公平視域下浙江高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制推進(jìn)策略

翁琴雅 趙祖地

公平視域下浙江高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制推進(jìn)策略

翁琴雅 趙祖地

教育公平作為社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，不僅是教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值和基本目標(biāo)，更是社會(huì)公平的重要基石。高等教育公平作為教育公平理論在高等教育領(lǐng)域內(nèi)的延伸，一般應(yīng)包括高等教育權(quán)利平等和高等教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本點(diǎn)。確保高等教育公平，不僅是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)以人為本治國理念的需要，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石。高等教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)承擔(dān)起投資主體的責(zé)任。政府在高等教育領(lǐng)域的財(cái)政職責(zé)不是追求效率而是保證教育財(cái)政資源分配的公平性，并最終促進(jìn)高等教育公平。

然而，在我國，高等教育長期存在著一種“父愛制度”，非均衡化發(fā)展態(tài)勢顯著，在財(cái)政投入和資源配置上，重點(diǎn)關(guān)注“985”、“211”高校的發(fā)展，區(qū)域高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大的差異性。如何均衡配置教育財(cái)政資源、促進(jìn)區(qū)域高等教育均衡發(fā)展，已成為構(gòu)建新的高等教育財(cái)政投入機(jī)制中亟須解決的一大難點(diǎn)。浙江省作為我國東南沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份之一，其經(jīng)濟(jì)總量一直位于全國前茅，然而，浙江省高等教育競爭實(shí)力卻較大程度上滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)武漢大學(xué)中國科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心（RCCSE）2012年的數(shù)據(jù)顯示，浙江省高等教育競爭實(shí)力排名僅僅位居全國第九。因此，如何進(jìn)一步公平合理的配置高等教育資源，促進(jìn)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)高等教育辦學(xué)質(zhì)量的全面提升，已成為浙江高等教育改革的重要課題。

高等教育的財(cái)政投入是高校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是影響高等教育發(fā)展的重要制約因素。為進(jìn)一步提高浙江省高等教育水平和競爭力，加快建設(shè)高等教育強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，在所制定的浙江省高等教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）中明確提出要完善投入保障機(jī)制。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：完善以舉辦者投入為主，受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)的高等教育投入機(jī)制，健全基本支出撥款與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款相結(jié)合的財(cái)政撥款制度。不斷提高高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立高?？倳?huì)計(jì)師委派制度，加強(qiáng)高等教育經(jīng)費(fèi)使用管理。

“一支獨(dú)放不是春，萬紫千紅春滿園”，省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)意義就是促進(jìn)省域內(nèi)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。就浙江省高等教育而言，就是統(tǒng)籌省屬高校和地方高校、普通本科院校和普通高職高專院校、公辦高校與民辦高校等的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)不同辦學(xué)主體、辦學(xué)層次和學(xué)校屬性的高校競相繁榮發(fā)展。

（一）加大地方高校經(jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵(lì)高校特色發(fā)展

從地方高校教育經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)來看，財(cái)政性撥款比重對(duì)高?？冃У挠绊懴禂?shù)最大，學(xué)雜費(fèi)收入比重次之，其他收入最小。換句話來說，在在經(jīng)費(fèi)總來源一定的情況下，財(cái)政性撥款的比重越大，地方高校的績效就越高。因此，地方政府作為高校經(jīng)費(fèi)來源的主渠道，應(yīng)加大地方高校財(cái)政性撥款的力度，并在政府財(cái)力允許的情況下，盡量將地方高校的教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政性撥款比重維持在一個(gè)較高的比例。同時(shí)，浙江省政府應(yīng)每年安排專項(xiàng)資金，用于市屬高校建設(shè)，促進(jìn)不同市屬高校能夠結(jié)合地方特色發(fā)展特色學(xué)校，形成特色高校，促進(jìn)高等教育的內(nèi)涵發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌省市屬高校，調(diào)整高等教育經(jīng)費(fèi)劃撥方式

除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的副省級(jí)城市杭州、寧波所屬高校外，浙江省市屬本?？聘咝＾k學(xué)經(jīng)費(fèi)整體不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，浙江省地方高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)依次可以分為三個(gè)不同的方陣：一是杭州、寧波，溫州；二是嘉興、臺(tái)州、湖州、紹興、金華；三是舟山、麗水和衢州。其中，第三類方陣中的城市由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總體不足。省級(jí)政府作為高等教育經(jīng)費(fèi)投入的主體，具有統(tǒng)籌省內(nèi)高等教育均衡發(fā)展的財(cái)政責(zé)任。鑒于此，可以采取以下經(jīng)費(fèi)劃撥方式：

方案一：參照兄弟省份做法，浙江省所有本專科高校（可不包括兩個(gè)杭州、寧波兩個(gè)副省級(jí)城市所屬高校，以下同）由省財(cái)政統(tǒng)籌，統(tǒng)籌劃撥各類經(jīng)費(fèi)，確保市屬高校與省屬高校具有同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，這也是保證高等教育均衡發(fā)展最直接，也是最有力的措施。

方案二：省市共建各類高校。按照目前的高等教育經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，市屬高校按照省屬高校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥款，省、市財(cái)政各承擔(dān)50%。同時(shí)，由于市屬高校絕大多數(shù)屬于應(yīng)用型地方高校，也可以參照河南省的做法，省市聯(lián)手推進(jìn)本科學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的方向發(fā)展。

方案三：在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例已超過4%的年代，在浙江省所有本科高校生均撥款水平超過12000元的標(biāo)準(zhǔn)下，浙江省財(cái)政應(yīng)設(shè)立扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的衢州、麗水等地區(qū)高等教育質(zhì)量提升工程的專項(xiàng)資金，且要求市級(jí)財(cái)政給予配套支持，幫助落后地區(qū)高校走出經(jīng)費(fèi)困境，辦學(xué)地方特色，服務(wù)區(qū)域發(fā)展。

（三）加大爭取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道多元化

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個(gè)重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。如果高等教育經(jīng)費(fèi)全部由地方政府進(jìn)行管理與財(cái)政投入，地方財(cái)政將會(huì)面臨更大的壓力，尤其是原本財(cái)力就很薄弱的地區(qū)，在高等教育財(cái)政中，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付平衡地區(qū)間公共高等教育資源的差異，扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育發(fā)展。浙江省政府應(yīng)加大為浙西南等落后地區(qū)爭取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的力度，解決這些地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的局面，提升高校的辦學(xué)水平。同時(shí)，在堅(jiān)持以省辦為主、省投入為主的前提下，鼓勵(lì)市政府及社會(huì)各界參與、創(chuàng)辦和支持高等教育，實(shí)行地市辦學(xué)主體投資渠道的多元化。

省級(jí)政府作為高等教育的投資主體，應(yīng)承擔(dān)起統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)高等教育均衡發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。省級(jí)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是增加教育投入，只有蛋糕做大了，各級(jí)各類教育才會(huì)得到更多的分享。浙江省作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在兼顧公平與效益的投入理念下，應(yīng)逐步完善財(cái)政投入機(jī)制，充分體現(xiàn)以舉辦者投入為主，受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)的高等教育投入機(jī)制，促進(jìn)高等教育的公平發(fā)展。

（四）建立高?？倳?huì)計(jì)師委派制度，加強(qiáng)高等教育經(jīng)費(fèi)使用管理

高校每年在使用教育經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，由于缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)和監(jiān)督，不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象和問題，如何保證這些寶貴的教育投資決策正確、分配合理、使用有效，如何合理合法地組織好高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理好高校錯(cuò)綜復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，無論從理論上、還是在實(shí)務(wù)中，都需要高校領(lǐng)導(dǎo)班子中有一個(gè)既懂教育規(guī)律，又懂資金運(yùn)作規(guī)律的總會(huì)計(jì)師來協(xié)助校領(lǐng)導(dǎo)策劃并組織高校的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面的工作，增強(qiáng)高校財(cái)政工作的科學(xué)性、專業(yè)性和高效性。這就需要按照浙江省高等教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）的要求，建立高?？倳?huì)計(jì)師委派制度。

要加大經(jīng)費(fèi)投入和管理力度，建立健全公共財(cái)政體制下高等教育投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，依法確保預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款逐步增長。征足用好省級(jí)教育費(fèi)附加統(tǒng)籌。完善經(jīng)費(fèi)分配調(diào)節(jié)機(jī)制，堅(jiān)持績效考核與獎(jiǎng)懲并舉，充分運(yùn)用財(cái)政杠桿調(diào)控高校辦學(xué)行為。強(qiáng)化高校作為辦學(xué)主體的償債意識(shí)，落實(shí)償債計(jì)劃和償債責(zé)任，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各市政府要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，參照省政府確定的辦法妥善解決所屬高校的債務(wù)負(fù)擔(dān)過重問題。

（本文系浙江省2013年度軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2013C35070）成果）

作者單位：衢州學(xué)院