時俱進，開拓創新，這樣就能依法保障學校的整體秩序，使學校沿著健康有序的方向發展。

(四)民主管理和監督是實施依法治國、依法治校的有力保障

《決定》指出，“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利，履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權”。

依法治國是堅持黨的領導，發揚人民民主，嚴格依法辦事。依法治校也必須從法律和制度上保證廣大教職員工的根本利益。所以，學校要貫徹工會法的規定，公開校務制度，建立教職工大會，讓全體教工通過法定方式和途徑參政、議政，監督學校每一個重大決策制定和實施、規劃的發展、制度的設立以及財務收支情況等，這些都要通過教工代表大會審議通過。

學校的工作也離不開社會、學生及家長的支持和配合。定期召開家長會、座談會、分段考核測評、設意見箱，了解聽取他們的意見和建議，接受他們的監督，從而更好地實現依法治校。

(五)實施依法治國、依法治校，是創建“安全、文明、和諧”校園的必然要求

《決定》指出，“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法，遇事找法，解決問題靠法”;“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”。

學校要在全員范圍內樹立依法治校觀念，加強學校的管理者、職能部門、全體師生懂法、知法、守法的意識，遵守法律、依法辦學，依章管理、依法執教。切實提高運用法治方式深化改革，推動發展，化解矛盾，維護穩定。實現權力與義務、獎勵與懲戒、民主與法治、目標與方法的協調統一。組織教師深刻學習國家的方針、政策，學習依法治國理論，在法治基礎上管理教育學生，切實維護師生的合法權益，通過法律課程教學、主題班會、社會實踐活動(法庭旁聽)等形式加強對學生的法治宣傳教育，掌握法律知識，樹立觀念，把法治文化建設納入到校園文化建設體系中去。同時，要加強學校周邊環境的治理，積極主動和當地的公安、城管、街道等部門聯系配合，共同營造一個安詳、文明的和諧校園。

［責任編輯 秦 濤］

許杰，女，大連海洋學校高級講師，主要研究方向為中等職業學校德育工作。

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1674－7747(2015)11－0033－06