執(zhí)法，要樹立五種意識(shí)

◎張濤

近期，筆者采訪了幾位縣(市、區(qū))國(guó)土資源局局長(zhǎng)，談到礦山環(huán)境治理時(shí)，一位局長(zhǎng)說(shuō)道：“礦山執(zhí)法難，難于上青天。主要是我們的執(zhí)法人員自身安全難以得到保障。在一次執(zhí)法中，一名執(zhí)法人員被非法采礦者打傷導(dǎo)致骨折住院；還有一次，在放假期間，接到舉報(bào)，稱有人非法盜采，值班人員迅速組織6名執(zhí)法人員，前往盜采點(diǎn)制止，被30多名非法采礦、非法運(yùn)礦的人員圍攻……”

在執(zhí)法過(guò)程中，會(huì)遇到各種突發(fā)事件，只有嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法過(guò)程，才能確保每位執(zhí)法人員的人身安全；只有在安全的前提下，才能保證完成執(zhí)法任務(wù)。因此，在日常執(zhí)法過(guò)程中，要始終堅(jiān)持做到以下幾個(gè)方面。

牢固樹立安全意識(shí)。一是抓好事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。既要注意執(zhí)法整體上、全局上可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也要注重執(zhí)法環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)上可能出現(xiàn)的問(wèn)題，時(shí)刻“繃緊”執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)這根弦，隨時(shí)問(wèn)問(wèn)自己這樣辦、這樣做、這樣處置，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。二是抓好事中執(zhí)法過(guò)程中的程序合法預(yù)警。要定期匯總分析和評(píng)估執(zhí)法狀況，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性執(zhí)法程序不合法問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，及時(shí)查排。三是抓好事后責(zé)任追究。要嚴(yán)格落實(shí)好錯(cuò)案責(zé)任追究制，對(duì)出現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題的執(zhí)法人員，嚴(yán)格按照規(guī)章制度追究相關(guān)責(zé)任，以此確保制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

牢固樹立理性意識(shí)。一是保持清醒的頭腦。要豐富法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明晰執(zhí)法需要的法律條款、規(guī)則規(guī)范，在執(zhí)法過(guò)程中明白自己哪些行為是合法的、哪些行為是違規(guī)的。二是保持平和的心態(tài)。在執(zhí)法過(guò)程中要時(shí)刻保持理性、平和的心態(tài)，在遇到挑釁、面臨復(fù)雜情況時(shí)，做到不沖動(dòng)、不感情用事，不說(shuō)過(guò)頭的話、不做過(guò)激的事，避免因執(zhí)法不當(dāng)、處置不妥而授人以柄。三是保持文明的言行。在執(zhí)法過(guò)程中，要善于摸準(zhǔn)當(dāng)事人的特征點(diǎn)、波動(dòng)點(diǎn)、核心點(diǎn)，把握好取證的對(duì)等度、服務(wù)的熱心度、裁量的公正度，用平和的話語(yǔ)，講清事理，講通情理，講明法理。

牢固樹立規(guī)范意識(shí)。一是追求程序的規(guī)范。程序違法即會(huì)導(dǎo)致實(shí)體不合法。每個(gè)執(zhí)法人員都應(yīng)對(duì)處置各類執(zhí)法活動(dòng)的辦理步驟、處置程序有清晰的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)好執(zhí)法程序規(guī)定的每個(gè)環(huán)節(jié)。一定要亮證執(zhí)法，不要抱著盜采者一直都在這一片活動(dòng)，大部分人都認(rèn)識(shí)自己的僥幸心理。二是追求細(xì)節(jié)的規(guī)范。執(zhí)法細(xì)節(jié)不周全往往容易引起執(zhí)法問(wèn)題。三是追求裁量權(quán)的規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制領(lǐng)域內(nèi)的自由裁量行為，通過(guò)對(duì)每個(gè)裁量等級(jí)、裁量檔次的適用條件、運(yùn)行范圍、裁決幅度、事實(shí)要件作出明確規(guī)定，從根本上防止濫用自由裁量權(quán)，切實(shí)消除辦理“人情案、關(guān)系案、油水案”的執(zhí)法漏洞。

牢固樹立走群眾路線的意識(shí)。把是否會(huì)做群眾工作、群眾工作效果如何作為衡量執(zhí)法人員素質(zhì)高低、工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正掌握開展群眾工作的方式方法，切實(shí)提高群眾工作的能力和水平。充分發(fā)動(dòng)群眾和加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，依靠村委會(huì)，對(duì)調(diào)查取證有極大的幫助，對(duì)執(zhí)法人員的自身保護(hù)更是最大的幫助。

牢固樹立先保證自身安全意識(shí)。遇到圍攻、謾罵和需要暫扣非法運(yùn)礦車輛時(shí)，要沉著冷靜，判明自己目前是否面臨危險(xiǎn)；如有危險(xiǎn)，要做好個(gè)人防護(hù)，不要自己帶車押車到指定地點(diǎn)，要迅速離開危險(xiǎn)區(qū)域或就地掩蔽，并迅速報(bào)警。報(bào)警時(shí)，首先報(bào)告最重要的內(nèi)容，包括地點(diǎn)、時(shí)間、發(fā)生什么事件、后果等，說(shuō)清位置、人數(shù)、體貌特征、衣著打扮、哪個(gè)區(qū)域、哪條路等。當(dāng)公安人員到場(chǎng)后，由公安人員帶車押車到指定地點(diǎn)。