政策速遞

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??????國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

《決定》提出，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。個(gè)人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。此外，還將改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，建立職業(yè)年金制度，建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制，逐步實(shí)行社會化管理服務(wù)，提高社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理水平，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

追蹤解讀：

隨著社會的不斷發(fā)展，“雙軌制”引發(fā)的矛盾日益凸顯，我國在實(shí)踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗(yàn)。相對于以往的改革，該《決定》無論在設(shè)計(jì)的整體性上，還是在政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性上，都有明顯的提升。可以說，國務(wù)院決定實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是在全面深化改革背景下的一個(gè)重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結(jié)果。《決定》不僅打破了機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃財(cái)政飯“的局面，還科學(xué)地區(qū)別對待老中新三類人，實(shí)施養(yǎng)老金多繳多得、長繳多得。這一改革的貫徹落實(shí)，將有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革，有利于逐步化解“待遇差”矛盾，有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。

??????國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》，編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，讓財(cái)政資金使用更高效

《意見》表明，中期財(cái)政規(guī)劃涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，主要包括四部分內(nèi)容：一是預(yù)測現(xiàn)行政策下財(cái)政收支。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及年度計(jì)劃，考慮國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境重大變化，結(jié)合基期年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，預(yù)測未來三年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在做好經(jīng)濟(jì)預(yù)測的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策，預(yù)測未來財(cái)政收支情況。二是分析現(xiàn)行財(cái)政收支政策問題。根據(jù)對現(xiàn)行政策下財(cái)政收支的預(yù)測和對現(xiàn)行財(cái)政收支政策實(shí)施效果的分析，深入查找財(cái)政收入制度存在的問題、財(cái)政支出政策存在的問題、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。三是制定財(cái)政收支政策改革方案。四是測算改革后財(cái)政收支情況。

追蹤解讀：

財(cái)政的本質(zhì)是中長期的制度安排，財(cái)政支出也要有更長遠(yuǎn)的眼光精打細(xì)算。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的好處多多：首先，由財(cái)政部門會同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，凡涉及財(cái)政政策和資金支持的部門、行業(yè)規(guī)劃，都要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，將破解此前規(guī)劃和預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)狀。其次，對未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價(jià)辦法，能彌補(bǔ)年度財(cái)政預(yù)算的缺陷，財(cái)政資金的安排更有針對性，使用效益會更高。最后，通過逐年更新滾動(dòng)管理，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，也有利于充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

??????中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確功能定位，系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃，凸顯創(chuàng)新精神

《意見》明確了中國特色新型智庫建設(shè)的總體目標(biāo)：到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，造就一支堅(jiān)持正確政治方向、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊(duì)伍，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能。《意見》要求，構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局。促進(jìn)社科院和黨校行政學(xué)院智庫創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)高校智庫發(fā)展完善，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫和企業(yè)智庫，規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展，實(shí)施國家高端智庫建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)所屬政策研究機(jī)構(gòu)決策服務(wù)能力。要深化管理體制改革，健全制度保障體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

追蹤解讀：

中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實(shí)力的重要組成部分。智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源。近年來，我國智庫發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得很大成績，為推動(dòng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，隨著形勢發(fā)展，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出。《意見》明確了智庫的導(dǎo)向性功能，對智庫建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，凸顯改革創(chuàng)新的精神，有利于相關(guān)部門采取有力措施。切實(shí)抓好新型智庫建設(shè)，有助于中國思想重返世界舞臺中心。

??????浙江省率先制定《社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，明確政府在社會養(yǎng)老服務(wù)中起主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

在日前召開的浙江省十二屆人大三次會議上，《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》以98.7%的贊成率獲得高票通過，條例將于3月1日起施行。該條例共分為八章五十六條，界定了社會養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)，是指為適應(yīng)本省老年人對養(yǎng)老服務(wù)的不同需求而提供的各種形式的服務(wù)。明確政府在社會養(yǎng)老服務(wù)中起主導(dǎo)作用，本省社會養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則。《條例》對社會養(yǎng)老服務(wù)中的核心內(nèi)容居家養(yǎng)老服務(wù)以及起重要支撐作用的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)分別進(jìn)行了專章規(guī)定。針對民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)遇到的困難，明確了用地、融資、財(cái)政補(bǔ)助等方面的激勵(lì)政策和保障措施，以鼓勵(lì)民間資本設(shè)立多種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

追蹤解讀：

這是國內(nèi)首部由人代會通過的社會養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，具有重大意義。一方面，就養(yǎng)老服務(wù)而言，制定條例是適應(yīng)社會養(yǎng)老服務(wù)工作不斷發(fā)展的內(nèi)在要求，以法制化方式鞏固和提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)水平的有效途徑，對于促進(jìn)和規(guī)范社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。另一方面，就立法本身而言，該條例立法過程中充分聽取民情、反映民智、集中民意，歷經(jīng)省人大常委會三次審議，兩次網(wǎng)上公開征求意見，不僅廣泛發(fā)動(dòng)省人大代表參與，還首次召開立法協(xié)商會議，是地方人大科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)實(shí)踐。