宏觀調控理念的重大轉變

汪燕

宏觀調控理念的重大轉變

汪燕

11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”；11月18日，習總書記在APEC會議期間發表演講時再次表示“必須下決心在推進經濟結構性改革方面作更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化”，于是“供給側結構性改革”這一頗具學術味的名詞開始從學界走向官方、媒體，成為各界討論的熱詞，這意味著我國宏觀調控理念的重大轉變，顯示了經濟治理思路的重大調整。

我國自上世紀90年代引入宏觀調控理論以來，起主導作用的一直是凱恩斯的需求管理政策。上世紀90年代以來，全球化紅利帶來的強勁外需成就了“中國奇跡”；國際金融危機以后，我國把宏觀調控的重心從外需轉向內需，強調擴大投資、鼓勵消費，始終都是需求管理。需求管理政策對穩定短期經濟增長確實是必須的，也是有成效的。然而，近年來刺激需求政策的力度不可謂不大，但對拉動經濟增長的作用明顯遞減，經濟下行的壓力越來越大，實體經濟越來越困難。再看看中國消費者在海外瘋狂購物的場景，想想國內產能過剩企業度日如年，顯然，現階段的困難既有需求不足的問題，但又不全是需求不足的問題了。

隨著我國經濟發展進入新常態，消費模式在結束了模仿排浪式消費階段后，正在進入個性化、多樣化的消費升級階段，對供給側的要求越來越高，可是供給側還遠遠未對新的消費趨勢、消費現象、消費潮流做好準備，導致一方面中低端消費品嚴重過剩，另一方面高品質消費品供給不足，迫使中國消費者不惜重金、不遠萬里到海外瘋狂掃貨，“供需錯位”正是當前中國經濟持續增長的最大障礙。

從更大范圍來考量，供給不足的問題不僅僅存在于消費領域，在公共服務、技術支撐以及制度創新等等方面都普遍存在供需不匹配的矛盾。中央此時提出“供給側結構性改革”的理念，把宏觀調控的重點轉向供給和需求并重，可謂是找準了矛盾的癥結，開出了對癥的良藥。經濟新常態下，經濟運行的市場環境和成本條件都發生了根本變化，低水平、低價格的數量擴張模式必然要終結，必須轉向效益、質量型增長模式，推進供給側結構性改革可謂是發展新階段的必然選擇。

“釋放新需求，創造新供給”的表述已經明確寫入“十三五”規劃建議，供給側結構性改革將在“十三五”時期甚至更長時間內處于一個非常重要的位置，政府層面的相關措施預計將陸續出臺。筆者認為，以下方面都亟待加快供給側改革：

——提升中高端產品供給。積極引導企業適應國際產業發展服務化、高端化、智能化、網絡化和綠色化的新趨勢，樹立品牌意識、質量意識，加快淘汰落后產能，促進產業體系發展更適應需求結構升級。

——強化中高端人才供給。中高端產業發展離不開科技創新，離不開中高端人才的支撐，要更加重視中高端技術技能人才培養，加大技術教育在人才培養中的比重，使培養的人才向中高端發展。

——增加中高端公共服務供給。出于對國內中高端公共服務供給不足的考慮，部分富裕的國人的海外消費領域已出現從消費品向教育、醫療等公共服務領域延伸的苗頭，甚至還有為此而移民的。對公共服務需求的提升也是消費升級的一個重要方面，為此在完善基本公共服務供給、保障基本公平的同時，要重視增加中高端公共服務供給，進一步放寬市場準入，鼓勵社會資本進入公共服務領域，提供差異化、個性化的服務產品。

——優化制度供給。高質量的制度供給是供給側結構改革的核心，要加快改革低效率、阻礙社會活力和發展的體制，為企業創業創新活動“松綁”、“減負”，激發微觀主體活力；深化政府職能轉變，包括簡政放權、放松管制，進一步發揮市場的力量，釋放改革紅利，塑造經濟長期穩定發展的制度供給體系。

作者為浙江省經濟信息中心副主任