以政府采購法實施條例為契機完善高校設備采購工作

劉瑩（天津科技大學，天津　300222）

以政府采購法實施條例為契機完善高校設備采購工作

劉瑩
（天津科技大學，天津300222）

《中華人民共和國政府采購法實施條例》已經頒布實施，《條例》對政府采購實務操作做了許多新規(guī)定。本文以介紹《條例》新規(guī)定為切入口，對比分析高校設備采購工作中存在的問題，提出完善采購工作的有效途徑，確保高校設備采購工作規(guī)范、高效、順利進行。

政府采購；實施條例；設備采購

隨著國家和高校對教育經費投入的逐年加大，高校對實驗室工作重視程度也相應提高，購置儀器設備的數量也大幅度增加，為了規(guī)范采購行為、提高資金使用效益、加強采購透明度、促進廉政建設，2003年1月 1日 《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱 《采購法》）明文規(guī)定各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織均應依法實施政府采購。時隔12年，國務院總理李克強簽署第658號國務院令，公布《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱 《條例》），《條例》自2015年3 月1日起施行。此次《條例》的出臺，為解決政府采購價高質次、采購透明度、專家評審公信度、難以追責等問題提出相應規(guī)定。對應《條例》的規(guī)定，高校需及時調整設備采購工作，梳理采購流程，加強內部管理，保證采購工作順利進行。

一、高校設備采購工作中存在的問題

由于高校設備采購具有自身的特點，采購過程中具有特殊性及復雜性，在實施過程中還存在一些亟待解決的問題。比如：有些高校內部政府采購管理制度不夠完善；采購計劃制定人員缺乏對市場的深入了解，導致采購需求不明確、價格不合理；某些專家論證不充分，容易造成儀器設備重復購置、設備利用率低下，從而使投入和產出不平衡；某些采購需求論證不充分，存在傾向性，導致招標競爭不夠充分；采購合同內容不夠詳細，條款模糊不清；驗收環(huán)節(jié)薄弱，比如缺乏規(guī)范或是驗收人員缺乏專業(yè)知識，容易造成性能指標和功能用途不能滿足實驗室要求，造成資金的浪費。

二、《條例》新規(guī)定對高校設備采購工作的影響

1.明確范圍，加強管理

《采購法》第二條明確定義，政府采購，是指采購人使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。其中，采購人一直困惑的問題就是何為“財政性資金”?！稐l例》出臺前，高校采購人通常認為財政專項資金就是財政性資金，需要按照政府采購規(guī)定完成。其實高校采購資金除了財政專項資金外，還占有較大比重的是科研項目經費，往往采購人會認為科研經費并不屬于政府采購適用范圍，可以自行采購。《條例》出臺后，文件明確規(guī)定《采購法》第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金，也就是說財政性資金不僅僅包括財政專項資金，還包括縱、橫向科研項目經費、校內基本經費等納入預算管理的資金，都屬于政府采購適用范圍。通過對“財政性資金”概念的進一步明確，高校應加強采購資金審核管理，做到應采盡采。

2.信息公開，陽光采購

政府采購被稱為“陽光下的交易”。陽光是最好的防腐劑，政府采購正是借助公開采購相關信息的途徑，體現“公正、公平、公開”的原則，防止權利尋租和暗箱操作，督促采購人自律，同時接受社會監(jiān)督，預防腐敗現象發(fā)生。此次《條例》在信息公開方面做了多項規(guī)定，較大程度上提高了政府采購透明度，包括公開采購項目預算、公開中標、成交結果、公開采購合同、公開投訴處理結果等。其中采購項目預算金額公開，對高校設備采購工作提出了更高的要求，也進一步促進了高校廉政建設。

很多人不理解也會提出質疑，采購文件中公布采購預算，投標人會參考預算報價，豈不是會影響項目資金節(jié)約率？這樣做的意義何在？其一，采購項目預算編制的環(huán)節(jié)和經手人較多，而且有些采購人往往直接咨詢一家或幾家供應商后編制，實際上已經無密可保。對于不知情的供應商，便會想盡各種辦法獲取采購項目預算，就會造成腐敗和不正當競爭。政府采購公布采購預算，使神秘的預算金額變成公開的信息，為各供應商提供一個公平競爭的平臺，也有利于高校廉政建設。其二，供應商在公平競爭的環(huán)境下，只要采購項目具有足夠的競爭性，供應商還是會考慮降價，不然就會有落標的風險。

3.明確需求，保證質量

《條例》第十五條指出，采購人和采購代理機構編制招標文件應依據政府采購政策、采購預算、采購需求。其中采購需求應當符合相關法律法規(guī)規(guī)定的技術、服務、安全等要求。因為性質特殊或者技術復雜，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的，采購需求內容應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商或專家的意見。高校采購人應當強化政府采購的源頭管理，依法合理制定采購需求，才能保證采購質量，可見明確采購需求成為政府采購的重要目標和依據。

4.公布合同信息，明確驗收內容

《條例》第五十條指出，采購人應在2個工作日內簽訂合同，并將政府采購合同在指定的媒體上公告，但其中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。此次《條例》明確規(guī)定了公布政府采購合同的內容和時限，作為采購人需要及時確認采購合同內容，按照規(guī)定時間上報采購合同。

《條例》第四十五條指出，采購人或者采購代理機構應當按照政府采購合同規(guī)定的技術、服務、安全標準組織對中標供應商履約情況進行驗收，并出具包含每一項內容履約情況的驗收書。

三、完善高校設備采購工作的思考

1.加強內部管理，完善采購制度

應對《條例》的新規(guī)定，以條例為契機，高校應完善政府采購管理制度，加強內部管理，實行崗位責任制，規(guī)范高校政府采購行為，同時還需構建多層次、科學有效的監(jiān)督體制，切實貫徹公開、公平、公正的政府采購原則。

2.強化預算意識，提高資金使用效益

公布采購預算可以強化采購人的預算意識，督促采購人提高制定采購預算的準確度，使得預算價格最大可能的貼近市場實際，提高資金的使用效益。第一，采購人應充分了解市場行情，通過設備展示會、廠商推介會、行業(yè)內其他院校使用用戶等多種途徑，調研所需設備的性能指標、報價，不能單單依靠供應商提供的有限信息。第二，高校設備管理部門應整理現有設備的詳細信息，不僅僅是資產管理系統(tǒng)內的信息，還包括資產對應的性能指標和中標合同的相關信息，以便有相似采購需求的用戶進行參考。

3.強化源頭管理，明確采購需求

（1）做好市場調研，減少盲目采購

采購人應該通過多種渠道了解不同品牌設備的性能指標，做好充分的市場調研，選擇利于開展教學、科研工作的設備，建立設備資源庫。待學校有購置計劃時，便可以從中擇優(yōu)選取，避免下撥經費后再匆忙選擇或是直接找供應商提供設備清單，盲目采購造成資源浪費。

（2）合理制定需求，保證采購質量

設備技術指標為采購文件中至關重要的組成部分，采購人應當科學合理制定，才有利于采購到適合的設備。首先，設備技術指標不能包含品牌、型號、外形尺寸、重量等具有傾向性的指標。第二，應詳盡描述設備技術指標，尤其關鍵性指標必須加“*”號標出。

（3）加強項目論證，確保物盡其用。

為保證采購項目需求的合理性、完整性、規(guī)范性，高?？梢詧?zhí)行申購項目論證制和專家質詢制，通過專家的專業(yè)性指導，從源頭上控制采購設備的質量，確保物盡其用。

4.監(jiān)督合同執(zhí)行，強化結果管理

此次 《條例》規(guī)定了公布政府采購合同的內容和時限，高校應加強采購合同的規(guī)范管理，要求采購人依照中標結果核對采購合同內容并及時確認，同時確保在規(guī)定時間內上傳采購合同，進行網上公示，接受社會監(jiān)督。高校設備管理部門應按照合同條款督促供應商履行合同。

強化政府采購結果管理的關鍵環(huán)節(jié)就是項目驗收，《條例》規(guī)定應當按照政府采購合同規(guī)定的技術、服務、安全標準組織對中標供應商履約情況進行逐一驗收，所以高校設備管理部門應細化校內驗收要求，明確驗收規(guī)范，加強驗收工作的具體實施與監(jiān)督，督促采購人把好最后一道質量關，強化政府采購的結果管理。

5.建立健全采購信息系統(tǒng)

《條例》第十條指出，國家應實行標準統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設，推動網絡化政府采購活動。同樣，推動信息化建設也是高校開展采購工作的趨勢，應建立健全高校政府采購的信息管理系統(tǒng)，建立完整的采購信息數據庫，有效利用數據庫資源，提高采購效率，更好地推進實驗室工作發(fā)展提供服務。

四、結束語

高校執(zhí)行政府采購已有十二年，內部政府采購管理制度和工作流程日趨完善，但也還存在若干問題。此次《條例》的出臺，明晰了財政性資金的概念、公開了采購相關信息、明確了采購需求和項目驗收的重要性等，為進一步規(guī)范高校政府采購工作、促進廉政建設起到了指導性作用。

［1］中華人民共和國政府采購法［EB/OL］.http：//baike. baidu.com/view/81270.htm，2002-06-29.

［2］中華人民共和國政府采購法實施條例［EB/OL］.http：// baike.baidu.com/item/中華人民共和國政府采購法實施條例，2015-1-30.

［3］華菂.從政府采購法實施條例的新變化看高校采購業(yè)務的實踐［J］.中國現在教育裝備，2015（219）：4-6.

According to Regulations for Implementing the law on Government Procurement to Improve the Equipment Procurement of Colleges and Univesities

LIU Ying
（Tianjin University of Science and Technology，Tianjin 300222，China）

Implementation Regulations of the Government Procurement Law of People’s Republic of China have been promulgated and are being implemented.The Regulations have made many new stipulations on the practical operation of government procurement.This thesis started with an introduction to the new stipulations of the Implementation Regulations，analysed the existing problems in equipment procurement of colleges and universities and put forward some effectives ways to improve the procurement process so as to ensure the standard，highly-efficient and smooth equipment procurement of colleges and universities.

government procurement；implementation regulations；equipment procurement

G647

劉瑩（1983—），女，助理研究員，研究方向：教育管理。

2015天津市教育系統(tǒng)調研課題（YB20156702）。