“四個全面”和治理現代化

陳先春

“四個全面”和治理現代化

陳先春

十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一重大論斷，在《決定》中，“現代化”這個關鍵詞共出現了21次之多。“四個全面”戰略布局是我們黨治國理政的總方略，也是現階段各項事業改革發展的基本遵循。從這個視角和維度來看，“四個全面”戰略布局是實現治理現代化的總綱。

全面建成小康社會是治理現代化的戰略目標。現代化始終是過去一百多年中國發展的主題，也是實現中華民族偉大復興的核心。中國的現代化總體布局并不是一次性完成的，而是多次性認識，不斷完善的，也經歷了60多年的中國現代化的實踐、探索、創新之后才形成。鄧小平提出了“三步走”的戰略構想，到21世紀中葉人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化，其中也包括推進國家治理體系和治理能力現代化的目標。治理現代化的最終目標是實現公共利益的最大化與治理效能的最優化。由此可以說，國家治理體系和治理能力現代化，是中國現代化的一個全新維度。全面建成小康社會，不僅要解決溫飽問題，更要從政治、經濟、文化、社會、生態文明等各方面滿足人民群眾的身心全面進步的需要。全面建設小康社會的提出，可以說是從經濟現代化過渡到了全面現代化，再到全面協調各類現代化，為治理現代化提出了戰略指引。

全面深化改革是治理現代化的動力之源。治理現代化是一個不斷地、連續地發生由低級到高級的突破性變革的過程。主要包括兩個方面：一是國家治理體系更加完備、更加成熟、更加定型，這包括一整套政治的、經濟的、社會的、文化的、生態環境的治理體系；二是在這一治理體系下，治理能力的運用能夠更加有效、更加透明、更加公平，這包括各種政治的、經濟的、社會的、文化的、生態環境的、科技的、信息的現代化手段。1992年鄧小平同志在南方重要談話中指出，恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。更加成熟、更加定型的制度，實際上指的就是制度的現代化。改革是一場制度創新的現代化過程，沒有制度創新就沒有國家治理現代化，而治理現代化的進程則反映了改革的成效。目前，三中全會《決定》提出的各項重大改革舉措正在逐步展開并日益引向深入，為治理現代化提供著源源不斷的制度動力和社會活力。

全面依法治國是治理現代化的制度保障。聯合國發展計劃署認為，治理是基于法律規則和正義、平等的高效系統的公共管理框架，貫穿于管理和被管理的整個過程，它要求建立可持續的體系，賦權于人民，使其成為整個過程的支配者。法治化既是檢驗制度成熟程度的衡量尺度，也是推進制度定型的基本方式。習近平總書記多次強調，凡屬重大改革都要于法有據，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式。這充分說明了法治思維和法治方式在推進國家治理現代化進程中的重要意義。總之，法治化是國家治理現代化的核心，推進治理現代化的過程也是建設法治中國的過程，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。四中全會《決定》中突出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的邏輯聯系。目前，四中全會《決定》提出的各項改革舉措正在貫徹落實，為治理現代化提供著有力的法治保障和制度支撐。

全面從嚴治黨是治理現代化的可靠保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是國家治理現代化的領導力量。從明確提出從嚴治黨的具體要求，到提升為全面從嚴治黨，并納入治國理政的總體框架，這是新一屆中央領導集體治國理政實踐創新思路的科學總結，也為治理現代化提供堅強可靠的保證。

作者為浙江省社會科學界聯合會副主席