政策速遞

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國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，再取消下放一批涉及口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批；堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)未列入清單的一律按亂收費(fèi)查處

《意見(jiàn)》提出，一是優(yōu)化口岸服務(wù)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，改進(jìn)口岸通關(guān)服務(wù)，清理規(guī)范收費(fèi)，推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。二是加強(qiáng)口岸建設(shè)，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和平臺(tái)發(fā)展，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域制度創(chuàng)新，支持地方依托口岸發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是深化口岸協(xié)作，改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機(jī)制和模式，加強(qiáng)口岸執(zhí)法協(xié)作，促進(jìn)與周邊國(guó)家口岸互聯(lián)互通，保障口岸安全暢通。四是擴(kuò)大口岸開(kāi)放，提升對(duì)外開(kāi)放水平。五是夯實(shí)口岸基礎(chǔ)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

追蹤解讀：

口岸是對(duì)外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，對(duì)外開(kāi)放步入新階段，對(duì)口岸工作提出了新的更高要求。《意見(jiàn)》為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展指明了道路。

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國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，清理規(guī)范范圍主要針對(duì)國(guó)務(wù)院部門開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)開(kāi)展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)，包括技術(shù)審查、論證、評(píng)估等

出臺(tái)六大措施：一是清理中介服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)國(guó)務(wù)院部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。二是破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。三是切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。四是規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。五是實(shí)行中介服務(wù)清單管理。六是加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。

追蹤解讀：

近年來(lái)，行政審批中介服務(wù)在促進(jìn)政府部門依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)存在著環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題，甚至成為腐敗滋生的土壤。《通知》的出臺(tái)，將進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

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國(guó)務(wù)院頒布《存款保險(xiǎn)條例》，被保險(xiǎn)存款包括投保機(jī)構(gòu)吸收的人民幣存款和外幣存款，存款保險(xiǎn)實(shí)行限額償付時(shí)，最高償付限額為人民幣50萬(wàn)元

《條例》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社等吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定投保存款保險(xiǎn)。同一存款人在同一家投保機(jī)構(gòu)所有被保險(xiǎn)存款賬戶的存款本金和利息合并計(jì)算的資金數(shù)額在最高償付限額以內(nèi)的，實(shí)行全額償付；超出最高償付限額的部分，依法從投保機(jī)構(gòu)清算財(cái)產(chǎn)中受償。存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)償付存款人的被保險(xiǎn)存款后，即在償付金額范圍內(nèi)取得該存款人對(duì)投保機(jī)構(gòu)相同清償順序的債權(quán)。

追蹤解讀：

《條例》的出臺(tái)，意味著我國(guó)金融業(yè)市場(chǎng)化改革又邁出了重要的步伐，其影響和意義不言而喻。《條例》不僅進(jìn)一步厘清了政府部門與市場(chǎng)主體之間的權(quán)責(zé)邊界，加快各投保機(jī)構(gòu)的利率市場(chǎng)化進(jìn)程，還將逐步改變社會(huì)大眾對(duì)投保機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)觀念，促使我國(guó)現(xiàn)行金融監(jiān)管體制架構(gòu)的改革與優(yōu)化。金融業(yè)的前景一片光明，投保機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)日趨激烈。未來(lái)誰(shuí)主沉浮，還將拭目以待。

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國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》，從銀行卡清算品牌、不得限制競(jìng)爭(zhēng)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和業(yè)務(wù)處理、信息保密和信息處理等方面提出了業(yè)務(wù)管理要求，繼續(xù)深化金融改革，健全支付服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制

《決定》要求在我國(guó)境內(nèi)從事銀行卡清算業(yè)務(wù)，應(yīng)依法取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，成為銀行卡清算機(jī)構(gòu)。授權(quán)中國(guó)人民銀行會(huì)同中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)制定行政許可條件、程序的實(shí)施細(xì)則，以及相關(guān)審慎性監(jiān)督管理措施，并按照分工實(shí)施監(jiān)督管理，共同防范銀行卡清算業(yè)務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。《決定》對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)提出明確的準(zhǔn)入要求和申請(qǐng)程序。申請(qǐng)人應(yīng)向中國(guó)人民銀行提出申請(qǐng)，中國(guó)人民銀行在征求中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)同意后，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。

追蹤解讀：

銀行卡清算機(jī)構(gòu)是銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈條的樞紐，業(yè)務(wù)量大。但是，相對(duì)于歐美國(guó)家，我國(guó)的銀行卡清算的市場(chǎng)化程度較低。《決定》的出臺(tái)，意味著該市場(chǎng)將打破中國(guó)銀聯(lián)“一家獨(dú)大”的局面，有助于形成銀行卡品牌多樣化競(jìng)爭(zhēng)的格局，從而提升我國(guó)銀行卡清算服務(wù)水平，防范清算風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)支付體系穩(wěn)定，保護(hù)持卡人合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。

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浙江省金融辦、證監(jiān)會(huì)浙江監(jiān)管局出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》，要求把企業(yè)股改規(guī)范作為夯實(shí)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有效對(duì)接多層次資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工作，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快并購(gòu)重組

《意見(jiàn)》明確，到2020年，全省形成富有特色和活力的多層次資本市場(chǎng)體系；力爭(zhēng)直接融資比重達(dá)30%以上，股份有限公司超過(guò)10000家，區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)及在“新三板”掛牌企業(yè)、境內(nèi)外上市公司數(shù)量保持全國(guó)領(lǐng)先地位。《意見(jiàn)》要求，深化企業(yè)股改和規(guī)范化提升，大力推廣運(yùn)用各類直接融資工具，進(jìn)一步培育發(fā)展區(qū)域資本市場(chǎng)，大力發(fā)展資產(chǎn)管理行業(yè)，積極培育壯大資本市場(chǎng)機(jī)構(gòu)體系，合理利用期貨、期權(quán)及其它衍生品，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，建立完善與資本市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的信用體系。

追蹤解讀：

步入改革的深水期，發(fā)揮市場(chǎng)的主體性作用依然是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。《意見(jiàn)》從目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、工作保障三方面，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)借力資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合提升的重點(diǎn)并購(gòu)項(xiàng)目，各級(jí)政府要給予生產(chǎn)要素及政策支持，使資本的完善和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的完善互相配套、互相促進(jìn)。

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浙江省財(cái)政廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于浙江省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款及農(nóng)業(yè)貸款、小額貸款公司有關(guān)貸款、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)小額貸款保證保險(xiǎn)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償

《辦法》明確，專項(xiàng)資金由省財(cái)政預(yù)算安排，統(tǒng)籌用于改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)金融創(chuàng)新、鼓勵(lì)金融支農(nóng)支小。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理，辦理專項(xiàng)資金撥付手續(xù)，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省經(jīng)信委、省金融辦、人民銀行杭州中心支行、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)資金申報(bào)及審核工作。專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策要求，對(duì)原經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和海島地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。《辦法》還詳細(xì)規(guī)定了支持對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)及審批流程。

追蹤解讀：

企業(yè)“擔(dān)保難、融資難”是長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾和制約浙江中小企業(yè)加快發(fā)展的瓶頸之一。為了促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，近年來(lái)，浙江省財(cái)政積極采取措施，調(diào)整優(yōu)化省級(jí)專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。《辦法》著力緩解全省企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難和融資貴，促進(jìn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。