“領會十八屆三中全會精神，強化體育課和課外鍛煉”系列討論文章之九：活用達標標準促進制度創新

毛振明　張祎

2014年本文作者系列選題

1.沐浴全會春風，強化學校體育； 2.貫徹課程標準，規范體育課程；

3.明確質量標準，提高教學質量； 4.研究學理教程，切實掌握技能；

5.加強課內鍛煉，提高健身實效； 6.活躍課外鍛煉，學校延伸家庭；

7.實現全員參加，改革運動大會； 8.土洋結合并舉，改善體育條件；

9.活用達標標準，促進制度創新；10.專職兼職并重，迅速優化隊伍；

11.確保鍛煉安全，優化健身環境；12.總結各類經驗，各類模式并行。

關鍵詞：十八屆三中全會；達標標準；制度創新

中圖分類號：G633.96 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2410（2014）09-0012-03

一、“達標”的歲歲月月、風風雨雨和是是非非

“達標”是每個在中國上過學的人都熟知的體育概念；“達標”也是所有中國學生青年時代中最不平常的，或艱苦、或痛苦、或成功、或失敗的經歷；“達標”這個詞是不同年齡的人可以共同對話的話題；“達標”也往往是老一輩好學生的自滿和青春的記憶；“達標”還是老一代人可以理直氣壯地對兒孫一代的詬病……自從中國在50年代從前蘇聯學來了《勞衛制》以后，從《勞衛制》到《國家體育鍛煉標準》，到《學生體質健康標準》，到《國家學生體質健康標準》，“達標”與中國的教育如影隨形已經整整60年了。

但是，體育達標這件事一直都處于是是非非和風風雨雨中，關于“達標”的各種非議、不滿和輕視的觀點不絕于耳，歸納一下，“達標”過去和現在都已經日益成為了：

1.一個各級教育行政管理部門的苦惱。由于各個學校每年都要耗費大量的人力物力來進行“達標”的測試、記錄、統計、歸檔，現在還要定期進行上報數據等繁瑣的工作，費神費力，上級還時不時有些檢查、評比，因此讓基層學校的校長們不勝煩惱。

2.一個曾發揮巨大作用但逐漸失效的制度。由于“應試教育傾向”的影響，學生的鍛煉時間和空間都被大量壓縮，加上學生鍛煉熱情不高，相當一部分校長、家長重智育、輕體育，使得上個世紀激勵廣大青少年參加體育鍛煉的“達標”幾乎變得可有可無，“達標”的權威性和號召力都降到了歷史最低點。

總結一下，其逐漸“實效”的主要原因有以下幾點：

（1）達標的測試項目不合理。測試項目自從有達標那一天起就一直沒有停止變化，對測試項目的不同意見也一直沒有中斷過。這些變化和各種意見無疑是受政治的變動、社會的發展、體育的進步或退步、學生體質情況、國家的要求等等的影響，“達標”測試指標今后還會繼續變化下去，“達標”測試的內容、指標和標準的“合理性”永遠都是相對的、動態中的。

（2）達標的測試內容不可行。對測試內容有科學性方面的意見，在可行性方面是很多的，如器材太過昂貴、場地要求過高、測試的技術有難度等等。在國家經濟發展很不平衡的情況下，實施的可行性是相當長一段時間里的“達標”難題。

（3）達標的標準太難或太容易。雖然這個問題與前面兩個問題有內在的關系，但主要是標準的設定問題，固然“達標”的標準是從現實中測出來的，是來自于現實的，但具體到某個地區、某個群體，某個個體時，標準就會或難或易，對這個方面的意見往往是最多樣的，有時就是相左的。

（4）達標的報送制度有問題、達標的上報數據太假、水分太多。這不是“標準”的事，但和標準有某種聯系。這是在工作態度、責任心、可行性、工作負擔以及評比壓力的共同擠壓下形成的問題。如實向上級部門和國家上報數據本是學校應盡的工作職責，但在多種原因下，這個工作已經變成一個難題，以致國家現在每年要花很多人力物力去抽查。

（5）達標造成了“達標課”，影響體育教學的正常開展，“達標”也成了應試教育的問題。“達標課”可以說是“達標發力過度”引起的問題，還是一個積極向上的態度的問題，只不過是一個由于專業性不強、缺乏教學與“達標”相結合的科學方法所造成的。這個問題有待于體育教師專業化程度的提高和課內體育鍛煉內容的豐富來解決。至于“體育的應試教育”，筆者認為在當前學生體質嚴重下降的情況下，還是主要去看其積極的一面，畢竟加強鍛煉是現在的當務之急。

（6）達標的測試應與體育考試、體質監測相結合。體育中的“考試”“考核”并不少，有時候連外人都會搞混，體育教師都會說錯，這么多的考試和考核、測試在評價方面都是什么關系？如何協調工作，如何綜合作用，如何具有針對性和綜合的指導作用。

二、我們應該如何看待“達標”及其相關的工作

盡管“達標”有著種種的問題，也被各種各樣的人進行著種種的詬病，但筆者卻堅定地認為：

1.“達標”依然是一個很有激勵力量的體育鍛煉促進的制度，它有著光輝的歷史，有著幾代人鍛煉的效果，有著良好的口碑，有著國家法律制度的定位、有著較為科學的研究基礎，有著大量條件方面的積累，有著比較成熟的工作方法體系，因此，它不管有多少問題和缺陷，至少至今在評價及激勵作用方面還沒有一個其他的“標準”可以取代達標的作用，因此，我們還是要充分重視“達標”在體育課程教學改革和促進學生積極參加課內外體育鍛煉的重要作用。

2.“達標”仍是一個可以被期待在相當程度上能有效地抵御應試傾向的制度。在“素質教育”推進不力、應試教育傾向依然強勁、學生體質健康水平明顯下滑、學校體育工作由于各種原因依然困難重重的條件下，黨和國家寄希望于依靠一個制度的強化來促進學生的體育鍛煉和健康素質的增強，很希望通過一個權威的體育制度來引起重視，來啟動一個強有力的評價，而《國家學生體質健康標準》就是一個有效的（至少在過去相當長的時間里是很有效的）制度。

3.“達標”仍是一個可以調動學生動機的動力機制。“達標”的鍛煉對于學生來說，既有體育運動的自身樂趣，又有法定的升學考試資格的功利性因素，也有同學們互相評價互相激勵的評比性，只要妥善利用，是很有可能通過“達標”的科學化和強化，重新喚起學生參加體育鍛煉的熱情、重新喚起廣大家長、校長對“達標”的關注和支持。

4.“達標”仍是一個能將體育課程教學、課外鍛煉、校外鍛煉結合起來的粘合劑。《國家學生體質健康標準》雖是一個身體鍛煉標準，但它指向的卻是學校的體育教學實效性和課外體育鍛煉的綜合效果，“達標”只靠課內肯定不行，離開了體育課就更不行，因此它依然是統領課內、課外甚至是校外體育鍛煉乃至體育學習的唯一標準，它必定與課程標準相配合指導學校體育的全面工作，《課程標準》無法取代《鍛煉標準》，《鍛煉標準》在相當的程度上會對《課程標準》產生影響。

5.“達標”仍是一個可以經過不斷的實踐積累，能對未來體育進入高考評價體系的重要準備。由于無論是《勞衛制》，還是《國家體育鍛煉標準》，還是《國家學生體質健康標準》都是面對全國各地區、面對全體學生的，而且是客觀評價的，也是具有很高的科學性的，測量技術和技術力量已具規模，它基本具備了各級升學考試標準的基礎（注意：在這方面，體育比藝術學科的測量與評價要走得遠得多），這無疑為將來某一天探討高考體育的可行性，建立科學的高考體育制度提供了比較成熟的理論依據和實踐經驗。

6.“達標”是一個有可能將體育與健康、體質幾方面的工作融合起來的粘合劑。中國的體育課程名稱已經更名為“體育與健康”，《國家體育鍛煉標準》也已更名為《國家學生體質健康標準》，這些更名都是在“體育”的本體上進行的拓展，拓展到體質、拓展到健康，而體育與體質、與健康內涵不一樣、促進機制不一樣、工作內容不一樣、測量指標不一樣等，如何將體育教育、體育鍛煉、體育活動與體質增強和健康促進有機地結合起來，這既是“達標”的必然課題，也是“達標”工作能夠誘發的創新，達標已經在此方面做了許多的嘗試，雖然還比較初級，但畢竟“達標”的特性決定了它在這方面的促進作用。

因此，我們盡管可以去困惑、抱怨、批評乃至詬病“達標”和《國家學生體質健康標準》的相關制度與方法，但是，我們必須認識到“達標”永遠是一個國家的制度，永遠是學校體育工作的動力源，永遠是一個相對成熟的評價標準，永遠是學校體育工作者最應當好好利用的“利器”，所以，我們必須重視“達標”的工作。

三、善用、活用、盡用“達標”，為強化體育課與課外鍛煉，促進青少年身心健康體魄強健服務

那么，我們將如何善用、活用、盡用《國家學生體質健康標準》和“達標”的相關工作，為在當前形勢下的強化體育課與課外鍛煉，促進青少年身心健康體魄強健而服務呢？筆者根據國內外有關的做法和經驗，提出如下一些設想：

1.大力推廣地區性“達標測試賽”的好方法

建議各地要舉辦區域性的“達標測試賽”，在這方面，北京市做出了非常成功的經驗，北京已連續八年進行了“達標測試賽”，方法是從各區按規定隨機抽選一個班級參加某一階段的測試，班上的同學是依據學生注冊的上報數據來確認的，必須全員參加，班上如果有同學生病、受傷不能參加比賽，必須在現場經過專家對醫院證明和傷勢進行審查。如此，實際上每個北京的中學生都有可能被抽上參加比賽，理論上每個人的體質情況都有可能被審視，都有代表本地區全體學生體質健康的機會，因此每個學生都要積極地參加“達標”的鍛煉，而且不能松懈。省市的“達標運動會”的成績直接就可以作為體質狀況，北京市就是將各區縣的比賽情況作為各區縣的學生體質情況來進行排名和公布的，獲得了區縣領導的極大重視，激發各區也相應地組織了本地區的達標測試賽，于是各校也引起重視，體現了達標綜合評價的巨大作用。如果將這種測試賽再加上一些趣味性的因素，就可以將其演化成為“達標運動會”的形式。

2.積極拓展校際校內達標運動會的有效內容

除了大規模的區域性的“達標運動會”的這種“嚴肅”的競賽和評比形式以外，我們完全可以也應該開展多種多樣的中小型的“活潑”的“達標”比賽，達標的項目稍加改造就可以變成許多“好玩”的運動會項目（見表1）。這些項目具有全員性，每個人的鍛煉都和集體榮譽有關，還可以形成同學們相互之間的鼓勵與監督機制（例如某個班中有一個小胖墩，過去他沒有什么壓力，也不注意鍛煉身體和減肥，但如果有了身高體重比的比賽以后，他就會有了鍛煉的壓力，否則他會拖全班的后腿。為了集體的榮譽，他也有了減肥和運動的動力，周圍的同學們也會督促他、幫助他進行鍛煉），這些比賽還可以大大豐富“班級體育活動”和“班會”的活動內容，解決班級體育活動內容貧乏、“課活”流于形式的問題，這些比賽無疑還可以促進班集體的團結、積極向上的精神風貌的形成等，可謂一舉多得。

3.根據學校具體情況探索善用達標進行管理的方法

“達標”一個重要目的就是“通過學生個體評價的方法來進行體育鍛煉和學生體質的督促和管理，歷年的各種鍛煉標準都是這種要求。但是由于應試教育的壓力，這種督促和管理越來越形同虛設，只要文化課學習好，只要校長要求網開一面，只要班主任和家長求情，“達標”不合格可以變成合格，成績不好也可以變好。于是“達標”的測試和評價都變得毫無作用了。那么，我們應該如何充分利用達標的督促和管理作用呢？本文建議：各地區和各學校應將達標與學校運動會的比賽，乃至校際比賽、區域性比賽結合起來，通過各種競賽平臺規范達標的成績記錄和存檔，使得這些數據更加公開和透明，從而形成多方面的監督機制，保證測試和統計的準確性。

4.大量積累和宣傳達標促進學生體質增強及學習進步的案例，讓達標真正融入素質教育

當前，我們比較缺乏學生經過達標鍛煉得到體質增強的實例，更缺乏這方面的宣傳。特別是“達標”成績和“文化課成績”互相促進的研究和宣傳就更加少，因此“達標”的工作永遠是“自說自話”和“獨往獨來”，達標的效果越來越被人質疑，因此，要匯集“達標”的先進工作經驗和優秀案例，加強“達標有效性”方面的宣傳。

5.逐漸形成國標與地標、校標互相結合互相促進，共同繁榮的新局面

由于“達標”是全國性的標準，因此它必須具有最大的“全國適應性”，因此在制定標準時，實在難以按照純粹的科學來設計，所以有人經常詬病《國家學生體質健康標準》的指標和標準，這是一個在全國范圍內很難解決的問題。但是我們完全可以制定一些“地方標準”和“學校標準”來進行補充，比如地區和學校自定一些項目，根據實際情況自定階段性的標準，然后逐漸向國家的標準接近，這還可以為將來國家標準的彈性化做好一些有啟發性的探索。