深化農村經濟合作社股份合作制改革

葉中江 楊旻

深化農村經濟合作社股份合作制改革

葉中江 楊旻

2014年，椒江農村經濟合作社股份合作制改革全面展開。這是深化農村產權制度改革、優化農村資源要素市場化配置、促進城鄉一體化發展的重要舉措，是黨和政府“三農”工作的重要內容。椒江區將農村經濟合作社股份合作制改革列入重要議事日程，多次召開專題會議，商討、部署相關工作。各鎮（街道）、區直相關部門根據職能分工密切配合，股改工作有序推進。目前，全區275個行政村經濟合作社中，已有14個村社完成了股改工作，其中大陳鎮6個村已完成改革；剩余261個村經濟合作社，其中213村社通過了股改決議，占剩余村社數的81.3%，49個村社通過了股改方案，占剩余村社數的18.7%。計劃2015年底全面完成改革任務。

建立組織機構，加強統籌協調。椒江區成立了區農村確權賦權改革工作領導小組，由區委副書記任組長、區委常委副區長任副組長，農林、公安、人勞、發改、組織、財政、住建、計生等相關部門為成員單位，并設立辦公室，具體負責協調指導全區的股改工作。為及時掌握工作情況，區領導多次深入調研，先后召開業務部署會、工作推進會、座談會、協調會，專題研究股改過程中出現的新情況、新問題。各鎮（街道）也成立了相應的組織機構，形成主要領導親自抓、分管領導直接抓、班子成員分片抓、駐村干部具體抓的改革氛圍。

出臺實施意見，狠抓業務指導。2014年椒江區出臺了《關于全面推進農村經濟合作社股份合作制改革的實施意見》，明確要求各鎮（街道）于2014年啟動股改工作，2015年底全面完成改革任務，并制定了工作線路圖和推進時間表。椒江區農林局多次組織召開各個階層的座談會，就農村股權享受對象、人口股、農齡股等業務問題進行討論，并編制了《椒江區農村經濟合作社股份合作制改革指導意見》、《椒江區農村經濟合作社股份合作制改革參考文本》等一系列參考資料，多次召開全區股改業務培訓會和交流會，著力培育一批股改骨干力量。

強化督查指導，營造改革氛圍。2015年春節剛過，椒江區領導就帶隊分組對全區各鎮（街道）股改工作進行督查，了解工作進展，指導工作推進。分管副區長多次帶隊到部分街道督查股改工作，以檢查督促工作推進，營造全面推進股改的濃厚氛圍。椒江區農林局也多次組織業務骨干人員到相關街道了解股改進展情況，指導股改工作，并對工作中遇到的新問題及時匯總研究。

加強部門協調，維護農村穩定。股改工作啟動以來，涉及股改事宜的來信來訪、政策咨詢、業務證明等各類情況大量出現，各鎮（街道）以及區農林局、發改局、公安分局、人力社保局、經信局、信訪局等部門面對突發情況，密切配合、緊密協作，不退縮、不推諉，遵循“寬接收、廣覆蓋”的原則，做好引導解釋、出具證明等相關工作，積極穩妥地推進股改工作，有效維護了全區農村社會的和諧穩定。

但是，在實踐中也存在著股改進度不均衡、基層一些做法與政策規定不相符、特殊人員的股權享受資格難以準確界定等問題。為此，一要加大政策引導，實現依法按規與村民自治有機結合。各行政村應按照“既要依法按規操作，又要兼顧村民自治”的原則，廣泛征求意見，在充分結合各行政村習慣做法（村規民約）的基礎上，制訂同一街道范圍內相對統一的“成員界定”《指導意見》，并動員農村“兩代表一委員”和村干部、村民代表以分片包干等形式，對《指導意見》展開深入宣傳，確保相關政策意見傳達到每一位村民。二要強化便民意識，實現股改人員身份信息核查無障礙。區相關職能部門要準確把握股改政策，從農村實際出發，創新工作方法，配強配足一線操作人員，對股改過程中村民要求進行身份信息核查或出具相關證明的事項，予以積極配合。各行業主管部門要對下屬國有（控股）、區屬大集體企業開展自查，公布各單位經人力社保部門招錄的人員名單。三要加強審核把關，實現依法合理界定集體股權享受對象。對各村股改實施方案要加強審核把關，把握好政策邊界，發現與法律、法規、規章、章程和國家、省有關規定相抵觸的，應遵循“尊重歷史、權利義務對等、寬接收、廣覆蓋”的原則，積極引導村級組織做好方案完善工作，對確認違反有關規定的，必須予以糾正，依法合理界定集體資產股權享受人員。

作者單位：椒江區發展和改革局